[摘要]贵州省非税收入管理改革开拓创新促规范，科学管理出实效，对推动依法行政、依法理财，治理和预防腐败，优化经济发展环境发挥了突出作用。 [关键词]非税收入管 理经济发展环境 长效治理机制
一、关于乱收费和小金库的两起事件
(一)荔波县“小煤炭管理费”事件
2005年7月，在考查调研基础上，荔波县开始按照14.78元／吨的标准收取小煤炭管理费，收费全部用于支持农村建设，每年该项收费收入约1350万元。2009年审计部门发现该局该收费未经省级人民政府审批，也未经省级财政、物价部门立项，并且收入主要用于弥补政府部门业务经费、接待费和匹配项目资金。鉴于此，审计部门要求荔波县进行整改，并且停止收取小煤炭管理费。后经多方研究，由省人民政府同意，批准取消小煤炭管理费。
(二)安龙县房地产管理局“小金库”案件
2009年7月，安龙县“小金库”重点检查组对安龙县房地产管理局检查时发现：2004年到2009年间，安龙县房地产管理局采取将行政事业性收费不纳入财政管理的方式，隐瞒和截留下属单位收费收入，形成“小金库”1986009.86元。期间，经该局领导班子先后数次私分侵吞截留收入，金额达1891647.86元。2010年，安龙县纪委、县监察局、县法院对涉案人员依法作出处理和判决，其中给予安龙县房产局原党组书记、局长铁高田开除党籍、开除公职处分，判处其有期徒刑13年、并处罚金1万元，其他相关人员均给予法律制裁和行政处分。
二、两起事件背后的缘由及带给我们的思考
(一)导致两起事件发生的原因
荔波县收取的小煤炭管理费属于典型的无法律、法规规定，且未经国务院、省人民政府及其所属财政、价格主管部门批准而擅自设立的收费项目，也就是通常所说的乱收费。行政机关乱收费现象在我省各地可谓屡见不鲜，特别是在一些经济较困难的县(市、区、特区)，自行设立项目收费、提高标准收费等情况也是屡禁不止。究其根源主要有四点：一是管理体制存在缺陷；二是地方财政困难，为了弥补行政运行经费而乱收费；三是受利益驱使；四是监管力度不够。
同样，类似安龙县房地产管理局这种截留财政资金私设“小金库”的现象近年来也不断涌现。诱发“小金库”产生的原因有很多，概况起来主要有四个方面：一是单位领导法制观念淡薄，财务管理人员参谋助手作用没有得到充分有效的发挥；二是管理体制不够完善；三是单位内部控制制度执行力不到位；四是处罚力度不够，存在侥幸心理。此外，由于部分单位仍存在收入过渡账户或未经财政部门允许私设账户，同时，使用的票据未纳入财政部门电子信息系统管理，难以有效监控资金入库和票据使用、作废、核销的情况，这些因素都成为滋生腐败、产生“小金库”的土壤和温室。
(二)如何有效治理乱收费和“小金库”，建立长效治理机制和监督机制
不论是荔波县收取的小煤炭管理费，还是安龙县截留的房屋所有权登记费，其本质都属于财政性资金，它们都涉及一个共同的财政名词：非税收入。“非税收入”一词最早出现于2001年《财政部、中国人民银行关于印发财政国库管理制度改革试点方案的通知》(财库[2001]24号)中，它是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、社会团体和其他组织依法利用政府权力、国家资源、政府信誉、国有资产或提供特定服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的资金，主要包括行政事业性收费、国有资产有偿使用收入、罚没收入等11大类。
那么如何有效治理乱立项目收费、搭车收费和提高标准收费，优化我省经济发展环境?如何强化对擅自转移财政资金行为的监督和管理，避免财政收入流失?如何从机制体制上杜绝私设“小金库”和坐收坐支行为，促进社会财富分配的公平、公正?要解决好这一系列的问题，其实质就是要规范非税收入管理，就必须从体制上建立完善非税收入管理的一整套规章制度，从机制上构建非税收入管理的科学体系，从措施上规范从非税收入项目管理到非税收入征缴管理、非税收入预算管理和资金拨付整个流程的经济活动。
为了切实规范非税收入管理，实现非税收入与税收收入统筹使用，从源头上治理和预防腐败，按照财政部的要求和省委、省政府的安排部署，从2009年2月起，我省正式启动全省非税收入管理改革工作，此项改革彻底改变了以往的非税收入管理方式，通过建立公开透明、科学规范的非税收入网络化征收管理机制，促使整个非税收入收缴使用过程处于有效监督管理之下。
三、建立长效治理机制和监督机制的具体做法及取得的成效
(一)我省非税收入管理改革的主要做法
第一、改革非税收入收缴方式，构建“全省大集中”模式的非税收入收缴管理系统。2009年3月，省财政厅开始搭建全省非税收入收缴管理系统开发。该系统按照统一政府非税系统、统一政府非税收入项目、统一政府非税收入票据、统一基础编码、统一数据统计口径的要求搭建，采取全国先进的“全省大集中”模式进行部署，建立起横向覆盖所有执收单位，纵向覆盖省、市、县三级互联互通的全省政府非税收入征管网络体系，不仅使系统维护升级便利，而且极大地节约了各级特别是基层财政部门的成本支出。
第二、全面清理非税收入项目，自上而下建立全省非税收入项目库。从2009年4月开始，省财政厅通过多次全面认真清理全省行政事业性收费项目，建立起了全省统一规范的非税收入项目库，各级政府的行政事业性收费项目都必须进入项目库，否则不能征收。
第三、认真做好票据改版及监管工作，建立健全财政票据管理体系。2009年来，省财政厅对财政票据的印制、发放、使用、监管工作进行了进一步规范。针对贵州省票据种类繁多、规格复杂、票据印刷质量参差不齐、防伪技术和手段差等问题，从四个方面分批次、分阶段对财政票据进行改版。
第四、推行部门综合预算，促进非税收入收支管理规范化。将非税收入收缴管理改革和部门预算编制改革相结合，逐步建立起政府非税收入全额上缴、支出统筹安排的综合预算管理制度。对非税收入中直接开支的人员和公用经费，按照部门预算管理程序核定安排，对有专门用途的非税收入实行专款专用，对没有规定专门用途的非税收入，政府统筹安排合理调剂。
(二)我省非税收入管理改革工作取得的成效
2009年9月23日省级第一批试点单位正式启动非税收入管理改革工作，10月，黔东南州本级和凯里市的非税收入管理改革试点工作也顺利启动，省、地、县三级试点单位、财政、代收银行正式实现联网运行。从2009年至今，改革工作取得了明显的阶段性成效，主要体现在以下几方面：
一是收缴手段科学化。我省非税收入收缴管理系统实现了非税收入票据网上领购并自动核销，征收单位电脑开票及自动对账，银行代收资金及缴纳信息网上传递交换，财政归集结算账户资金按各级分成比例划解入库，电脑自动记账及分类管理等各个环节的信息网络化管理。实现了全省非税收入收缴情况实时查询和监 控，确保非税收入及时、足额上缴，增强了财政资金调度能力，提高了财政资金使用效益。
二是预防腐败机制化。通过规范非税收入管理，大力整顿规范收费秩序，从体制上、机制上分开部门单位利益与职能、占有资源之间的联系，强化财政对收缴全过程的监督，使监督工作与财政资金运行同步化、程序化，有效防止收费中的“暗箱操作”，遏制执收执罚和财务管理中的不正之风。
三是征收管理规范化。通过加强非税收入项目管理，将非税收入征收项目、收费标准、资金性质在非税系统中固化，并与各执收单位进行绑定后，保证了非税收入严格按标准应收尽收，有效抑制了乱收乱罚。同时，通过全面清理取消行政事业性收费项目，进一步减轻了企业负担。仅2010年我省就清理取消21项行政事业性收费项目，减轻了企业及社会负担5000余万元。
四是预算编制精细化。通过实行部门综合预算，进一步细化和完善了综合预算编制，增加预算编制的透明度，一方面对推动依法理财发挥了重要作用，另一方面也增强了政府的调控能力，为建立公共财政体系奠定了坚实基础。
五是票据管理程序化。通过对财政票据进行改版，切实提高了财政票据质量和防伪能力。同时，以软件系统对财政票据印制、入库、发放、出库、使用和核销进行全程跟踪监控，有效地遏制了假票的滋生和违法使用假票的行为，实现了“以票控费、以票控收”的目标。
四、非税收入管理改革对我省经济社会发展的影响和作用
首先是壮大了财政实力，为我省实现跨越式发展提供强有力的财力支撑。通过推进非税收入管理改革，打破了非税收入属“单位资金”的陈旧观念和“谁执收、谁所有、谁支配”的旧模式，实现对所有非税收入的规范管理和统筹使用，使非税收入在保重点、办大事、求稳定、促发展中发挥更大作用。同时，通过加强非税收入管理，深入挖掘非税收入增收潜力，将游离于财政监管之外的各类收入纳入财政预算管理，做大了“财政蛋糕”。
第二是进一步加快政府职能转变，建立完善公共财政体系。推行非税收入管理改革不仅拓宽了财政收入来源渠道，也为深化部门预算提供基础，通过对非税收入实行统一征收、统一管理、统筹安排，强化了财政职能，增强了政府调控能力，公共财政体系得到了真正意义上的健全和完善。
第三是试行部门综合预算管理，促进预算编制精细化、科学化、规范化，减少了社会分配不公。通过将非税收入纳入部门综合预算管理，进一步增加了预算编制的透明度，使财政资金的分配更加公平、公正，从根本上解决了“收”与“支”的脱钩问题，减少了单位之间的苦乐不均，为逐步解决社会分配不公、推进收入分配制度改革打下坚实基础。