摘要：财政预算作为一个国家为来年各项支出所做的总体规划，其准确性、科学性以及执行性直接影响到国家的经济事务、社会管理事务等各项工作的开展。社会主义经济正处于快速增长阶段，当前政府所制定的财政预算对经济的发展并非完全适应，显示了一定的滞后性，因此研究制约我国预算改革的因素，推进改革的深入，对整个社会的经济发展具有很大的推动作用。
关键词：财政预算 改革 监督
现代的预算功能已经远远超出了传统预算的含义，预算不仅是政府财政收入的收支计划，还包括用行政手段规范、监督政府的收支行为，力争实现资源的合理利用，促进社会的繁荣稳定。但是从近年来的分析来看，我国的政府预算滞后于市场的要求，导致资源的利用率低，存在阻碍经济更快发展的现象。
一、制约我国财政预算改革的因素分析
1、预算理念不科学
政府预算理念的不科学性主要体现在以下三个方面：
（1）在强调政府的中心作用时忽视了发挥监管作用。政府花费众多的人力物力进行年度预算的目的就是监督政府的资金使用。但在我国的现行体制下，政府进行的财政预算并没有起到对于政府的约束与监督。政府的资金分配及利用几乎处于没有控制的境况下，由此将导致严重的资金利用率低下的结果。
（2）重预算投入，忽视预算结果。当前以政府主导的资源分配以及以政府利益为中心的传统观念的存在，使得政府的财政收入不自主地向着政府关注的问题倾斜，而关系民生的基础服务领域却经常出现资金的短缺问题。例如人民急需的医疗、卫生、教育、养老、失业等方面。
（3）预算的法制性差。法制性就是作为规范预算的强制性的法律规范。由于长期受到传统思想的影响，预算的法制性一直停留于纸面而没有深入人心。各部门在制定预算时没有最优概念，使得预算的随意性增强，同时也为不法人员的牟利行为提供了便利。
2、预算编制缺乏规范、不详细
预算编制之所以粗糙，可以从以下三方面解读：
（1）预算编制所需的资料、政策不全。对于政策的无知以及预算资料的缺失致使部分的财政部门在进行财政预算时不可能按照政府的规定进行。同时由于参与预算的人员缺乏投资的前瞻性，经常是把资金投向了价值小的领域，而真正需要大力扶持的项目却苦于缺少资金而落马。
（2）预算的方法不科学。进行预算所应该遵循的“零基预算”在实际的执行中大打折扣，一些部门至今仍然采用“基数递增”的方式对待预算，在导致预算脱离实际的情况下，也使得财政的支出结构得不到进一步的优化，直接造成了资源的浪费。
（3）预算的编制粗糙。尽管我国已经在细化方面做了一些改进，例如将支出的项目分设为五级科目：类、款、项、目、节，但是这种分发依然没有做到真正细化，因为具体的实施中很难做到目和节，一般仍旧徘徊在类与款的层次上。
3、预算监督弱化
预算的监管作为保证资金利用率的重要手段，在实际的执行中受到重重阻力，以至于现实中的预算监督力量薄弱。其主要的因素在于：
（1）预算的审查流于言表、流于形式。首先是政府所提交的审议报告较为粗放，缺乏审议所需的细节，同时参与审议的人员缺乏相应的预算知识，审议对于他们只是照章办事，甚至是“来者不拒”，致使审计流于形式。
（2）预算缺乏长久的监督机制。这个问题的原因可以首先归结于人大没有足够的专业人士来进行监督，各部门只是执行各自经常性的本位工作，不可能去对预算进行长久的监督。自然而然地出现这么一个恶性的循环：部门伸手要钱，上级审批，追加预算，然后又是要钱。
（3）预算以及考核机制不健全。这就需要及时建立问责制，对于执行的结果进行考核监督，对因人为原因造成的资金浪费现象进行惩罚。
二、推进财政预算改革的主要对策
1、改变预算意识
观念的转变是改革预算的根本，只要传统的财政理念不革除，公共财政理念就很难被人们所接受，自然也就无法开展更深一步的行动。
2、强化预算分配机制
首先要从预算的编制方法改进。改变以往沿用的基数法，执行更为科学准确的零基预算以及部门预算，务必使预算逐渐趋于细化。其次要细化支出的项目，将每一项资金的流通都要跟踪记录，具体到预算的科目。
3、加强预算约束
首先要尽量控制预算后的追加及调整，按照预算严格执行，避免资金的浪费，而且要建立专门的资金管理制度，严禁资金的非法使用。
其次要对结余的资金进行有效的控制，建立结余资金的激励约束机制，加强各单位对结余资金的监管力度。
4、完善预算监督管理
充分发挥人大的预算监管、审查功能，提高参与人员的专业知识，推进实质性审查，增强审查的透明性，接受人大与社会的监督。调动参与资金使用与管理的相关部门联合开展资金监管。
5、加快修订预算法
首先要吸收立法改革中的有益部分，其次要对预算中的支出、收入范围以及制度作出具体的标定。同时还要调整预算的起始时间，加大人大的监管力度以及透明性。
三、结语
新时代的中国在前进的过程中还存在许多需要不断改革之处，财政预算的改革是一个很艰巨的问题，我国在实行改革的过程中可以借鉴先进的管理经验，结合中国的特殊国情，逐步摸索出一条适合自己的发展之路。
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