［摘要］服务外包是我国发展低碳经济的重要突破口。从我国服务外包业发展现状看，存在结构不协调、内生驱动力不强、高素质专业人才缺乏、低碳化管理不到位等问题。为此，必须从全球低碳经济发展的大环境出发，探寻促进我国服务外包发展的有效对策，积极制定并完善国家总体战略，加强相关法律法规建设和专业人才培养；尤其要注重利用低碳经济的发展机遇创新碳减排服务外包机制，推行低碳化管理，力促我国经济社会向低碳转型。
［关键词］低碳经济；服务外包；发展战略；知识产权保护；专业人才培养
［中图分类号］F719［文献标识码］A［文章编号］1004-9339(2012)02-0042-04
随着经济全球化的深入发展和信息技术的突飞猛进，服务外包业在全球兴起并获得了快速发展，逐步形成了具有一定规模的巨大市场。服务外包能获得如此迅速的发展与其自身的优势是分不开的：一方面服务外包是专业化分工深化的产物，其可以带来经济效率的提高；另一方面气候变化对全球经济和安全的威胁促使世界经济向高能效、低排放的低碳经济转型，从而具有低碳经济特性的现代服务外包业得到空前的重视和推动。在全球低碳经济浪潮下，大力发展现代服务外包业对促进我国产业升级、优化产业结构、提高经济发展质量及维护我国在全球碳博弈中的利益具有十分重要和深远的意义。
一、我国服务外包业发展现状1?呈现快速增长态势。以迅速发展的软件和信息服务业为基础，近年来我国的服务外包获得了较快的发展。尽管遭受全球性金融危机的影响，但外包业仍维持了较快的增速。据统计，2009年我国承接国际服务外包合同执行金额超过100亿美元，同比增长152%；同时，国内外包业务发展更为迅速，业务收入达到1 749.6亿元，同比增长31.2%。［1］截止2009年底，全国服务外包企业超过7 000家，取得各类资质认证的企业超过2 000余家，从业人员达到130万人。［2］
2?主要以ITO为主，多样化趋向初显。纵观服务外包在中国的发展历程，由于起步较发达国家晚、发展阶段低，故大部分企业承接的是处于产业链相对低端的软件编码和应用软件开发、测试及维护等业务，即提供外包服务的主要方式是诸如软件外包类的ITO。目前国内已形成了一批具有一定规模和实力的软件外包承接商，代表性的有东软集团、浪潮集团、北京软通动力信息技术有限公司等；与此同时，还有上千家规模不等的软件外包接包商。除ITO蓬勃发展外，BPO也随着外包浪潮的推进和跨国公司的入驻得到一定程度的发展。但BPO发展水平仍较低，整体上还处于从ITO向BPO过渡的阶段。随着国际服务外包需求的演进和变化，在服务外包行业不断向其他领域渗透和延伸的大背景下，我国的服务外包方式也有了创新和发展，诸如金融、法律、财务、人力资源管理等服务外包方式也已初露端倪，并呈现出方兴未艾的发
［收稿日期］2011-10-25
［作者简介］关恒（1982-），男，吉林长春人，东北师范大学经济学院博士研究生。
展势头，甚至出现了提供业务专业知识使企业获取高附加值的KPO。
3?行业分布高度集中，公共服务外包有潜可挖。从服务外包业务分布的行业来看，主要集中在金融、软件、电信、制造发包等业务领域。以2009年为例，来自软件行业的发包量占总量的28.6%，金融业占发包总量的13.6%，电信及制造发包各占14.6%、12.5%。与2008年相比，电信业比重上升较快，金融业和制造业的比重有所下降，而来自政府等公共部门的发包量所占的比重有所上升。当前，公共服务合同外包已经是政府提供公共服务的制度化途径之一，在促进公共服务市场化改革方面发挥着积极作用。［3］这意味着公共服务外包有望逐渐发展成为服务外包新的经济增长点。
4?离岸外包业务主要来自日韩和欧美。日韩和欧美的大型发包商是我国离岸外包业务发展的主要驱动力。一方面，日韩在地理位置上与我国邻近，语言、文化和时区等得天独厚的优势为服务外包业务的拓展提供了便利；另一方面，欧美等国的大型跨国公司为我国巨大的市场潜力所吸引，正大举进入我国，为我国开拓服务外包业务创造了有利的商机。2011年全球著名IT和服务外包咨询公司IDC发布的《中国离岸软件开发市场2011-2015年预测与分析》报告称，今后五年中国离岸软件开发市场的增长率预计达24.2％；其中欧美市场的业务增长将快于日韩市场，来自欧美的业务增速为29％，来自日韩的为17.7％。同时我们也注意到，近期我国港台地区的市场份额呈不断上升态势，已成为我国内地外包业务持续增长的重要业务来源。
5?服务外包基地城市发展迅速。商务部、信息产业部、科技部先后命名上海、西安、大连、深圳、成都、北京、杭州、天津、南京、武汉、济南十一个城市为“国家服务外包基地城市”；随后国家又相继认定广州、长沙、合肥、哈尔滨、重庆、宁波等共计二十个城市为“国家服务外包基地城市”。这些城市从战略的高度将承接服务外包作为优先发展的产业之一，并通过给予各种优惠政策鼓励服务外包业在本地区的发展。在政策的鼓励和引导下，一些区域服务外包产业集群迅速形成，并产生了一定的集聚效应，提升了服务外包产业的整体竞争力。
二、我国服务外包业发展中存在的问题与发达国家经多年发展形成的成熟的服务外包业相比，我国服务外包的起步晚，总体水平还比较落后，多数外包业务处于产业价值链的低端环节，在发展中还存在一些亟待解决的问题。
1?结构不够协调，产业内生驱动力不强。从我国服务外包发展的现实状况可以看出，我国承接的外包业务主要是软件和信息服务外包，即以ITO为主，而在发展潜力更大的BPO和KPO上所占份额较低，尤其是处于价值链高端的KPO才刚刚起步，这与欧美、日韩、以色列、印度等服务外包业发达的国家相比还存在很大的差距，服务外包结构需要调整升级。
同时， 我国服务外包业的发展呈现出明显的内生驱动力不足的现象。一方面，国内外包市场发展不充分。主要表现为当前国内企业对外发包服务业务较少。我们注意到，对于许多在中国的跨国公司而言，自我服务仍是其时下主要从事的外包业务。许多跨国公司在中国设立离岸中心的重要原因无疑是中国服务外包市场有着巨大的潜力，而且政府提供的扶持服务外包业发展的各项优惠政策对跨国公司在华投资外包业务产生了强大的吸引力，但囿于现阶段中国服务外包市场发展不充分，使其业务拓展受到了较大的制约，因而跨国公司的服务外包业务主要还是服务自身。另一方面，服务外包提供商以外商独资和民营为主。据统计，在中国的服务外包企业中，国有企业占4.9%，民营企业占52.2%，合资企业占12.4%，外商独资企业占30.5%。［2］不可否认，这样的市场结构有利于增加集中度，提高营运效率，但从我国外包服务业未来发展的大局出发，由于在总体上大部分国内企业规模较小、实力较弱、布局发散，则难以形成强大的国际竞争力和市场驾驭力，从而不能有效地为中国从“世界工厂”向“世界办公室”转变提供强有力的支撑。目前，虽然涌现出了一批享誉中外的知名企业，如东软集团、海辉集团等，但能与国际上顶级服务外包提供商相抗衡的领军型企业仍然十分缺乏，导致服务外包产业发展的内生驱动力不强。
2?专业人才不足，缺乏低碳化管理。人才是服务外包产业的核心资源，现代服务外包不同于传统的制造业外包，不但要讲求劳动力成本优势，更需要大批受教育程度较高的专业型、复合型人才；尤其在开发与拓展国际服务外包业务时，还需要一大批熟悉国际服务外包市场情况及业务流程、掌握国际服务外包管理和相关国际法律知识，并能与国外客户直接进行沟通的高端专业技术人才和管理人才。从目前的情况看，我国服务外包企业人力资源结构不合理，缺乏精通服务外包相关技术和项目管理的国际化复合型高级人才。现实的人才结构呈金字塔状，顶端的复合型高级人才严重缺乏，中间的中层技术人才也相对不足，而底部的低端普通人才则供应充足。这一方面主要是由于我国现行高教体制下培养的人才，理论和实际操作能力脱节，不适应现代服务外包业发展的客观需要；另一方面是因为绝大部分企业对在职人员的培训不够重视造成的。
当低碳经济正以前所未有的广度和深度渗入到经济社会生活的方方面面，在欧美、以色列、爱尔兰、日本等服务外包业发达的国家正在把低碳化管理引入到服务外包产业的发展实践中，力求做到高碳向低碳转型、低碳向无碳过渡的形势下，我国的低碳化管理还没有真正落实到服务外包业的发展中，甚至在一些地方由于认识不足，在服务外包业发展的过程中形成了低碳化管理的“真空”。
3?布局分散，同质化问题突出。根据产业集群理论和发达国家的经验，产业集聚能够产生显著的经济共鸣效应；服务外包作为一种产业，也应讲求规模效应。但目前我国服务外包的发展布局比较分散，缺乏统筹局部与整体、眼前与长远的战略规划布局，集聚效应受到较大的制约；而且各服务外包示范基地城市间的战略定位差异度小，同质化严重，各个城市在规划布局时较少结合本地实际基础性资源状况，没有充分发挥出各自的比较优势，产品和服务缺乏特色；与此同时，各地招商引资的目标相近，过度重视引进大企业，存在脱离本地实际的情况，难以保证有效的持续性的发展。
4?相关法律法规有待进一步完善。发展服务外包，不可避免地会涉及一些法律问题，如知识产权保护、国际贸易壁垒等；尤其在承接离岸外包业务时，更会牵涉到众多的法律问题。但是当前我国相关的法律法规尚不完善，在数据隐私保护、信用体系建设等方面与发达国家相比还有很大的差距；而且现实中知识产权遭遇盗窃、知识产权保护执法不严等问题仍时有发生，严重影响了我国服务外包业的健康有序发展；同时，我国服务外包产业的管理体制和统计口径也有待于进一步理顺，现行的很多法律法规和政策与促进服务外包发展的战略规划不配套，需要适时调整，进一步改进和完善。
三、基于低碳视角促进我国服务外包发展的对策低碳经济是以低能耗、低排放、低污染、高效益为特征，以低碳为发展方向，以节能减排为发展方式，将环境和经济联系起来的一种可持续的发展理念和经济模式。在低碳经济大行其道的今天，我国也必须顺应这一趋势，大力发展以现代服务外包业为重点的低碳产业，努力让服务外包成为低碳经济新的增长极。在现实层面上，服务外包正在成为地方政府产业升级转型的重点方向，制造业的服务化趋势日趋明显。简而言之，基于低碳视角发展服务外包业具有重大的现实意义和长远的战略意义。
1?制定国家级发展战略，完善相关支持政策。中国的服务外包业起步晚，发展尚不成熟，需要政府部门借鉴其他服务外包业发达国家的经验，对我国面临的国际国内环境进行全面深入的分析研究，在此基础上，制定符合我国国情、适应国际服务外包发展趋势、有利于我国服务外包健康有序发展的服务外包发展战略，并有步骤地加以推进。要明确我国发展服务外包业具有的优势和劣势，将发展服务外包业作为提升我国的国际竞争力的突破口和着力点，制定切实可行的发展规划。要循序渐进，有的放矢地在我国现已具备比较优势的行业和领域确立先发优势，以其带动其他行业和领域的全面发展。要制定与发展目标相适应的优惠政策，对迅速增加的BPO市场和KPO市场，要尽快规范现有服务外包企业的管理流程，加强科学引导，促进我国服务外包结构合理协调发展。对取得CMM证书的企业应进行奖励，并加大宣传，鼓励国内相关企业取得国际高级质量认证书。
2?加强知识产权保护，完善相关法律法规。传统上，企业是将一些非核心的业务外包出去，本身则把有限的资源和精力专注于所擅长的核心业务，从而增强企业的核心竞争力。然而随着全球技术创新速度加快，新技术、新工艺成本不断提高，一个企业往往难以独自拥有所有的核心技术资源，这就需要大力借助外部资源提升技术开发能力；而且随着产品生命周期的缩短、消费者个性化需求的增加以及接包商接包水平的提升，发包商开始把一些类如研发、设计等部分核心业务外包出去，这就不可避免地涉及到知识产权问题。然而目前中国服务外包业的信息安全体系、诚信体系还不完善。企业在进行外包时，信息安全是最大的顾虑。迄今跨国公司在服务外包供应地的选择上，对中国存在着专利技术外泄的顾虑，从而极大地阻碍了中国服务外包承接业务的开展。［4］因此，必须完善知识产权保护方面的相关法律法规，引导企业在服务外包中必须明确对知识产权的归属，建立有效的核心技术风险防范机制，加大对服务外包活动中可能涉及的商业机密的保护力度，为服务外包业发展创造一个良好的法制环境。
3?加强相关专业性人才培养。要建立相关的人才培养专项基金，加大对国际化高级复合型人才的引进力度。随着我国国内劳动力成本的上升，人力成本上的优势正在弱化，因此必须着力培养具有过硬技术和先进管理能力的专业人才，培养服务外包企业所需的实用技能型人才。为此，应加强产学研合作，建立校企结合的服务外包人才综合培训和实验基地，对大学毕业生开展实训；同时，有目的地引导各类院校和社会培训机构合理设置服务外包类课程，力求使高校毕业生的理论知识和实际操作能力有机地结合起来，形成促进服务外包业发展的智力资源。
4?创新碳减排服务外包机制，推行低碳化管理。在全球人口和经济规模超常增长的大背景下，人们已逐渐认识到建立在碳能源基础上的社会生产及生活方式带来的环境问题的严重威胁。为有效应对气候变化和环境问题，“低碳经济”作为新型增长模式应运而生，并对人们价值理念和经济发展方式产生了日益广泛深入的影响。低碳经济发展的理念和战略转型，标志着人类对过度损害资源和环境为代价的高碳排放、高耗能和高污染的“高碳经济”发展模式的否定，开始寻找新的发展模式，以摆脱气候变化带来的灾难性后果。［5］当前，全球范围内的碳减排已成为一种必然的趋势，而这最终要落实到社会经济主体――企业的身上。企业为长期提高市场竞争力，必然会把一些非核心的业务外包给外部的专门企业来做，在此背景下，碳减排具有广阔的现实需求和战略发展前景。因此，必须结合我国国情和国际环境构建碳减排服务外包机制；同时，在整个服务外包价值链环节推行低碳化管理，以抢占低碳经济先机和产业制高点，真正实现全面化的低碳发展。
［参考文献］［1］李凡. 我国服务外包发展的现状及对策［J］.国际经济合作.2010, (9).
［2］王建.中国服务外包产业回顾与展望［J］.中国科技投资,2010,(2).
［3］明燕飞，盛琼瑶.公共服务合同外包中的交易成本及其控制［J］.财经理论与实践，2011，（11）.
［4］徐勇.服务外包：理论解释与实证研究［D］.吉林大学博士论文，2010.
［5］段红霞.低碳经济发展的驱动机制探析［J］.当代经济研究，2010,(2).
责任编辑：雨辰
Problems and Solutions
in the Development of China′s Outsourcing
――From the Perspective of Low?carbon Economy
Guan Heng
(School of Economics, Northeast Normal University, Changchun 130017,China)
Abstract:Outsourcing is an important breakthrough in the development of low?carbon economy in China. But with its development, many problems have emerged, such as imbalanced structure, weak endogenous driving force, an acute shortage of specialized personnel, inefficient management of low?carbon, etc.. Therefore, it is necessary to explore the effective solutions to promoting the development of outsourcing in China from the perspective of global low?carbon economy. It is also essential to regulate and perfect the national strategy with the particular emphasis on the construction of relevant laws and regulations and professional training. Meanwhile, it is of great significance to take advantage of opportunities for the development of low?carbon economy to innovate carbon reduction service outsourcing mechanism and implement low?carbon management so as to promote the transition to the low?carbon economy in China.
Keyword:low?carbon economy; outsourcing; development strategy; intellectual property rights; professional training 2012年第2期税 务 与 经 济No.2 Mar.15,2012
(总第181期)Taxation and Economy(Serial No.181)