XX区计划生育药具 管理示范科创建活动实施方案 ? 为加强计划生育药具管理服务工作的标准化和规范化建设，全面提升我区药具管理服务工作水平，根据山东省药具站《关于做好创建（市、区）计划生育药具管理示范站（科）项目的通知》（鲁计育药管字[2015]2号）文件精神，结合我区实际，制定如下实施方案：
一、指导思想 深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕全市人口计生工作全局，按照新时期药具工作“强体系、扎网底、保基本、全覆盖”的总体要求，推动药具管理体制改革，完善药具工作机制，积极促进药具管理服务标准化、规范化建设，全面提升药具优质服务水平，切实提高育龄群众的满意度，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题提供重要的基础保障。
二、目标任务 通过区级计划生育药具管理示范科的创建，进一步改善全区各级计划生育药具管理部门的基础设施条件，提高装备水平，强化队伍建设，完善内部管理，全面实现设施标准化、程序规范化、管理科学化、队伍职业化。实现免费避孕药具育龄群众获得率达到95%以上，随访率达到80%以上，群众满意率达到90%以上，以满足育龄群众对避孕节育、生殖健康的多样化需求，带动全区的药具管理服务工作上水平。
三、创建内容 （一）机构设置 区级药具管理科为区计划生育服务站内设科室，负责计划生育药具管理和服务工作。
（二）人员配备 1、区级药具管理科配备2名以上药具工作人员，负责计划统计、质量检测、库房管理、财务、微机、基层业务指导等；
其中至少有1名工作人员具备计划生育技术专业、医学或药学专业大专以上学历，上岗人员全部持有经上级培训发放的上岗证。
2、镇（街道）至少有1名具备计划生育技术专业、医学或药学专业中专以上学历的专（兼）职药具工作人员。
3、村级有1名负责计划生育药具发放服务人员，要求女性、初中以上文化、热心为育龄群众服务，新选任的要求年龄35岁以下。
（三）阵地建设 1、办公设施建设 区级药具管理科配有专用办公室一间，面积12平方米以上，有门牌标示。配备计算机、打印机、档案橱、药具展示橱、药具展示图板等办公所必需的基本设备和办公自动化设备，有一部专用咨询电话。所配备计算机必须满足2009版《全国计划生育避孕药具购调存业务管理信息系统》运行要求。
2、仓库设施建设 区级设立药具专用库房，面积60-80平方米，满足药具库存最大周转量的需要，库房(室)要配备恒温、除湿、测量温湿度、防火、防爆、药具架、地托、避光窗帘、网络设备、通讯工具、搬运工具等设备，逐步实现计算机信息网络化管理。镇（街道)药具办公、仓储面积应满足10-20平方米。村级应在村计生服务室内设有药具服务箱、药具展示橱、药具宣传图板和工作制度等。
（四）药具计划 1、需求计划编制：应符合《全国计划生育药具业务管理规范》第一章计划生育药具计划、统计管理规范之规定内容。需求计划以镇级为起报点，区级汇总，区卫计局分管领导签字盖章后报市药具管理站。
2、药具年度计划执行原则：严格计划，保证质量，及时调拨，保障供应，合理库存，减少浪费。
3、计划分配：区卫计局根据市卫生计生委药具分配计划， 以卫计局文件形式向镇（街道）下达药具年度分配计划。
4、调运计划的执行:药具定购计划原则上按照年度四个季度分期执行，即：第一季度 20%-30%；
第二季度 30%-60%；
第三季度60%-90%；
第四季度完成药具调拨计划，执行达90%-98%以上。区级及以下药具管理服务机构或人员按照上级的药具调运计划，根据本辖区药具需求计划和药具库存量组织药具调运和发放，按季度、半年、全年分别对本辖区药具调运、发放及库存情况进行统计和分析，并报上级药具管理机构。
（五）统计管理 1、购调存业务管理信息：必须使用2009版《全国计划生育药具购调存业务管理信息系统》调拨计划合同、国家免调药具。购调存业务管理要求做到 “一准、三相符”确保各项数据准确。一准：凡是录入的数据信息，必须准确无误；
三相符：信息数据录入完毕后，要达到与手工账相符、与实物相符、与账卡相符。
2、业务统计报表:（1）需报送的报表：按《全省基层计划生育药具管理帐表》规定的内容及时上报。新增加的《县级计划生育药具管理综合情况报表》为年度报表，报市站的时间为每年10月31日前。（2）填报要求：要实事求是、认真负责地填报、审核和汇总各级、各类统计报表。做到内容完整、数据准确、条理清晰、逻辑合理、报送及时，撰写报表分析报告，不得虚报、瞒报、漏报、变更内容及表格样式。（3）报表信息的收集：利用现有的人员阵地进行收集；
健全网络进行信息收集；
信息共享进行信息收集。
（六）调拨和出入库管理 1、按照“畅通渠道、保障供应、方便快捷、提高效率”的原则，严格执行药具年度调拨发放任务。
2、适时掌握镇（街道）药具使用情况和库存信息，加快药具调运速度，适时增补库存药具数量、品种、规格，做到品种齐全，结构合理，保障供应;调拨手续完备，凭出库单验发药具，凡破损、潮解、变质、失效等不合格药具不得向下和向外调拨。
3、严格按照“先进先出，先产先出、近效期先出、按批号发货”的原则合理安排出库顺序，避免药具积压过期；
定期盘查，做到账物、账卡、账账相符；
坚持“三查六对”原则，出库单必须有领导签字;严格履行药具报废程序和审批手续。
4、实行申领单制度。镇（街道）到区药具科领取计划生育药具时，必须填写由市药具管理站统一格式的《计划生育药具申领单》。无申请单或手续不全的，不得办理计划生育药具出库。严禁白条或无出库单出库，严禁倒卖计划生育药具，严禁办理虚假出入库手续。
（七）仓储和质量管理 1、基本原则:遵照“安全储存、科学养护、降低损耗、规范记录”的原则，做好药具仓储和质量管理工作。
2、仓储管理:（1）严格入库验收关。药具入库，对照市药具站出库单，严格核对品名、产地、规格、批号、数量、金额、出厂日期，对货单不符，质量异常的药具，不得入库并及时报告，入库单必须有领导签字。（2）药具实行分类及色标管理。药具分类、分品种、分型号、分批号垛码，库房应悬挂在库药具效期一览表，近效期的药具应分类相对集中存放；
库房实行色标管理，合格品区、待发区为绿色；
待验区、退货区为黄色；
不合格品区为红色。（3）药具库房温湿度：阴凉库（0℃-20℃）用于储存膜剂拴剂、凝剂类药具，常温库（0℃-30℃）用于储存其它药具，仓库内相对湿度应保持在35%--75%。（4）货垛堆码应安全、方便、节约库房容量，并保持一定距离，具体要求包括：垛与墙、垛与平屋顶（房梁）、垛与灯间距均不小于50厘米；
垛与人字屋架天花板的天平木下端，保持10厘米-20厘米；
垛与柱、垛与库房散热器或供暖管道的间距不小于30厘米；
垛与地面间距不小于10厘米；
一般情况下，垛与垛之间的距离保持1米左右；
药具按批号集中堆放，有效期的药具应分类相对集中存放并有明显标志。严格遵守药具外包装图示标志的要求。怕压药具应控制堆放高度，定期翻垛。（5）药具储存养护实行定期盘点与不定期检查相结合，数量核对与质量检查相结合；
库房应保持清洁卫生、通道畅通，垛码井然有序，整齐美观，无虫、无蛛网、无鼠、无杂物；
坚持每天上、下午各一次对库房温湿度监测，并做好记录，如温湿度超出正常范围，应及时采取调控措施确保药具质量安全；
健全药具库房账、表、卡、册，并及时按内容准确填写、不漏项；
保证库房各种设备能正常使用，经常检查消防、水电、门窗口、注意防火、防晒，确保药具库房安全。
3、质量管理:（1）在药具入库时，要进行入库质量验收；
药具在库时要进行定期的储存、养护、保管检查；
在药具出库时，要进行出库复核和质量检查。（2）验收或养护中，发现质量可疑，经质量管理人员确定需进行内在质量验收时，应送监测中心或其他社会法定检验机构进行检验，同时暂停发放该批药具，待检验结果出来后再做进一步决定。（3）对于在药具流通和群众使用过程中，出现个别药具质量问题时，应由当地药具管理部门鉴别确认，记录在案，及时上报。（4）按照《关于开展计划生育药具质量及不良反应反馈评估工作的通知》认真开展药具质量及不良反应监测，并实行零报告制度。对于疑似严重不良反应个例，要立即向上级电报并同时经县级以上医疗或计生技术服务机构诊断确认。（5）严格执行《计划生育药具报损管理办法》，按规定程序报批；
加强管理，减少药具报损率。全年避孕药具报损率不得超过5‰。
（八）档簿管理 年初将上年度的档簿资料实行分类归档和保存，区药具管理科的《总账》、《明细账》、《保管账》、《出入库单据》须永久保存。药具申领单、各类报表的保存期不低于五年。药具出、入库质量验收记录应符合《全国计划生育药具储运质量管理细则》，保存时间不少于三年，规定有效期的药具的验收记录应保存至超过有效期一年。其他档簿保存期限不低于两年。
（九）内部管理要求 加强内部管理从建章立制入手，明确各级药具管理机构工作制度和人员的职责。工作制度、各类人员职责上墙或装订成册，每个岗位人员必须熟记、履行自己的职责。
（十）药具队伍建设 1、人员培训：定期对药具管理人员进行业务培训，实行持证上岗。区对镇村两级药管员每年至少培训一次，镇（街道）对村级药管员集中业务培训每年两次。备课本、花名册、培训记录、试卷等记录完整、资料齐全，定期存档。
2、药管员变更：健全镇(街道)、村级药管员交接制度。镇(街道)、村级药管员更替时，应报区级药具管理部门备案。办理交接手续时，交接人员及监交人员应分别在交接清单上签字后，移交人员方可调离或离职，上岗人员及时参加岗前培训。区药具科必须备案存档。
3、药管员待遇保障：健全镇(街道)、村三级药管员队伍，保证人员配备到位，落实镇(街道)、村药具发放人员的待遇。
（十一）药具宣传咨询与服务 1、免费药具的宣传:利用广播、电视、报刊等媒体广泛宣传国家有关计划生育及药具免费发放的各项方针政策，大力普及药具知识和生殖健康科普知识宣传。提高育龄群众政策知晓率、避孕方法知情选择和生殖健康水平。区级有通俗易懂的避孕药具知识挂图及其他宣传品，用于展示的计划生育药具必须有使用方法说明。每年药具宣传信息交流、经验介绍、事迹报导等上报省级药具机构刊用不少于两篇。
2、咨询指导:根据育龄人群处于不同时期的生理特点，结合个人的具体情况，就育龄群众提出的避孕方法的有效性、优缺点、避孕药具的使用方法以及可能出现的副作用和应急处理方法等问题，提供咨询服务。指导和帮助育龄群众自主和自愿的选择适宜的免费避孕药具。
3、发放服务:（1）服务对象是建立档案纳入发放药具服务的城镇、农村育龄妇女以及流入我区内需要药具服务的育龄妇女。（2）按照育龄人群免费避孕药具的实际需求，保障供应，药具采取送、取、领等方式发放药具，满足需求，为育龄人群免费提供可及、易得和便捷的人性化服务。
4、随访服务：
（1）随访范围为已选择使用的已婚育龄人群，包括固定人员、流动人员、特殊人员。
区药具管理科要对镇村级药管员的随访服务工作，采取定期检查和不定期抽查的方式进行监督并做好记录。
镇级药管员要对下列人员进行重点随访：使用避孕药具发生不良反应者；
使用药具后失败者；
有精神异常和重大残疾等重要人员，每月进行一次随访，并做好随访记录，要求随访率达到100%。
村级药管员在发放药具的同时进行随访服务，新使用药具人员应做到每月随访一次。使用避孕套开始3个月，每月发放一次，并随访一次。如无不良反应，可一季度发放一次，并随访一次，并完整填写随访记录。掌握使用药具失败及产生不良反应情况，做到及时登记、处理、上报。对使用免费药具随访服务目标人群覆盖率达到100%。
（2）随访形式和方法。依据育龄妇女个人差异，按本人意愿采取上门随访、约定随访、书面随访、电话随访、邮箱随访、网络随访等形式，分层次提供耐心的随访服务。同时进行计划生育和生殖健康知识的宣传，现场查看随访对象手中现有的药具包装、批号，核对剩余量并查看质量。
（十二）免费药具发放点的设置及要求 1、设点数量：按照城区1-2公里范围要设置一处免费药具发放点的要求，进行免费药具发放点的布点设置。发放网点应主要部署在居委会、社区卫生服务中心、医院、药店、婚姻登记处、一站式服务大厅及流动人口相对聚集地。
2、免费发放网点要做到“四有”：“有统一牌匾标示，有专兼职发放员，有药具橱柜、箱及挂图，有领取和发放记录”。在“四有”基础上，根据当地管理和服务情况增加服务管理规范、服务承诺等内容。
3、常驻已婚育龄人群、流动人口和农民工及其家属均可持“一证通”或身份证在发放网点领取免费药具，享受国家免费计划生育药具优质服务。
（十三）免费药具的发放监督 1、严禁串换药具产品和免费药具流向市场，建立综合执法检查机制。
2、区药具科在区卫计局的领导和支持下，联合相关部门成立检查组织，下发文件或制定相应的规范，建立长效联合检查机制。实行药具零售点检查属地化管理。每年进行一至两次集中清理检查，杜绝免费药具流入市场。年初要有计划，年终要有总结。
（十四）监督考核 1、完善考核机制，确保奖惩措施到位。把药具管理工作纳入人口和计划生育责任目标管理，与全年计划生育考核工作同部署，同安排，将药具考核内容纳入到区级计划生育半年、年终考核方案中，逐步提高药具工作在考核内容中所占分值。在药具工作监督管理中，区级要制定对镇（办）药具管理服务的考核评估方案，镇（办）有对村级的考核评估方案，要采取集中考核和随机抽查相结合的考核方式，实行阶段性考核和经常性考核相结合，并确保奖惩措施到位。
2、考核内容包括队伍建设、人员配备、持证上岗、宣传培训、经费使用、各种档案管理、购调存执行、发放服务、质量管理、信息系统、免费药具市场监管、廉政建设、工作创新、信息报道等方面，上报各种材料及时、准确、有效。
四、创建步骤 （一）动员部署阶段（2015年8月到10月）。学习药具示范站标准化、规范化建设文件精神，统一思想认识，制定《创建县（市、区）计划生育药具管理示范站（科）项目》的实施方案，召开动员大会，对创建活动进行安排部署。
（二）组织实施阶段（2015年11月到2016年3月）。区镇村三级按照创建活动实施方案的要求，进行有计划、有步骤地实施。从阵地建设、网络队伍建设、经费投入保障、仓储质量管理、宣传培训指导、药具业务管理、发放随访服务、药械市场监管等方面认真查找薄弱环节和主要问题，进行整改，细化责任到人，实现创建目标。
（三）自查自纠、总结完善阶段(2016年4月到6月)。区项目领导小组对项目实施情况进行检查评估，进行项目前后的效果对比，找出项目实施过程中存在的问题，制定改进措施，促进全区药具管理服务上新水平。
（四）验收评估阶段（2016年7月到10月）。在市药具站指导下做好省药具站下拨项目经费使用情况、改革前后数据对比、群众满意率调查等数据分析，进行项目总结，写出自我评估报告上报省站。省站项目领导小组组织有关人员对项目完成情况进行评估验收。
五、组织保障 （一）加强组织领导。成立XX区“示范药具科”创建活动领导小组（见附件）。领导小组下设办公室，具体负责XX区药具管理示范科创建工作的组织、协调和监督指导，确保创建进度和质量。各镇（街道）也要成立相应的领导小组，制定具体的实施方案，认真抓好工作落实。
（二）落实保障措施。经批准下拨的项目资金，要严格按照批准的用途，专款专用，并将项目资金进行单独立项核算。为了保证项目的实施，区镇两级切实加大对药具工作的投入，建立保障药具经费稳定增长的长效机制，确保药具公共服务职能履行。
（三）强化督导考核。将创建工作纳入人口和计划生育工作目标责任制考核内容，区创建领导小组要加强对各镇（街道）创建工作的督查和指导，促进工作扎实开展。各镇（街道）也要加强对村（居）的业务指导，加强上下沟通，推动创建活动取得实效，确保通过省站项目领导小组的评估验收。
? 附：XX区“示范药具科”创建活动领导小组 ??????????????????? XX区卫生和计划生育局 ???????????????????????? 2015年7月27日 附件 创建工作领导小组成员名单 ? 组? 长：*** ?区卫生和计划生育局局长 副组长：***? 区卫生和计划生育局党委成员、区妇幼保健计划生育服务中心书记 成? 员：***? 区妇幼保健计划生育服务中心副主任 ? ? ? ??**? ?区计划生育服务站财务科科长 ? ? ? ??***? 区计划生育服务站药具科科长 ? ? ? ??***? 区计划生育服务站办公室主任 ? ? ? ??***? 区计划生育服务站药具科科员 领导小组办公室设在区计划生育服务站，***同志兼任办公室主任，***兼任办公室副主任。
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