摘 要 计划生育工作在农村是重头戏，农村干部常年累月抓计划生育工作，但存在一些问题，现结合乡镇工作的实践和调研的情况，谈谈一些认识和建议。 关键词 计划生育 农村干部 对策
中图分类号：C923 文献标识码：A
一、当前农村干部计划生育工作方面存在的问题
当前，乡村领导班子抓计划生育的精神状态和工作质量多数是好的，多数干部精神面貌和工作作风是值得肯定的，这是干部队伍的主流。不过，从乡村工作现状看，部分地方无论是在意识上还是在实际操作过程中，计划生育工作还存在一些不足和问题，归纳起来，有以下几种现象：
1、缺乏务实作风，以会议落实会议，以文件落实文件，满足于一般号召，导致计划生育工作计划无针对性、超前性和实际性。抓工作浮光掠影，身子沉不下去，只停留在“嘴上提要求，纸上定制度”，对计划生育实际工作情况一知半解或一点不了解，对出现的问题，往往是束手无策或视而不见，不能采取切实措施加以解决。
2、缺乏统筹和系统思维的能力，没有思想方法,不懂得执政规律和客观规律。对计划生育工作和问题不思考、不研究，常常将偏面的情况和汇报，作为决策的依据，简单草率，感情用事，“该决断时不决断，不该决断时随意断”。工作中要么不分轻重缓急，要么顾此失彼。
3、因循守旧。精神状态差，工作散慢，没有上进心。习惯于老套路、老办法、老经验，当难以奏效时，即一味强调客观原因，从而失去工作主动权，贻误时机。面对出现的新情况、新问题，不是及时调研、更新观念，而是瞻前顾后，消极等待，致使计划生育工作难有起色。
4、怕得罪人。不敢坚持原则，奖惩制度虽然制定，但从不真正执行。胆小怕事，计划生育工作中患得患失，遇事能拖则拖，能躲则躲，做“老好人”，奉行“你好、我好、大家好”，事不关己、高高挂起，不开展批评，也不敢批评他人。
5、无能无为。没有工作思路和工作方法，缺乏独立思考和完成计划生育工作的能力。如果计划生育工作交给他们，总会使一些本来可以避免的失误却屡屡发生，自己干不成事，还影响整体工作。威信也较差，没有人听命于他，或不愿与他一道工作，有的班子成员包村也没人要。还有的干部认为进步无望，于是工作意志衰退，对什么事都麻木不仁、无动于衷。
二、产生问题的根源
1、付出与待遇的不对等性。欠发达地区，在利益分配上与发达地区干部待遇差距很大，承担的计划生育工作任务较之繁重。同时，在一个地方工作的干部也存在着差异，正常上班抓工作的和不经常上班而做生意的得到的利益是不一样的。在有些地方，谁工作越积极、谁干的越多，谁个人承担的费用就越多（如电话费、摩托车加油费等），政治上也很难进步。付出难以得到应有的回报，导致了一些干部心理不平衡、思想不稳定、信仰迷失、工作消极、得过且过。
2、组织惯性。少数地方干部流动性小，如一潭死水，长期养成了固有的习惯。乡镇是一个庞大的组织系统，组织成员特别是老人（新人很少）有时并不按照新的框架流程和制度规范去做计划生育工作，这不全是因为大家不接受新的系统，而是习惯于旧的思维方式和旧的工作模式，一工作就回到原先习惯的状态。要摆脱组织惯性，就要不断地创新，加大干部交流力度，激活已有和潜在的人才资源。
3、抓工作有顾虑的思想。要想抓好计划生育工作，不费一番功夫，不得罪一个人是不可能的事。你得罪了人，别人就会记恨你，就会盯着你等待你出现问题。只要干事，难免会出现一些偏差，也会把自己的一些弱点暴露出来，就容易招惹是非。
4、制度不执行或执行不到位。部分乡镇对工作好的不奖励，差的也不处罚，干好干坏一个样。现行的干部考核一般体现在年终上，往往很容易通过群众和组织的测评和考核。这就使一些干好计划生育工作的人积极性受到影响。面对这种状况，如果政治信念不坚定，就很容易消沉下去。
5、对庸官过于宽容。对不干事、干不了事或干不成事的干部过于宽容，也不怎么太在意，一般不会动他们的官位和既得利益，甚至对他们不管不问，放任自流。这就使得“庸官”得以“舒舒服服过日子”。
三、工作建议
（一）乡镇一把手要发挥好作用。
一个地方、一个部门和一个单位的好坏关键看一把手，一把手的作用举足轻重，事关计划生育全局。如何发挥好乡镇一把手在计划生育方面的作用？一是树立领导权威，特别是非权力性权威（人格魅力）。要求别人做到的，自己首先做到，以自己模范的一言一行、一举一动，带动影响广大干部。二是要敢于放权，要改变“包揽一切”的做法，把副职的分管的工作全部放到位，把自己的意图和目标交给副职，让他们放开手脚投入工作。三是建好一套科学、完善、高效的计划生育工作运行机制。四是讲求力度，在部署计划生育工作时，之前必须有充分的准备，之中必须安排到位，之后必须跟踪督查，一鼓作气，许多工作弹性很大，伸缩性很强，力度上去了，计划生育目标就能如期实现。
（二）学习运用思想方法（用系统思维统领工作）。
为什么有的地方计划生育工作老是搞不好？是因为人的思想观念问题。要改变其现状，必须改变乡村领导的思想观念。除对干部有针对性地加强党的宗旨教育和廉政勤政教育外，一是干部要学习唯物辩证法、学习思想方法。如果对唯物辩证法一窍不通，就很难做好工作。不唯上，并不是对上级的指导不研究，不执行，而是不照搬，不当收发员，考虑如何结合实际情况贯彻执行。不唯书，不是不读书，而是领会其精神实质，结合实际，看哪些适用，哪些不适用。思想认识的唯一出发点就是实际，检验其正确与否的唯一标准，就是实践。这是辩证唯物主义的基本态度。人对事物、现象、过程等认识不断深化的方法，是使认识从片面到全面、从现象到本质、从不深刻的本质到深刻的本质的认识方法，这就是认识的辩证发展过程。要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，主要矛盾解决了，次要矛盾便迎刃而解。要站在全局系统思维，从整体性原则出发，考虑问题时坚持立足整体统筹全局，不能只抓一点不计其余。二是领导干部要善于思考和研究工作，要本着“思路先行、谋划周密，放眼全局、突出重点，全员参加、目标一致，实际、实用、实效”的原则，积极主动地抓好计划生育工作，要有一套成熟的思想体系和推动工作的能力，用系统思维统领工作。思想方法决定工作方法，工作方法决定工作成效。
（三）创造一个良好的工作环境。
一个地方、一个部门和一个单位，工作环境非常重要。如何创造好的计划生育工作环境：一是乡镇党政领导特别是书记要主持公道。实践证明，要是不主持公道，这个地方必是政治不清、是非不明、秩序混乱、好人受气、坏人神气；坚持了公道，维护了公道，那么这个地方必然形成政治清明、秩序良好、人人精神振奋、个个勇重重担的好景象。二是做到“三正”： (1)正直。做人要正直，为人在正派，躬身做官，挺身做人；(2)正权。要正确运用党和人民所给予的权力，正确履行好自己的职责。(3)正气。要树立正气，旗帜鲜明地支持正义，敢于碰硬，不怕得罪人，敢于打击歪风邪气。三是严格按照法律、政策、制度办事，做到“三个分明”： (1)是非分明。要有是非观念，遇事要冷静，处事要明辨，不要混淆黑白，颠倒是非；(2)公私分明。不能把公事和私事混为一谈，要先公后私，不损公肥私；(3)赏罚分明。要令出纪随，赏不虚设，罚不妄加。要大力重用那些工作积极、任劳任怨、会干事能干成事的人，要大力调整那些工作消极、意志消沉、怨天尤人、无所作为的人。以党风好带动政风正，以政风正带动民风纯，进而创造一个良好的计划生育工作环境。
（四）建立并落实有效工作责任制。
针对当前部分地方计划生育工作“推一推动一动”，甚至“推而不动”的现象，要建立健全责任追究制度。明确乡镇主要负责人为计划生育第一责任人、分管负责同志为计划生育直接责任人、村级党组织负责人为计划生育具体责任人、其他人员为计划生育相关责任人。明晰责任及权责对应的后果代价，凡发现工作不落实或敷衍塞责、被动应付的，记失误一次，给予有关人员通报批评；两次失误的给予有关人员戒勉处理；三次失误的给予有关人员党政纪处分。凡弄虚作假的，一经查实，从严从重处理。实行严格的“买单制”，对不负责任、失职渎职行为坚决处罚到位，这是建立有效责任制的关键。尽职全薪、失职必究，轻则轻罚，重则重罚。这样，就会出现人人自省、人人尽职、人人负责的局面。
（五）开展一次“治庸”行动。
要高度重视治庸，加大对庸官危害性的认识和警觉。开展一次“治庸”行动，凡对计划生育工作消极、无为的干部作为重点对象，加强教育督促管理，转变观念和作风。一是制订庸官标准，宣传到位；二是对号入座，自我整改；三是组织帮助，鼓励辞职（鼓励那些无法胜任职责的官员辞职）；四是建立制度，措施到位。将治庸和治贪结合起来，综合治理。通过有效的治庸，影响乡（镇）村工作的“软隐患”，一定能够得到有效解决。这样才能使那些认为只要不贪污、不受贿、不违法犯罪就不会出现问题的干部不得不改变其思想观念，一心一意抓好工作。
（作者：大学学历，安徽省阜南县王店孜乡人大干部）