[摘要] 本文从明晰物流园区特殊属性入手，通过借鉴国外物流园区发展的成功经验，以充分发挥物流园区的宏观社会经济效能为目的，指出政府在物流园区规划、建设、营运过程中分别应扮演的角色。
[关键词] 物流园区社会经济效能政府角色定位
近年来由于我国经济的迅速发展，物流产业也得到了迅速发展，各地的物流园区也纷纷建立，到目前为止，全国约有200多个物流园区。从我国物流园区目前的运行情况来看，运作好坏参差不齐。由于我国物流产业的多头管理，缺乏统一的、完善的规划和立法，导致物流园区的建设出现了一定的盲目和跟从，致使一些物流园区名副其实，布局不合理或功能定位不明。据调查，物流园区空置率高达60％。
为优化社会经济资源配置，促进经济结构调整，顺应中国经济发展需要和经济全球化的发展趋势，基于物流园区对中国经济发展战略实施的推动和其对中国经济发展的贡献。政府有必要制定积极的物流园区建设与发展政策，以有效地引导和促进我国物流园区的发展。
一、物流园区的双重属性
物流园区应是指在几种运输方式衔接地形成的物流节点活动的空间集聚体，是在政府规划指导下多种现代物流设施设备和多家物流组织机构在空间上集中布局的大型场所，是具有一定规模和多种服务功能的新型物流业务载体。由于政府在物流基地、物流园区、物流中心等各结点上的作用基本相同，因此，本文对物流园区、物流基地、物流中心的概念将不加区分，统称为“物流园区”。
物流园区具有公益性和企业性的双重属性。一方面物流园区及其中的经营企业通过提供物流服务产品，参与社会生产的流通交换过程，在商品增值过程中实现物流服务价值的追加的交换价值，表现出它的企业性;另一方面，物流园区对降低工商企业物流成本、提高工商企业竞争力、改善城市交通、促进城市空间布局结构调整具有特殊意义。这种巨大的外部效应并不能完全通过入驻物流园区的物流企业的经营效果体现出来，而是一种社会经济效应，即公益性属性。
二、物流园区的宏观社会经济效能
物流园区对物流过程的优化具有重大作用，规划建立物流园区，不仅可以大大降低企业库存，减少流动资金占用，而且可以提高运输效率，降低流通费用，从而保证物流系统有序运转、推动地区经济发展，其具体效能作用体现在以下三个方面：
1.有利于供应链有效管理与运作的实现。物流园区是物流活动得以开展而凭借的空间集聚场所，是物流系统运作的基础设施，它保证了各类产品在供应链上的有效衔接和传递。例如现代物流园区通过集中性储备，避免或降低分散储备，在保持物流调节能力、保证供应链上企业的供销能力的同时，可以降低供应链库存总量，从而提高供应链的效率。与此同时，通过物流园区信息系统可以有效地为物流系统指挥和决策提供依据，提高物流服务水平和可靠性，可以保证供应链的有效管理与运作，促进JIT生产的实现。
2.有利于实现社会经济资源的优化配置。物流园区是各项物流活动开展的主要载体，它通过物流活动组织的空间集聚，实现物流业务集约化运作与经营，合理利用有关资源，创造规模效益，推动物流技术创新与推广，便于提高物流水平，降低社会生产和流通成本，实现社会经济资源的优化配置。一方面，通过对不同运输方式的选择与衔接，完成多式联运中转换装作业，减少反复倒运和装卸等作业环节，有效降低相关费用，减少货损货差事故的发生，进而实现物流基础设施网络与经营服务网络的一体化；另一方面，通过对货物进行有关的保管、包装或流通加工等作业处理，完成所需的拼装集运或拆装配送，从而起到有效衔接生产供应与市场需求，避免资源浪费，实现社会经济资源的优化配置。
3.有利于地方经济和区域经济协调发展。物流园区作为联系产供销的纽带，在促进生产和地方经济发展中具有重要作用。(1)建立物流园区，有利于对货源的集散进行统一管理和调度，实现合理配载，提高货车装载率，降低车辆空驶率，提高运输效率，节约能源，减少污染，缓解城市交通压力。(2)物流园区的合理规划及城市土地资源的合理利用，有利于促进城市功能分区的合理划分和效能的充分发挥，节约稀缺的土地资源，集约公用配套设施建设，从而有效促进城市和地区经济发展。(3)随着地区间经济交流与协调发展趋势日益明显，物流园区在区域经济一体化的形成过程中处于重要的基础性地位。园区的建设与发展对于提高地区竞争力、扩大与外界经济交流，以及在全球化条件下谋求产业分工格局中的定位均具有重要的作用。(4)以物流园区布局与交通基础设施的建设为主的现代物流网络体系条件是改善地区综合投资环境的重要内容，对于本地区吸引投资扩大融资，促进经济发展也具有重要作用。
三、国外物流园区发展中的政府功能定位
国外物流园区的建设和发展也参差不齐，不同的国家有不同的特色。但最有代表性的是美国、日本和德国。
美国物流业的发展主要是依靠市场的行为，政府只提供物流基础设施和营造物流发展的良好环境。这一特点也体现在物流园区的建设与发展过程中。美国物流园区(美国称为配送中心)占地多在1.10公顷，在物流园区的建设中，政府主要采取放水养鱼的政策，给予支持。
日本政府在20世纪60年代就建立了4个物流园区(日本称物流团地)，至今已建成20多个，平均占地74公顷。在物流园区建设和发展过程中，积累了一定的经验，日本在物流园区的经营管理方面，主要采用以下几种模式:政府牵头确立市政规划。在城市的市郊边缘带、内环线外或城市之间的主要干道附近，规划有利于未来具体配套设施建设的地块作为物流园区;将基地内的地块以生成价格出售给不同类型的物流行业协会，这些协会再以股份制的形式在其内部会员中招募资金，用来购买土地和建造物流基础设施，若资金不足，政府可提供长期低息贷款;政府对已确定的物流园区积极加快交通设施的配套建设。在促进物流企业发展的同时，促使物流园区的地价和房地产升值，使投资得到回报。
在德国，目前已建成16个物流中心，规划到2010年左右建成30～40个物流中心。物流中心的建设一般考虑三个方面的因素：一是至少有两种以上运输方式联接；二是选择交通枢纽中心地带，使物流中心网络与运输枢纽网络相适应;三是经济合理性，包括运输方式的选择与利用，环境保护和生态平衡、物流中心成员利益的实现等。物流园区的建设采用联邦政府统筹规划，州政府扶持建设，公司化经营管理，入驻企业自主经营的发展模式。在物流基地的建设和运营过程中，州及地方政府扮演了主要投资人的角色。物流园区的经营管理经历了由公益组织管理到有限公司管理两个阶段。负责管理物流园区的有限公司受投资人的共同委托，负责园区的基础设施及配套设施建设，以及园区建成后的地产出售、租赁、物流管理和信息服务等。物流园区有公益性质，不只以盈利为主。
通过分析国外物流园区的规划、建设、运营情况，我们可以看到政府在物流园的功能定位主要在以下几方面:政府对物流园区进行统一规划;在物流园区建设过程中政府给予直接投资或间接投资;在土地使用和税收等方面给予优惠政策;政府承担物流园区的配套设施建设;政府不参与物流园区的经营(如美国、日本)或不直接参与物流园区的经营(如德国)而是委托专门的管理公司来经营。
四、我国政府在物流园区发展过程中的角色定位
从国内外物流园区的发展过程来看，物流园区的产生和发展都离不开政府的支持与参与。政府在物流园区发展过程中的角色定位将直接影响着物流园区未来的运营结果。因此，各级政府在物流园区发展中准确的角色定位是保证物流园区正常运营的关键。物流园区在不同的发展阶段，各级政府所扮演的主要角色不尽相同。我们简单地把物流园区的发展分为三个阶段：规划期、建设期和运营期；把政府分为中央政府和地方政府。
1.规划期――规划者、协调者、监控者、政策制定者。物流园区的规划阶段是园区发展的初始期，包括立项、论证、选址、方案制定等过程。这一阶段工作的好坏直接决定着物流园区未来发展的成败。政府在这一阶段应发挥重要作用，以免造成物流园区的先天不足。在规划期，政府所扮演的主要角色是规划者、协调者、监控者和政策制定者。
对于中央政府来说，要在全国范围内根据各区域的经济特点，对物流园区进行宏观上的规划，以促进形成一个完整的物流网络体系。相对于我国流通体制的横向分散、纵向集中、条块分割、互为壁垒的状况，在园区的规划中，中央政府还要协调各职能部门间、中央与地方间的利益，以使中央的规划能得到落实。对于大型物流园区的建设，中央政府在用地制度、融资制度等方面要加强监控，尽可能降低风险。同时，中央政府还应制定全社会的物流发展政策、宏观调控政策，来规范市场行为。
对于地方政府来说，在物流园区规划方面，也不应大包大揽，尽可能少参与，把企业作为规划的主体，政府起到一个监督、把关的作用。对于规模较大、对于地方经济影响较大、企业又没有能力组织规划的物流园区，政府应发挥起组织者的作用，组织专家论证、规划。由于物流园区的规划涉及到土地管理部分、工商部分、交通部门等，地方政府要积极协调各部门间的关系，为物流园区的规划创造一个良好的外部环境。
2.建设期――政策扶持者、资金支持者、配套工程建设者。物流园区建设阶段是把物流园区规划变为现实的过程。首先，各级政府应加强监督规划的执行情况，避免出现脱离物流园区建设轨道的事情发生。其次，物流园区建设往往投资大，单靠企业的力量很难完成，政府应在政策上给予扶持，如园区用地政策、贷款政策、税收政策等应给予园区投资者一定的优惠。政府应尽可能不直接投资于物流园区的建设，但对于一些公益性物流园区或确实需要政府投资的，政府要给予资金上的支持,园区的长远发展打下坚实基础。最重要的，政府在这一阶段应扮演建设者的角色，物流园区不等于场地+物流企业，而还需要一系列的配套设施，如道路、物流信息化设施、绿化工程、休闲、为物流企业提供服务的工商、海关、检疫等服务部门，以形成一个产业链。因此，政府应积极承担起物流园区配套工程建设的责任。
3.运营期――市场管理者、服务者。从国外物流园区运营的成功经验来看，在对物流园区的经营方面，企业比政府更有效率。因此，在物流园区的运营阶段，政府不应参与物流园区的经营。对于有政府直接投资的物流园区，政府也不宜直接参与园区的管理，而应委托专业的管理公司来代替政府行使管理的职责，以实现公司化运营。在这一阶段，政府的主要角色是市场管理者、服务者。监督、检查企业的不法经营行为，维护物流市场的秩序，改善经贸、工商、金融、税务、海关等各部门的服务质量和服务水平，简化工作流程，提高园区运作效率，保护物流企业和公众的利益。制定物流标准，负责物流统计、调研、咨询、投资物流教育等，向园区企业宣传政府的物流政策、介绍国内外先进的物流运作经验，搭建物流交流平台。解决物流企业遇到的实际问题等，充分发挥政府的服务功能。
概括起来，政府在物流园区不同发展时期的角色见表。
表政府在物流园区发展中的角色
五、结束语
物流园区的特殊属性决定了政府应对其规划与发展高度重视。政府在物流园区的发展过程中应定位在“多支持、少参与、重服务”，即在物流园区的规划、建设过程中多提供政策和资金上的支持，在物流园区的运营过程中不参与，重在为物流企业提供服务，使物流园区充分发挥应有的功能，促进区域经济的发展。