摘要：为了更好地实现烟草行业经济效益与社会效益目标，烟草公司必须建立行之有效且具备可操作性的绩效评价体系。本文尝试探究市级烟草公司绩效评价体系构建过程中所面临的种种问题，力图解决现有绩效评价体系存在的种种缺陷，并对构建市级烟草公司绩效评价体系做出有益的实践探索。
关键词：市级烟草公司 绩效评价体系 平衡计分卡
从改革开放至今，烟草行业在我国一直实行计划经济，烟草的专营专卖是现行阶段经营管理体制的最大的特点。由于是垄断行业，因此烟草行业的利润远远高于其它非垄断行业。这种高利润在通讯、电信、电力、石油、食盐等垄断行业中普遍存在，由于国家开放的政策某些垄断行业实施了开放的政策，造成了开放的行业的利润快速下降，高额的利润损失殆尽。但是烟草行业的垄断所带来的高额利润，并不是完全由其的垄断性带来的。因为并不是所有的烟草企业都依靠垄断经营才赢得的高回报，其中一定有她自身的体系来决定的，我们就烟草行业的绩效评价体系来简单阐述其中的原因。
一、市级烟草公司绩效评价体系建设现状
烟草行业是我国经济的重要支柱产业之一，其经济地位不可动摇，随着我国的综合实力的不断增强，烟草行业的发展也是逐年稳步提升，近年利税已经超三千亿元，约占国民经济10%，代表着我国国民经济收入不断提高，经济不断发展，也是“国家利益至上、消费者利益至上"的体现。随着全球经济的不断扩大，中国已经加入了《世界烟草控制框架公约》中来，我国烟草经营企业即将面临着国际经营环境的变化，在新的时期，提升我国烟草企业管理水平已经被提上了桌面，到了决定烟草行业命运的时刻。中国市级烟草公司已经建立了 “内容全面、方法科学、制度规范、客观公正、操作简便、适应性广”的市级烟草公司绩效评价体系，只有对市级烟草公司的经济运行情况进行了解才能客观的作出评价，只有将烟草企业引向正确的经营发展方向才能实现更大发展，必须强化烟草行业的管理、加强宏观调控效能、才可以保证烟草行业持续、稳定、良好发展。
针对我国的烟草行业来说，早在2002年财政部等五部委就颁布了《企业效绩评价操作细则》文件、在2006年国务院国有资产管理局发布了《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》，这就上形成了财务指标和非财务指标为标准的国有企业绩效评价体系，我国的烟草行业垄断经营，烟草行业一直都是实施的责任制，从上面到下面都是以“目标责任书"作为对考核依据，并根据考核结果，进行政策兑现。最近几年，烟草行业在在考核的方法以及内容上，也不断做出调整和修改，但考核指标大体上都是按照在1999年《国有资本金效绩评价操作细则》、《国有资本金效绩评价指标体系》的规定来进行的考核，主要针对企业资本效益情况、资产经营情况、偿债能力和发展能力四个方面，16项修正指标、8项基本指标、8项评议指标三大层次对我国的烟草企业来进行考核，具体的考核方法是根据企业实际完成情况与上年完成情况对比，考核内容都是以公司的年报表、会计报表所提供的基本数据为依据，只重视结果而忽略过程。
二、市级烟草公司现行绩效评价体系的缺陷
目前我国烟草企业不但采用国有资本金绩效评价体系外，还有部分企业还积极采用了由美国学者和实业界提出的“杜邦财务分析体系”、 “经济增加值”（EVA）等评价方法。这几种绩效评价方法虽各有长处，但每一种方法在企业绩效评价中都还存在着一些缺陷。结合我国企业目前的状况及特点，应采用多因素全面评价原则和定量分析与定性评议相结合的原则，建立多维的基于绩效预算管理的动态的企业绩效评价体系。就当前的市场状况来说 ，现行的市级烟草公司绩效评价体系存在明显的缺陷，尤其在评价内容、评价指标设计上存在不少问题，主要表现为：
1、我国烟草行业企业都是参照《国有资本金效绩评估规则》和《企业资本金效绩评估操作细则》作为依据，是一套较以往相对完善的国有资本金效绩评估系统，首次把企业的整体素质、内部控制、公众形象、未来潜力四个方面的非财务指标纳入业绩评估系统，并将工商类竞争性企业绩效评估指标体系分为三个层次，还对指标采取了综合评分的方法。该体系的推出和实施，标志着新型企业绩效评估体系和评估制度在中国的初步建立。但该体系也没有将企业对雇员、顾客以外的利益相关者纳入绩效考评。
2、EVA经济增加值
EVA经济增加值克服了传统指标的上述缺陷，比较准确地反映了企业在一定时期内为股东创造的价值，整个EVA系统的目的就是以价值驱动力和资本成本为中心，确定发放激励薪酬的基础并达成企业内部以及与投资者的良好沟通；应用EVA不但符合企业的长期发展利益，而且也符合知识经济时代的要求。
但EVA就其性质而言仍属财务业绩的综合性评价指标，以其为中心的业绩评价系统具有如下缺点:
(1)只能对全要素生产过程的结果进行反映，过于综合，不利于指导具体的管理行为；
(2)侧重于财务战略，忽视了对战略过程进行评价，容易削弱企业创造长期财富的能力；
(3)针对性不强，不能指出具体的非财务业绩动因以及解决问题的方向；
(4)没有充分考虑相关的无形资产和智力资本的使用情况及其业绩评价。
3、税利不分。2002年国务院五部委联合下发的《企业效绩评价操作细则(修订)》中已经见不到实现利税指标，但是我国的烟草企业依旧把企业实现利税作为考核指标而使用。实际上，税金和利润是两个完全不同的经济概念，税收是税收是国家为实现其职能，凭借政治权力，按照法律规定，通过税收工具强制地、无偿地征参与国民收入和社会产品的分配和再分配取得财政收入的一种形式。利润是指企业一定期间内获得的经营成果。税、利性质的不同，必须要分开考核。但至今烟草行业还存在相当严重的税利不分，抓税源是各级政府的重要日常工作之一，而烟草企业可以凭借其烟草行业的高利润来实现高税收，同时，烟草行业为了调动职工的积极性多年一直执行绩效挂钩工资制度，企业职工工资总额与企业实现税利直接挂钩，企业税利数字自然演变成决定经营者前途和职工钱途的硬性指标。
4、烟草企业对现金流量的控制不足。对于市级烟草公司来说，由于垄断经营，正常情况下企业都能实现大笔的盈利。但利润和现金不是同步的，所以造成会计计算出的利润不准确。其一表现为，计算的利润不精确，这实质上是虚增了利润；其二，由于在权责机制下，会计的计算方法有很大的回旋余地，上层管理者经常钻空子。因此，在绩效评价体系中更多地关注现金流量指标，将能有效促进市级烟草公司资金管理水平的提高。
5、没能同企业的发展战略相结合。我们国家烟草行业已经进行了联合重组，很多烟草企业强强联合正在成为趋势，自从中国加入WTO后，国际烟草跨国公司就打入中国市场，随着进口关税的降低，对烟草公司的宏观经济环境正在产生很大变化。而我国的滞后的指标体系和评价方法势必成为企业进一步发展的瓶颈，严重影响我国烟草企业的核心竞争力。
三、我国烟草公司绩效评价体系的设计思路
在绩效评价体系中，评价指标体系的设计是整个系统设计的关键和难点。对草公司综合绩效进行评价，就是评价企业在较长时期内的市场竞争能力，既包括对现在生存状态的评价，也包括对将来发展前景的评价。因此，对烟草公司绩效评价体系指标的设计思路应充分考虑以下几方面要点：
1、在财务绩效评价指标设计上：主要考核收入增长与构成指标、成本费用降低及生产力改进指标、销售净利的绝对值和相对值指标、资产周转率指标、企业偿债能力指标如流动比率、速动比率等等；客户层面：主要考核指标是客户满意度（这与国家局提出的商业环节要做到让厂家、零售户和消费者三满意完全吻合），卷烟品牌市场价值等；员工自身发展层面：主要考核指标为员工满意度、员工培训和技能、员工流失率等；企业内部流程面：主要考核指标为对客户满意度和实现企业财务目标最大化的那些业务流程，包括供应链管理情况、企业生产、经营流程改善情况等。
2、在非财务绩效评价指标设计上：存在三类主要的非财务指标：经营、顾客和员工。目前，经常使用的非财务指标主要包括：顾客满意度；产品和服务的质量；战略目标，如完成一项并购或项目的关键部分，公司重组和管理层交接；公司潜在发展能力，如员工满意度和保持力、员工培训、团队精神，管理有效性或公共责任；创新能力，如研发投资及其结果、新产品开发能力；技术目标；市场份额。常用于对公司进行绩效评价。
3、绩效评价指标要能反映企业战略目的。绩效考评的同时也必须把不同类型指标之间结合起来。对于烟草企业而言，其战略具有二点：第一点，烟草公司要“维护消费者利益”，承担“保障供应，满足消费”的行政职能；第二，烟草公司还要：“维护国家利益”发挥国有企业的职能。因此，在今后很长时期内，烟草公司的基本使命是保障烟草的供应，切实维护国家和消费者利益。
总上所述，我国的烟草公司绩效评价体系存在不少的问题，但是我们只要根据先进的管理理念，根据自身的实际情况做出相对应的调整，必然会使我国的烟草公司发展壮大起来。
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