2012年，大旱第三年袭击云南，全省90个监测站出现气象干旱，120多条中小河流断流，400多座小型水库和坝塘干涸。截至2月16日10时，持续干旱已造成云南13州市91个县(市、区)631.83万人受灾，饮水困难人口242.76万人，其中生活困难需政府救助人口231.38万人，饮水困难大牲畜155.45万头。而云南省农业厅的数据显示，截至目前，该省农作物因干旱受灾达到559.9万亩，成灾203.7万亩，绝收32.4万亩，造成种植业直接经济损失超过6亿元人民币。
重工程轻技术
使农业水资源利用率低
干旱使云南农业遭受重创。2009年，云南农业直接经济损失198亿多元，2010年，农业直接经济损失超过200亿元。
然而一个不容忽视的现实是，一方面，相对于交通、通讯、楼宇等设施的投入，农业水利基础设施的投入严重不足，“工程性缺水”威胁着云南农业，而另一方面，已经建成的农业生产和农业设施却因技术落后，致使水资源利用率低。
云南从2009年开始，每年投入100亿元改造200万亩中低产田地，计划至2020年改造出2000万亩，目前，该项工作取得了明显的成绩。但是改造中，却出现了“五重五轻”的倾向，即：重工程，轻技术；重建设，轻管理；重数量，轻质量；重投入，轻产出；重眼前，轻长远。
“这些问题的出现，集中到一点，就是中低产田地是‘改造’还是‘改良’?‘改造’强调了行动取向，‘改良’是既强调行动取向，又强调目标取向。”民盟云南省委的一位委员说，由于目前强调的是“改造”，导致在实施中“田成方、管成网、渠相通、路相连、树成行、旱能灌、涝能排”的改造指标，渐渐成了“视觉指标”，重工程轻农艺，成为“田成方、土变瘦、渠成网、缺水灌、路相连、树不见、旱依旧、涝绝收”。
民盟云南省委在调研中发现，云南农业节水灌溉进程缓慢，全省农业节水技术水平总体上处于全国偏下水平。而农业又是用水大户，每年用水量高达110亿立方米，占用水总量的80％。但用水浪费现象十分突出，水的有效利用率只有30％-40％，粮食作物的水分利用率还不足1kg/m3，许多地方农业灌溉不是管道输水、管道灌溉，灌溉渠道不是水泥而是就地挖开的土渠道的有1/2以上，蒸发渗漏损失严重；喷灌因为蒸散损失大，也不是省水灌溉。水利工程节水技术，没有防渗措施的渠道，导致水的损失多达30％-40％。
“有经验显示，将地面灌溉技术改为节水灌溉技术，一般可减少水分损失20％-40％。”一位委员说。
我们在跟水的赛跑中，
从来都跟不上
大旱当前，农村、农业、农民成了最先的受害者。然而，随着气温的不断增高，旱情也正在向昆明市区一步步逼近。
记者从昆明市水务局获悉，目前，昆明市城市主要供水水源的“六库一站”蓄水量减少了一半，昆明主城供水缺口达1亿立方米。该局一位负责人说，昆明市将云龙和松华坝水库保底库容从之前的7000万立方米减少至4000万立方米，这样才能保证2012年1月至5月主城区的生活用水。“但是如果库塘没有更多雨量的补给，形势仍不乐观。”
“我们在跟水的赛跑中，从来都跟不上，也没有解决好。”长期对滇池流域水环境进行研究的云南大学生命科学学院副院长段昌群说，滇池流域面积为3050平方公里，在云南省的地理版图上不过是“弹丸之地”，但仅占云南面积0.78％的这一地区，却集中了占全省近8％的人口，25％左右的经济总量。致使昆明人均水资源量不足200立方米，为全省人均水资源量的3％，比京、津、唐地区还少，也是我国单位面积污染负荷最大的区域。
“虽然流域外调水工程多年来持续不断地进行，但调水速度赶不上需求增加的速度，缺水将成为昆明市未来社会的常态。”段昌群说。
节水立法滞后
制约了节水型社会的建设
记者在采访中获悉，尽管3年来，昆明市采取了各类节水措施，但收效甚微。以2011年为例，全年节水量2725万立方米，其中，再生水利用量1069万立方米，计划用水管理节水量1656万立方米。按昆明主城日供水量90万吨计算，节约的水仅够昆明主城市民用30天。
自去年年底干旱出现以来，昆明市要求，今年雨季来临时，全市节水三成。为此，昆明市规定，从2011年12月1日至2012年5月31日期间，非居民计划用水户的计划用水指标下调10％。其中从事洗浴游泳、水上娱乐等经营的，用水指标下调20％；超计划用水的，直接按1.5倍的最高倍率收缴超计划用水加价水费。但昆明市计划供水节约用水办公室的一位负责人坦承，“从目前主城日供水量来看，节水效果不明显”。
“长期以来，我们只重视了对水资源的开发，兴建了大量水利工程以满足日益增加的用水需求，治水只重视了工程技术治理，却忽视了社会治理，在倡导全民节水意识和推行开发节水工程方面，做得远远不够。”云南省政协委员王珍全说，目前节水管理法律法规体系不健全，全国性的节水管理法规尚未出台，节水立法滞后制约了节水型社会的建设，致使节水管理难以有效落实，节水管理与行政区域管理事权划分不清，既存在管理错位也存在管理缺位。节水管理涉及多个行政区域和行业部门，由于节水管理制度不健全，使得节水管理机构的管理能力薄弱，权威性不足。
此外，有专家还指出，我国在水资源再利用上缺乏深入的研究，尚未形成适合国情和地方特点的水资源再利用技术。在这方面，中国应该向澳大利亚学习，澳大利亚是世界上降水量最少的大陆，为此，澳大利亚从政府到民间，都在用智慧和才能不断探索开发节水措施，节水工程是政府国内事务的重中之重。农业方面，政府把现行的开放式灌溉渠改造成管道灌溉方式，以避免蒸发，充分节约和利用水资源；生活方面，住房建设和水电部门倡导回收家庭洗衣机排放的水，用以洁厕，二次利用洗衣机用水节约了大量用水。一些开发商也有很强的水资源循环和环境保护意识。在堪培拉一个供孤寡老人居住的小区，开发商在小区中心安装了全套水资源循环设备，沐浴和洗衣的废水经过分流、过滤和氧化分解等物理和生物处理后，用来做小区的绿化用水，部分水在达标后返回河道，实现了水资源的循环。该小区因此获得联合国人居中心1998年世界人居奖。这一小区成为了堪培拉的十大名胜之一。
“目前，只有致力于发展低水经济，减少对水资源需求多、对环境污染影响大的产业和经济实体，寻找‘低水’或‘脱水’发展方式，才能破解经济社会发展引起的水资源短缺及水环境污染问题。”段昌群说，“既然干旱不会根除，我们所能做的事情就是要改变我们使用土地和水的方式。”