推动2012年经济社会发展，关键在于把握好稳中求进的工作总基调。稳中求进，就是既要“稳”，也要“进”。不稳无法进，不进难以稳。两者互为条件，相辅相成。 2011年12月12～14日，中央经济工作会议在北京举行。会议强调推动2012年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。这是中央全面分析国内外形势作出的重要决策，对于保持经济社会发展良好势头具有十分重要的意义。
为党的十八大营造良好氛围和条件，“稳中求进”防止大起大落
何谓稳中求进？稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。这种提法是对当前经济发展形势作出的正确判断。虽然2011年以来我国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，呈现增长较快、物价趋稳、效益较好、民生改善的良好态势，实现了“十二五”时期经济社会发展良好开局，但是经济运行中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出；经济增长存在下行压力、物价上涨压力仍然较大，部分企业生产经营困难，房地产调控等也处于关键时期。
与2011年以保持物价稳定为首要任务不同，2012年经济工作的重心有所转变，稳增长被提到更加重要的地位。其中一个大背景就是2012年为党的十八大召开之年。为十八大创造良好氛围离不开“稳”。同时这个稳的基础就在于经济稳，要避免大幅下滑。这不同于2008年的“保增长”，而“稳”的具体措施和内涵与以往也有差别。整个政策定位不是为稳而稳，不是像上一轮宏观政策中简单的扩大投资，而是更多放在保障和改善民生上，通过扩大内需、提高中等收入比重、进一步调整结构等手段，达到具体的“稳”。在稳增长的同时，中央也强调要保持宏观政策的稳定性。首先，2012年的通胀压力仍然不小，要在防通胀与稳增长之间取得平衡。其次，货币政策不能放松，但是对中小企业和“三农”领域还是要网开一面，同时财政资金可以更多地用于支持战略性新兴产业的发展，并对这些行业的企业进一步减免税收。
快―好―稳之十年周期律，让中国经济进入自主增长轨道
2011年中央经济工作会议的主题突出一个“稳”字，而梳理从1995年到2010年的16年间的中央经济工作会议的主题，其共同特点都是不断适应国内外经济形势发展变化，在保持宏观经济政策稳定和连续的同时，适当进行调整，其中就有10年“稳”字当头，分别是1995年、1996年、1997年、2002年、2003年、2004年、2005年、2006年、2007年、2010年。值得注意的是，2011年中央经济工作会议与1996年和1997年中央经济工作会议都提出了“稳中求进”的总基调，尽管三个年度所处的背景不尽相同。
“九五”如何开局，1995年中央经济工作会议提出，要贯彻“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的基本方针。保持稳定要做的工作是坚决抑制通货膨胀，把平抑市场物价、抑制通货膨胀，正确处理改革、发展、稳定三者关系。虽然“九五”开局不错，但“大而全、小而全”和低水平重复建设问题严重，特别是部分国有企业生产经营比较困难，经济效益不好的问题仍然存在。为此，1996年中央经济工作会议提出了“稳中求进”的新概念，强调要降低物价上涨幅度，培育新的经济增长点。而1997年中央经济工作会议则延续了上一年的调控步调，继续强调稳中求进，提出要抑制通货膨胀，防止和化解金融风险，保持稳定的宏观经济环境和社会环境，并要求国有企业改革、金融体制改革和其他改革要有新的突破。但在1998年，中国遇到亚洲金融危机和国内严重洪涝灾害两大挑战，对国民经济发展带来直接影响。因此，1998年中央经济工作会议的主基调转变为“快”字，提出要把扩大国内需求作为促进经济增长的主要措施，保持国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。1999年中央经济工作会议的主题仍为“快”字，提出要推进国有企业改革，保证国民经济持续快速健康发展。
接下来的“十五”开局，2000年中央经济工作会议提出的主题依然为“快”字，强调要抓住机遇，加快发展，努力实现“十五”计划的良好开局。2001年中央经济工作会议的调子仍为“快”字，继续强调要实施扩大国内需求的方针，提高经济增长质量和效益。但到了2002年，中央经济工作会议在强调坚持扩大内需的方针的基础上，又开始突出“稳”字 ，提出继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快经济结构的战略性调整。而2003年中央经济工作会议则直接突出“稳”字，强调切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来。2004年中央经济工作会议继续强调“稳”字，主要是克服片面追求数量和速度的倾向，把工作的重点转到了提高经济增长的质量和效益上。
进入“十一五”时期，2005年中央经济工作会议就确定开局之年仍要保持“稳定”，提出保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变。2006年，中央经济工作会议首次提出“又好又快发展”的理念，要求在突出“好”的基础上加快发展步伐，从某种程度上说，这里强调的“好”，就是对“快”的一种修正，蕴涵了“稳”。2007年中央经济工作会议继续突出“好”，强调“稳”字。但在2008年第四季度，世界范围内发生了罕见的金融危机，“保增长”成了2008年中央经济工作会议的主基调，强调要扭转经济快速下滑的趋势，主要任务是扩内需，并推出了4万亿元的刺激政策。也因此，2009年中国经济顺利实现了“V”形反转，增长率在8%以上。一年后，2009年中央经济工作会议的主题从“保增长”为首要任务，转变为“促转变”为发展重点，政策思路的调整凸显中国在应对危机中力求经济可持续发展的决心。
从稳到快，从快到好，从好到稳，中国经济在周期性调整中划出了一条亮丽的增长曲线。进入“十二五”以来，2010年中央经济工作会议提出，2011年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活，并把控物价放在了首要位置。2011年的货币政策取向由“适度宽松”转向“稳健”，对流动性过于宽松、物价屡创新高等复杂形势进行积极应对。事实上，2011年的货币增长与信贷投放不断收紧，央行进行3次加息、6次上调存款准备金率。直到2011年11月，CPI下降到4.4%，经济下行风险也在加大的情况下，央行也下调了存款准备金率，这表明央行政策已由“控通胀”为主要目标的货币政策向“稳增长”的宏观调控目标转变，也为2012年调控取向埋下伏笔。
要把控平稳较快发展节奏，发展实体经济成重中之重
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。各级各部门要清醒认识2012年经济形势的复杂性、严峻性，敏锐观察和分析经济运行中出现的新情况、新问题，高度重视苗头性、倾向性问题，把困难和问题估计得充分一些，做好应对更大困难挑战的准备，牢牢把握经济工作的主动权。
在保持宏观经济政策基本稳定方面，中央经济工作会议明确提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性。有关专家认为，在财政和货币政策方面，2012年尽管总体基调不变，但具体操作上将和2011年有所区别。其中，财政政策近年来首度提出完善结构性减税政策，此外，将加大民生领域投入，加强地方政府债务管理。货币政策方面，由于当前通胀形势缓解，与2010年强调的“把好流动性总闸门”相比，2011年的提法是保持货币信贷总量合理增长，防范化解潜在金融风险。2011年12月25日召开的全国财政工作会议提出，要突出把握好稳中求进的工作总基调，实施积极的财政政策，深化财税制度改革，完善结构性减税政策，推动国民收入分配格局调整，进一步优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、节能环保、文化以及欠发达地区的支持力度，严格控制一般性支出，切实保障和改善民生。
在保持经济平稳较快发展方面，清华大学经管学院教授李稻葵2011年12月10日在广州举行的“清华EMBA名师管理论坛”上表示，2012年，中国经济增速将逐步回落，但增幅不会低于8.5%。但贯彻经济平稳较快发展的精神则出现了较大的分化。综合媒体消息看，2012年包括贵州、广西等地的经济目标，将再次比2011年上调。而2012年全国大部分地区的经济目标不变，少数地区和全国的目标下调。那么，如何保证经济平稳较快增长呢？2011年12月28日召开的湖南省经济工作会议提出，要抓好项目建设，保持投资稳定较快增长，争取有更多项目进入国家“笼子”；要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，提高中等收入者比重，提高居民消费能力。
除了扩大内需，中央经济工作会议首次强调要重视发展和保护实体经济。中央经济工作会议结束后，12月18日至19日，温家宝总理就赶赴江苏进行调研。温家宝在调研中强调，要支持实体经济，银行要拿出更具体措施。有关人士预测，2012年的全国金融工作会议将会围绕实体经济推出一系列政策。先于金融工作会议，2011年12月26日，工信部召开“2012年全国工业与信息化工作会议”，提出要进一步巩固工业在实体经济中的主体地位。在地方上，2011年12月26日召开的山东省发改委工作会议披露，2012年该省将引导优质要素向实体经济聚集，将从优化投资结构着手，安排规模以上投资2.66万亿元。
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