【内容摘要】建立健全的高校二级院(系)党政联席会议制度是落实高校管理重心下移院(系)，实行校院(系)两级管理体制的根本保证。本文从全面提高认识、科学界定议事范围、严格执行议事程序和构建监督制约机制等四个方面提出了完善高校二级院（系）党政联席会议制度的对策建议。
【关 键 词】高等学校 院（系） 党政联席会议 思考
2007年5月中共教育部党组发布的《关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》（以下简称《意见》）规定：“院（系）党委（党总支）要充分发挥政治核心和保证监督作用，支持行政负责人独立负责地行使职权。建立健全党政联席会议制度，院（系）工作中的重要事项，要经过党政联席会议，按照民主集中制的原则集体研究决定。”2010年8月中共中央颁布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》）再次重申高等院校二级院（系）级单位党组织要“通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项。支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作”。这两个纲领性文件正式确立了高等院校二级院（系）管理中应当坚持实行党政联席会议制度。当前，在大力推进高校内部治理结构改革的过程中，随着管理重心的下移，院（系）在整个学校改革发展中所处的地位和作用日趋重要。因此，完善二级院（系）党政联席会议制度刻不容缓。
一、全面提高认识是完善党政联席会议制度的基础
党政联席会议制度作为高校二级院（系）的一种决策体制与工作模式，其存在的合理合法性必须得到广大教职工的高度认同，才能得以正常运行和发挥其应有的功能，推动院（系）各项工作科学发展。
（一）科学认识党政联席会议制度的内涵
所谓院(系)党政联系会议制度，是指以二级院(系)党总支为政治核心，院长（系主任）为行政指挥，党政密切配合，共同推动院（系）发展的工作模式。它是我国公办高等院校普遍实行“党委领导，校长负责，教授治学，民主管理”的工作机制的自然延伸。
明确党政联系会议制度的科学内涵必须首先将其与院（系）教职工代表大会、总支委员会、行政办公会等重大决策形式区别开来。应该说，党政联系会议是其他各种决策形式的核心与纽带，它既是教职工代表大会议案的提出者，又是其忠实的执行者；它的决策事项来源于总支委员会和行政办公会，但同时总支委员会和行政办公会又必须坚定地贯彻它所作出的决定。
其次必须确定党政联系会议的人员构成。当前，党政联席会议的参与人员基本上由党总支书记、副书记、院长（系主任）、副院长（系副主任）、党政办公室主任（有的分离为党总支办公室主任和行政办公室主任）、教学秘书等组成。从总体上看，以上人员基本上都是院（系）的党政领导班子成员，在高校“去行政化”呼声很高的背景下，建议在不改变党政联席会议制度属性的前提下，根据现有人数的状况适当增加专家和教授等学术权威的名额。
再次必须明确党政联系会议承担的基本功能。党政联系会议制度承担的主要职能是执行学校党委和行政作出的决策、讨论和决定本院（系）重要事项，既不能缺位，也不能越位。
（二）深刻认识党政联席会议制度的重要意义
首先，党政联席会议制度是提高基层党组织领导班子执政能力的必由之路。当前高校二级院(系)中有的实行院(系)党总支领导下的院长负责制，有的实行党政领导“一肩挑”制度，有的实行院(系)党政交叉任职等领导体制。实践证明，这些制度都有其合理性，但都存在不同程度的制度缺陷，很容易出现以党代政、以政代党或互相推诿、互相扯皮的现象。只有实行党政联席会议制度，才能从根本上做到集思广益，科学决策，切实提高决策水平和执行能力。
其次，党政联席会议制度是充分发挥党组织在院(系)工作中的政治核心作用的根本保证。院(系)党组织可以通过党政联席会议这种经常性的会议议事制度，参与院(系)的管理工作，在院(系)工作中发挥党组织的政治优势，引导教育广大党员和教职工解放思想、转变观念、开拓进取，进一步加强院(系)的组织领导作用，促进党的基层组织建设。
再次，党政联席会议制度是协调院(系)党政关系的重要手段。在当前高校实行党委领导下的校长（院长）负责制的前提下，各二级院(系)党组织应大力支持本单位行政负责人在其职责范围内独立负责地开展工作，行政负责人也应关心本单位的思想政治工作。但在实际工作中，院(系)不是院长(系主任)负责制，也不是由党总支全面领导，院(系)党组织负责人和行政负责人均不能单方面对院(系)的重大事项作出决定。因此，协调院(系)党政关系在院(系)工作中显得尤为重要。
（三）党政一把手要充分认识自身在党政联席会议制度中的地位与作用
首先，党政一把手要注重提高自身的素质。再好的制度，都要靠人来执行，执行者的素质如何，对落实决策至关重要。因此，党政一把手要有良好的政治素养和道德修为，应以优良的工作作风和高度的责任心来待人和处事。
其次，党政一把手要明确各自的职责。书记是党务工作的第一责任人，要把关心党组织的建设和思想政治工作作为自己的第一要务，但也要熟悉业务工作。院长（系主任）作为行政工作的第一责任人，不仅要善于谋划全局性行政工作的发展，也要高度关注党务工作与思想工作，特别要花精力协同书记做好师生员工的思想教育工作。
再次，党政一把手要正确处理好彼此之间的关系。党政联席会议制度的政治优势之一就是确立两个一把手，共同对院(系)工作负主要责任。因此，在院(系)工作中，党政一把手要立足于整体利益，要出于公心妥善解决工作中的矛盾问题，决不能搞个人主义，更不能搞小团体，拉帮结派。对于出现上述不利情况，给部门工作带来不利影响的，学校党委应及时地秉公处理，为落实党政联席会议制度创造良好的外部环境。
（四）广大教职工要正确认识党政联席会议制度必要性
高等院校是一个知识分子云集之地，而知识分子的重要特征之一就是民主观念新、意识强。因此，党政联席会议制度要得到有效推行，有赖于作为知识分子的广大教职工的高度认同。首先，要使广大知识分子认识到民主与集中是两个不可分割的要素，民主是集中指导下的民主，集中是民主基础上的集中；其次，民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，是我国各级党的组织和行政组织都必须遵循的基本准则，是各级组织具有战斗力的必要条件；再次，贯彻执行民主集中制必须要有健全的制度来保证，党政联席会议制度作为一种重要的民主决策机制，可以有效地制约个人尤其是主要领导的主观意志。
二、科学界定议事范围是完善党政联席会议制度关键
院（系）的发展离不开科学的决策，党政是决策的执行者，决策落实的保证者。党政联席会议制度作为党政共同负责的决策机制，要求党总支和院行政共同领导本单位的发展改革稳定等各项工作。总体而言，党总支对党的建设、思想政治工作、群团工作和安全稳定工作全面负责，院（系）行政对教学、科研、学科建设、行政管理工作全面负责。但在实践中，还有许多重大事项需要党政共同负责。具体来说，针对目前高校二级院（系）工作的实际，党政联席会议的议事范围主要体现在以下方面：
（一）党务工作
1.学习传达贯彻上级和学校党委的指示、决议、决定，研究制定实施意见；2.研究决定教职工考核与奖惩等重要事项；3.研究决定科级干部推荐人选，报学校党委组织部考核审批；4.研究决定学生教育管理、学生奖励和处分、毕业生就业工作等重要事项；5.研究决定党建工作与思想政治工作、精神文明建设、稳定工作以及突发性重大事件中的重要事项；6.研究决定应向学校党委请示的重要问题。
（二）行政工作
1.学习传达贯彻上级和学校行政的指示、决议、决定，研究制定实施意见；2.研究制定年度、学期工作计划和总结，安排阶段性重要工作；3.研究决定教学运行、教学管理过程中的重要事项；4.审定年度经费预算，大宗资金使用，收入管理办法和分配方案，设备采购计划，教学、科研、实验工作量计算办法及考核等；5.研究决定人才引进、专业技术职务评聘、外出进修、攻读学位等重要事项；6.研究决定受院（系）行政表彰或处罚，以及学校要求院（系）审核或推荐的教学、科研等重要奖励的集体和个人名单；7.研究决定应向学校行政请示的重要问题。
（三）其他事项
1.研究改革、发展、稳定中的重大问题，研究制定改革方案和重大措施；2.研究决定招生、学科与专业建设等方面的重要事项；3.讨论通过管理工作的重要规章制度；4.研究制定中长期发展规划；5.其他应提交党政联席会议讨论决定的重要问题。
三、严格执行议事程序是完善党政联席会议制度的重要条件
党政联席会议制度作为研究决定院（系）重大问题的民主决策制度，必须严格遵循提起、讨论、表决、通报和执行等基本程序。
（一）提起
原则上，党政联席会议的事项既可以由党总支书记提起，也可以由院长（系主任）提起，还可以由党政沟通后联名提起。但在提起前，提议人应当在一定范围内充分征求意见，如涉及到教职工切身利益的重要事项，应在提起前通过召开教职工代表大会等形式广泛征求意见，如关系到整个院（系）发展大计等重大事项，也应在提起前通过召开党总支委员会、行政办公会、学术委员会和教学指导委员会等主要议事会议进行前期论证。总之，提请的事项应经过充分酝酿，努力在认识上基本达到一致后提交党政联席会议讨论。
（二）讨论
从实践情况来看，为了保证讨论的质量和有效性，讨论过程中必须处理好以下几个问题：一是提请讨论的议题应由党总支书记和院长共同商定，未经书记和院长会前审定的议题，一般不列入党政联席会议议程；二是提起的议题及需要讨论的问题，原则上要提前告知参加会议人员，以便做好议事准备；三是参加党政联席会议的人数必须超过应到人数的2/3方可召开，不能出席会议的成员，对会议议题如有意见和建议，应在会前以书面形式提出；四是根据不同的议题，会议可以由书记或院长（系主任）主持，也可以轮流主持；五是会上要发扬民主，广开言路，充分讨论。
（三）表决
原则上，所有经过党政联席会议讨论的事项都必须要有结果。为了保证结果的客观与公正，党政联席会议的参加人员都应对所讨论的事项进行表决。表决时，应贯彻以下两个原则：一是平等原则。党政一把手与其他成员之间不是领导与被领导、上级与下级的关系，而是平等的同志关系，都享有平等的表达权；二是少数服从多数的原则。所讨论的事项需经出席会议的成员半数以上通过方为有效。此外，党政联席会议应当形成书面的会议纪要，所有参会人员都应当签字并进行存档。
（四）通报
党政联席会议的决议只有做到公开透明，才能有效贯彻民主集中制原则，才能充分发挥师生员工民主参与、民主管理和民主监督的作用。这就要求院（系）及时将表决结果不仅要在全体教师大会上进行宣讲，还应通过党务政务工作栏进行公示，力争做到人人知晓，个个领会。
（五）执行
经过公布的党政联席会议决议，只有得到有效落实，才能从根本上发挥党组织的政治核心作用，才能推动院（系）教育教学与科研等工作的科学发展。
首先要统一认识。党政联席会议做出的决议，有不同意见允许保留，也可以向上级反映，但集体决定、决议一旦形成，党政领导及班子所有成员，包括持不同意见的同志都必须坚决服从，不能在群众中散布与集体决议相违背的言论。
其次要精心组织。根据党政联席会议成员的职责，将任务分工落实到各分管领导，必要时，可以通过党政联席会议等议事形式研究成立专门的领导小组，书记、院长（系主任）要做好指导、协调和督办工作。
最后要认真落实。党政联席会议的决策作出后，要保持相对的连续性和稳定性，不能随意变更。确需对决策进行重大调整或变更时，经党政主要负责人同意，由党政联席会议决定；具体负责领导应按照分工及时组织人力、物力和财力，认真贯彻落实，坚决杜绝缓办甚至拖着不办的情况发生。
四、构建健全的监督制约机制是完善党政联席会议制度的根本保障
任何制度要建立起长效机制，必须加强对其主体的监督与制约，保证权力在阳光下运行。任何监督，若没有必要的组织形式、工作形式都将是空泛而缺少效果的。结合高等院校及二级院（系）的实际，要做好以下四个方面的工作：
（一）构建教育自律机制，增强勤政廉政意识
《条例》规定：“高等学校党组织应当构建多层次、多渠道的党员经常性学习教育体系。对党员进行马克思列宁主义、毛泽东思想教育特别是中国特色社会主义理论体系的教育，党的基本路线、基本纲领和党的基本知识教育，并教育党员努力掌握科学文化知识和专业技能，不断提高政治和业务素质。”学校和二级院（系）要始终把勤政廉政学习教育活动作为构筑班子成员思想道德防线的有效手段，通过组织民主生活会等形式开展批评与自我批评，落实各级党组织中心组理论学习制度，切实增强党政联席会议成员的廉洁从政意识。
（二）构建制度制约机制，增强责任意识
当前有些高等院校二级院（系）中存在党政两张皮、互不通气的情况，其主要原因在于制度的缺失。《意见》中也规定，“建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，完善党员权利保障制度。”因此，党总支要切实有效发挥基层党组织在各项工作中政治核心和保证监督作用，建立起党员组织生活制度、党员大会制度、党员民主生活会制度、党内民主选举、党内情况通报等党内民主制度，加强了党内民主建设，并在全院（系）形成按制度办事、用制度管权、靠制度管人的良好氛围。
（三）构建公开监督机制，增强民主意识
党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。《意见》中强调，“逐步推进党务公开，建立健全党务公开的制度和形式，增加高校基层党组织工作的透明度，拓宽党员参与党内事务的渠道，落实和保障党员的知情权、参与权、选择权、监督权等民主权利。”学校和院（系）应将党务政务不公开不透明作为重点难题来抓，全面推行党务政务公开，促进了党内民主和谐和基层组织建设。高校院（系）民主建设，无论党内还是党外，都要按照民主集中制的要求，建立并完善广大教职工民主参与、民主决策、民主选举、民主监督等制度，切实保障广大师生的民主权利。
（四）构建惩处治理机制，增强法制意识
要充分发挥学校纪检、监察部门的作用，把党内监督与群众监督、舆论监督结合起来，形成有效的监督体系，及时发现院（系）党政领导在谋事与用人中存在的违纪违法行为，并严格予以追究。
参考文献：
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[2]中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》（教党[2007]11号）[Z].
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[4]崔润东，刘占军，宋德群.高校党政联席会议制度与基层党组织民主建设[J].沈阳师范大学学报（社会科学版），2011（1）：36―38