? ? ? 2015年创建平安**工工作经验材料 ? 理顺劳资纠纷预防处置机制 抓早抓小将纠纷化解在基层 “规范有序、公正合理、互利共赢”的和谐劳动关系，既是企业经营的商业安全边界，也是我县经济持续健康发展社会和谐稳定的客观要求。2015年，在经济新常态“三期叠加”的大背景下，受经济增长下行压力影响，我县劳动关系矛盾纠纷较之以往更为多发易发，与往年相比，劳资纠纷发生“季节性”被打破，劳动者投诉维权进入了常态化，劳动保障维权体现出长期性和艰巨性，维稳压力加剧。面对此形势，我局积极贯彻落实上级有关维护社会稳定的工作部署，进一步理顺劳资纠纷预防处置机制，着力提高对劳资纠纷隐患的发现和防控能力，突出源头预防、基层化解劳资纠纷隐患，做到早发现、早处理，抓早抓小抓苗头，将劳资纠纷化解在萌芽、稳控在基层，切实保障劳动者合法权益，努力为党委政府分忧，全力维护社会大局稳定。一年来，共为xx名劳动者追回经济赔偿金及被拖欠工资xx万元，劳资纠纷信访投诉案件同比下降9.6%，劳动突发事件同比下降34.8%，欠薪逃匿事件同比下降19.6%，劳资纠纷预防化解工作取得了积极成效，劳资矛盾纠纷几乎都化解在厂内，解决在镇内。迄今没有发生重大的群体性上访事件和恶性事件，进京到省上访行为继续保持零记录，极少出现上访到市、县的现象，全县劳动关系总体和谐稳定，受到了市、县领导的充分肯定。
? 回顾一年来的劳资纠纷预防化解工作，我们的主要做法和体会是：
一、加强组织领导，是抓好劳资纠纷预防化解工作的重要前提 我局牢固树立稳定是第一责任观念，切实把思想和行动统一到省、市、县的决策部署上，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，把化解劳资矛盾纠纷作为一项重要而紧迫的工作抓紧抓细。一是坚持“一把手”亲自抓，负总责。二是坚持分管领导具体抓，配备配齐局劳资矛盾纠纷化解工作领导小组成员，建立健全工作制度和机制。三是坚持局有关职能股室、县劳动监察大队、县劳动仲裁委员会和各镇（街道、管委会）人力资源和社会保障所合力抓，各司其职，各负其责，合力推进劳资纠纷预防化解工作。
二、突出工作重点，是强化劳资纠纷预防化解工作的根本保证 （一）强化教育培训，提升队伍整体素质。我局把建设一支政治素质高、业务能力强、调处纠纷水平高的执法队伍，作为维护社会稳定及和谐劳动关系的基础。为此，采取多项措施不断加大教育培训力度，着力提升队伍整体素质。一是加强政治理论学习。通过组织全体监察执法人员认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会会议精神，以及习近平总书记系列主要讲话精神，进一步提高大家的政治思想觉悟和理论水平，增强依法行政、文明执法的自觉性。
? 二是加强业务培训。一方面定期不定期组织劳动保障执法人员学习劳动保障法律法规，相互交流经验，另一方面积极选派行政执法人员参加上级部门组织的业务知识培训学习，并邀请市人社局、县检察院和法院等部门有关业务领导前来我局作专题辅导讲座，进一步提升行政执法人员政策法规水平和业务办案技能，提高办案质量，确保依法行政。三是通过召开案件剖析会、集体讨论案件等形式，促使劳动保障执法人员多听、多看、多学，不断总结和积累办案经验。四是要求每位工作人员针对自己的薄弱环节，通过网络案例、媒体报导等方式自行学习，弥补不足。
（二）强化制度建设，夯实工作基础。我局把加强制度建设作为预防化解劳资纠纷工作深入开展的重要保障。一是健全信访工作处理机制。完善全天候劳动保障12333投诉举报热线，进一步畅通信访投诉渠道，健全信访日常工作处理规则，规范信访工作程序，落实信访首问责任制，对群众投诉案件做到“有报必接、有案必备、及时介入、依法处置”。二是健全形势研判制度。定期组织召开劳资矛盾纠纷形势研判会议，对可能出现的不稳定因素进行分析研究，掌握了解劳资矛盾纠纷发生的新情况、新特点、新动向，交流预防、排查、化解的经验，增强预防化解劳资纠纷工作的预见性、主动性、及时性。三是健全信息报送制度。借助电话、传真和互联网通信工具，建立顺畅的通信渠道，严格执行劳资纠纷情况日常报告制度和群体性事件信息即时报告制度，由各基层人社所及时报告、跟踪和反馈劳资纠纷动态信息。
? 四是实行领导包案制度。对存在严重欠薪行为和有可能引发群体性事件的重大疑难和历史积案，实行领导“包案”负责，包案领导做到“五包”（即包调查、包处理、包疏导教育、包结案、包息诉罢访）。五是实行责任包干制度。积极构建以县、镇（街道、度假区）为中心的劳动保障监察两级网格化管理体系，全县共划分为1个二级网格（县级）、16个三级网格（乡镇、街道、度假区），每个网格单元均配备相应劳动保障监察员，由劳动保障监察员对网格内各类用人单位实行划片包干，实行专人管理，确保责任落到实处，把好劳动保障防线。
（三）强化纠纷排查，及时掌握苗头隐患。进一步加大劳资纠纷隐患的排查化解力度，在加强劳动保障日常巡查的基础上，持续开展专项执法检查，定期对重点地域、重点企业和苗头隐患进行地毯式排查，在xx、xx等镇加强对鞋企的排查掌控，在xx等地加强对建筑工地的排查，特别是对租用厂房、租用设备的外地鞋企经营者及拖欠工资时间长、数额大的企业建立台账，实施重点监控、专人监控，及时掌握企业工资支付情况及劳资纠纷动态，依法纠正和查处劳动保障法律法规违法行为。今年以来，先后开展了农民工工资支付、人力资源市场整顿、企业劳动用工规范和遵守社会保险法律法规等专项执法检查活动，共排查各类企业xx家，涉及劳动者约x万人，对排查出存在问题的企业绝大部分经劳动保障监察机构依法责令整改，已得到及时纠正。
（四）强化部门联动，形成化解合力。化解社会矛盾，是一项综合性工程，涉及多个部门，需要各部门发挥各自优势，齐抓共管。因此，我局在社会矛盾化解工作中，不断加强与各镇党委、政府和有关职能部门的沟通协调，落实联合调处制度，整合资源， ? 形成化解合力。如今年上半年我局联合县委政法委、县公安局、县司法局等相关职能部门以及**街道办和稔山镇府，运用应急、联动、联调的矛盾纠纷调解机制，妥善化解了广东省三丰鞋业有限公司因拖欠工人工资引发的劳资纠纷，避免了矛盾纠纷的激化，有效维护了社会稳定。同时，强化行政司法联动机制，通过“两法衔接”形式，加强与公安、检察、法院等部门的沟通协调，对构成拒不支付劳动报酬罪的案件，在移送、立案、侦缉、公诉、判决等环节加大执法力度，形成对恶意欠薪企业的有效威慑，杜绝因劳资纠纷引发的恶性群体性事件，确保社会和谐稳定。今年我局共移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件x宗。
三、不断探索创新，是深化劳资纠纷预防化解处置工作的有效途径 （一）积极探索完善工资支付保障机制。我局于今年6月制定下发了《xx县企业工人工资银行代发暂行办法》，通过督促引导企业实行工人工资银行代发制度，进一步规范企业的工资支付行为，从源头上预防欠薪问题的发生。
（二）创新法制宣传载体和形式。我局劳动保障法制宣传工作注重拓展新的阵地和载体。一是突出“快”。迅速组织宣传普及今年新颁布的《xx市建设领域工人工资支付分账管理暂行办法》、《xx县企业工人工资银行代发暂行办法》、最低工资标准以及职工月平均工资新标准政策，有力地促进新规定、新标准顺利实施。
? 二是主动“送”。通过深入企业派发宣传手册、开展政策宣讲等形式，将劳动保障政策法规送到劳动者手中。三是扩大“面”。充分利用人社门户网站、微信、公交车LED广告屏、各镇（街道、管委会）人社服务大厅的LED电子显示屏等各种宣传工作平台，借助“南粤春暖”系列招聘会、“党员责任岗”等活动以及劳动保障监察专项检查及日常巡查，多渠道、全方位开展劳动保障法制宣传，不断扩大普法覆盖面，扩大法制宣传教育的社会影响。
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