摘 要 随着社会经济的快速发展和城市化建设进程的不断加快，城市面貌可谓日新月异，同时也给城市规划与建筑管理工作提出了更高的要求。城市规划与建筑管理是密切相关的，二者共同促进了城市现代化的建设。本文对城市规划与建筑管理之间的关系进行分析，并在此基础上阐释二者有机结合的重要性，以期为我国城市建设和社会主义和谐社会的构建做出一点贡献。
关键词 城市规划 建筑管理 关系 研究
中图分类号：F299.27 文献标识码：A
所谓城市规划（英文：Urban Planning），主要是对城市未来的发展、城市的合理布局以及城市中各项工程建设的综合部署进行研究，因此它是一定时期内城市管理的重要组成部分，同时也是城市发展的蓝图和城市建设、管理的重要依据。城市规划是为了实现一定时期内城市的经济与社会发展目标，确定城市的性质、规模以及发展方向，合理地利用城市土地，并协调城市空间布局与各项工程建设而做出的综合部署和安排。因此，城市规划对城市建设具有至关重要的作用。
一、城市规划概述
城市环境既可因建筑而遭到破坏，也可因建筑而获得更多的美好，由于人类具有主观能动性，因此城市的发展往往与人的思想意识形态紧密地结合在一起。城市规划又称都市计划或者都市规划，它是对城市空间及其实体发展的预先设想。城市要发展、要进步，必须要有一套科学的、完善的规划方案，并要严格按照规划的内容和要求进行建设。实际上，城市规划是一项非常复杂而又系统的工程，它需要长期的调查和反复的研究才能制定出来，并且带有很强的政策性、区域性以及预见性。一套科学合理的城市规划方案，不仅要能合理地确定城市未来发展的基本方向、规模以及布局，而且还要做好城市环境预测与评价工作，努力协调各方面在发展过程中的关系，做好统筹安排，为城市的发展和人民生活质量的提高创造一个良好的条件。
城市规划的主要任务是：(1)根据国家制定的城市发展与建设方针政策、国民经济发展与社会发展的长期计划划、区域规划以及城市所在地区的自然条件、历史情况、现状特点等，对城市体系进行布置；(2)确定城市的性质、规模和布局；(3)对城市土地进行统一的规划和合理的利用；(4)对城市的经济、文化以及基础设施等各项工程建设进行部署，以保证城市有序、协调地发展，并获得良好的社会效益与环境效益。基于这一主要任务的要求，全国各个城市的规划都有共同点：第一，通过城市空间的合理布局，在满足当代社会经济发展与生态保护需要的基础上，从长远的利益角度出发，对城市的空间资源进行合理配置；第二，通过城市空间资源的配置，来提高城市的运行效率、促进经济与社会的发展；第三，确保城市社会经济与生态环境的协调发展，提高城市可持续发展的能力；第四，建立政策引导机制与管理规则，确保各项工程建设与城市的发展目标相一致，努力实现资源信息的共享，以促进城市建筑行业的健康发展。
二、城市规划与建筑管理之间的内在联系
城市规划与建筑管理之间存在着密切的联系，城市规划是建筑管理的主要依据，建筑管理是实现城市规划的主要手段。
（一）城市规划是建筑管理的主要行为依据。
一般而言，城市主要是由房屋建筑、道路绿化以及管线等工程设施共同组成的环境空间体 ，具体包括机关、学校、工厂、仓库、商店、住宅、医院以及各种公共性建筑结构，如果没有科学完善的规划思想和方案，那么城市就成了一个杂乱不堪的闹市场。从哲学的角度上来说，城市规划属于上层建筑，即意识形态的范畴，它是一种具有科学性的预设，并通过建筑管理这一实践活动来体现。因此，城市规划是建筑工程设计与建筑管理的主要行为依据，只有在城市规划的指导下，建筑管理活动才能沿着正确的方向进行，才能正确把握行为的原则。在城市建筑管理过程中，会遇到很多的矛盾和问题，这就需要通过城市规划的指导，进一步加强建筑管理。比如，城市近期建设与远期规划之间矛盾、局部与整体之间的矛盾、地面建筑与地下管线之间的矛盾、违法建筑与市容整顿之间的矛盾等 以及商业网点的布置和道路的拓宽之间的矛盾等等，这些都是建筑管理过程中经常遇到的问题，如果不能及时采取有效的措施进行解决，那么后果将不堪设想。这就需要以城市规划为依据，在其指导下对建筑管理过程中存在的问题进行深入的分析，从而为城市的良性发展保驾护航。
（二）建筑管理是实现城市规划的主要手段。
城市建设的水平很大程度上决定于城市规划的水平，如果没有城市规划，那么就不可能有现代新型城市；城市建设水平，同样也取决于建筑管理的水平，建筑管理是城市规划管理的重要组成部分，对城市的发展具有非常重要的作用。由此来看，城市建筑管理是实现城市规划的主要手段。城市建筑管理首先要正确运用城市规划，同时还要用建筑设计、环境保护、管线工程、园林绿化、地形测量以及抗震防灾等知识来丰富和提高建筑管理工作的水平。城市规划毕竟是一个思想成果，具体落实提来还需要建筑管理作为有力抓手，并在此过程中将实践的信息反馈回去，进而做出及时的修改和调整。事实上，一个城市的好坏及其艺术特色，不可能仅凭肉眼就能一览无余，更不是一个静止的看客所能真正领略到的。笔者认为，要想准确评价一个城市的建设和发展状况，就必须从不同的角度进行观察，通过对城市中建筑结构、广场街道以及绿化等工程进行全面的观察，之后才能得出一个客观的结论。城市规划的好坏、建设的好坏，主要取决于建筑管理，它是实现城市规划的主要手段。
三、城市规划与建筑管理的有机结合及注意事项
（一）城市规划与建筑管理的有机结合。
通过以上分析可知，城市规划与建筑管理之间存在着密切的联系，由此加强二者之间的有机结合是构建社会主义和谐社会的必然选择。城市规划属于上层建筑的范畴，是一种思想研究的成果，要使其更加符合城市发展的客观实际，就必须进行实地调查研究，通过不断解决实际问题来修改和完善规划中的具体内容。同样，要想使城市建设更加合理和协调，也必须不断地丰富建筑管理工作的内涵，进而提高建筑管理水平。比如建筑工程选址及建筑方案的设计时，只有进行现场查勘，才能正确把握地形地貌与周围的环境，才能保证建筑工程的顺利进行。一般而言，要搞好城市建设，就要将规划、管理以及领导有效的结合在一起，只有通过反复的讨论和研究，才能做出科学的分析和决策，从而建设不必要的损失。城市规划是城市发展的蓝图和目标，只有真正将城市规划的内容和所蕴含的冀盼落实到实处，才实现经济效益、社会效益以及环境效益，基于此，笔者认为建筑管理工作人员应当认真学习并运用城市规划，不断创新思想，多倾听群众的意见，认真贯彻落实城市规划与城市建设的相关政策。因此，城市规划与建设管理的有机结合是城市建设的基础和保证。
（二）注意事项。
建筑管理是一种客观存在的现实，只要城市存在，就需要用规划来指导建设 ，并通过管理来实现。城市建筑管理应不断简化手续、提高服务水平，实施以帮带管、缩短工程建设的前期准备，从根本打破传统管、卡、压的管理模式。同时要把城市建筑管理工作融入建筑施工过程之中，从而真正实现建筑管理为城市规划服务的本质。要加强城市规划与建筑管理的有机结合，还必须严格依法办事，利用各种有效的宣传手段，努力在全社会形成一种和谐的氛围，使城市规划与建筑管理的有机结合成为现代城市建设单位和建设者的行动习惯。需要注意的是：城市的发展固然离不开政府的监督与管理，但广大人民群众的积极参与也是不可或缺的，如果城市规划与建筑管理的水平与民众的要求不相符，则可能引起严重的社会矛盾，既浪费了社会资源，又没有取得预期的社会效果。笔者认为，将公共参与机制纳入城市规划与建筑管理工作中是非常必要的，城市规划毕竟不是相关部门“闭门造车”的产物，它始终要拿到社会中供人民群众去检验，因此，用民主的方式进行城市规划与建筑管理是城市发展的必然要求，同时也是城市规划与建筑管理工作的内在需求。
四、结语
总而言之，城市规划和建筑管理工作都是非常复杂而又系统的工程，在构建社会主义和谐社会的今天，我们只有不断加强城市规划与建筑管理之间的密切协作，才能真正做好城市建设工作。
（作者单位：平顶山市城市污水处理费征收管理办公室）
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