摘 要：对于市场经济社会，社会保障备受关注，成为社会的热点问题。当社会保障基金发生不足支付时，必需财政预算补充，社会保障费的征缴筹集等等都是国家财政政策机制的范畴，为保证社会保障基金收支平衡，离不开财政的投入和支持。因此，对社会保障的财政政策机制的研究和探讨，成为社会保障研究的关键。文章就这个问题进行了论述。
关键词：社会保障 财政政策 研究
引 言
我国对社会保障的理解是指国家和社会依据相关的法律、法规，为年老、疾病、失业、伤残、生育、死亡、灾害等原因而失去劳动能力或生活遇到障碍的社会成员提供物质帮助，以保障其基本生活的一项社会安全制度。随着国际金融危机和国内市场经济改革的不断推进，国家把它列入“十二五”规划的重大民生工程，覆盖面要扩大，待遇要提高，支出项目增多，今后的社会保障基金缺口将成为国家财政预算支出的重要组成部分。因此，推进社会保障的财政政策机制对社会保障来说至关重要。
1.社会保障的财政政策机制基本要义
1.1克服社会保障收不抵支的矛盾
我国的社会保障资金来源，主要来自按法律规定征收的社会保障费（单位和个人按比例缴费）和率息收入，其余来自国家财政的补贴。近年来，国家财政对社会保障的支持力度正在逐年加大，据统计，2005年社会保障财政支出占全国财政支出的比例为10%，2008年已经提高到13.06%。全国社会保障总支出（包括财政投入和各类缴费筹资等）占GDP的比例也在逐年提高，2005年为4.90%，2008年已经提高到5.97%。我国各级政府还加大对城镇和农村最低生活保障的资金转移支付力度，加大对新农合、医疗救助等筹资的支持。保证了社会保障基金缺口得到及时补充。
1.2社会保障程度与社会经济发展水平相适应
根据国际金融危机引起国内物价波动因素及我国财政承受能力等情况，加大了财政投入，各项社会保障待遇水平正在稳步提高。养老保险方面，企业退休人员由1998年的月人均413元，提高到2009年调整后的1200元。新农合筹资从2003年人均30元的水平提高到2009年人均100元水平。国家还多次提高低保标准和失业、工伤保险待遇标准。收入分配得到调节，开放改革成果得到分享，发挥了财政政策的调控作用。
2.推进社会保障的财政政策取向
2.1健全财政投入政策机制，推进社会保障
根据我国《社会保险法》规定，要健全社会保障基金财政预算支付制度，制定支持社会保障等税收优惠政策以及建立社会保障基金不足补贴机制。政策体系的研究和设计要体现强制性、规范性和科学性。财政拨款占全部费用的比例应当依法规定。如英国社会保障所需费用除按法律规定征收的社会保障费和社会保障基金的投资外，其余的由政府财政拨款，占全部费用的43%。值得学习借鉴。
2.2实施更加积极的就业财政扶持政策，减免企业所得税
为了增加就业，减少失业，制定和实施劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的优惠政策刻不容缓。首先要完善创业、自谋职业政策体系，如自主创业的小额贷款贴息、减免税费等措施，鼓励大学生、农民工、复员退伍军人等自主创业就业。其次，要完善并落实鼓励企业技术创新，提高效能，扩大生产，增加就业的优惠政策，减免所得税，增加就业人员。再次，要完善和落实鼓励企业吸纳就业困难人员、下岗失业人员的资金补贴政策，把增加就业工作落到实处，国外的一些国家的做法也值得学习借鉴。
2.3进一步调整财政支出结构，增加对社会保障的投入
虽然各级财政对社会保障的投入逐年增加，但占财政总支出的比重仍然相对较小。要研究制定相关政策逐步把这个比例加大。其次，要把各类社会保障收入整合起来，建立单独的社会保障预算，并不断提高社会保障总量占GDP的比重。还有，要根据财政承受能力，从现有的现收现付模式向部分积累模式的转变。智利、新加坡、马来西亚等国家提供了实践经验。
2.4多渠道筹资，加快立法，开征保障税
开征社会保障税是夯实社会保障基金的必然选择。税收具有强制性和固定性，是保证社会保障基金有稳定、可靠来源的重要手段，正因为如此，大多数发达国家早就开征了社会保障税。加快研究和立法，要作为当前迫切任务。另外，如发行社会保障彩票筹资、开征高消费税和遗产税增加财政收入用于充实社会保障基金、提高增值税率筹资、国有资产变现或将国有资本经营预算的一部分收益用于社会保障基金、慈善筹资等等。大力宣传，扩大筹资渠道，值得研究和探讨。
2.5制定社会保障基金投资政策，给予税收、投资项目优先权
开辟社会保障基金投资渠道，是现在和今后要研究和探讨的问题之一。基金进入资本市场寻求保值增值也是今后的发展趋势。国内外都有过不同程度的尝试，并积累了经验。国家要详细研究和制定社会保障基金的投资规定，建立基金投资收益率等评估机制体系，加强对基金投资过程的财政、审计监管，防范投资风险。另外，国家要研究和制定相关的法律法规，给予基金投资项目的优先权，在税收方面给予优惠。
3.总结
总之，对社会保障的财政政策的研究探讨与实践，要以发展增收，推进社会保障和改善生活为出发点，从国家财政支持、制定优惠就业政策、减免企业所得税、开征保障税、完善基金投资政策和多渠道集资等方面作为重点来考虑。让保障对象生活得实实在在、安安稳稳，让社会更和谐。
参考文献：
(1)胡晓义主编.走向和谐：中国社会保障发展60年――北京：中国社会保障出版社.2009
(2)张柏林编著.外国公务员养老保险制度――北京：中国人事出版社.2009
(3)蒲晓红.我国社会保障税的征缴模式及税率选择.经济理论与经济管理.2000.（6）
(4)伊志宏.养老金制度模式选择的几个问题.经济理论与经济管理.2000.（3）