摘要：随着各国产业结构的调整与优化，服务贸易在整体经济中的比重不断上升，成为最具活力的经济增长点。我国改革开放以来，服务贸易的规模不断扩大，提升了我国在世界经济体系中的地位。本文通过对我国服务贸易含义的简要概述，分析我国服务贸易在发展中取得的成果与存在的问题，并寻找解决与完善我国服务贸易的对策。
关键词：服务贸易；现状；对策
中图分类号：F719 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-0-02
自上世纪80年代以来，全球服务贸易得到了高速发展，世界经济竞争的重点已经从货物贸易逐渐转向服务贸易，服务贸易的发展水平成为衡量一个国家经济发展水平的重要标志之一。我国改革开放以来，服务贸易的规模不断扩大，尤其是2001年成功加入世界贸易组织(WTO)，签订了广泛而深入的服务贸易相关协议，促进了我国服务贸易的快速发展。然而，我国服务贸易水平还存在较多问题。如何完善与发展服务贸易，是当今需要研究和探讨的重点问题。
一、我国服务贸易的现状
(一)服务贸易的含义
1995年，乌拉圭回合谈判的成果――《服务贸易总协定》(GATS)正式提出对服务贸易的定义，成为国内外普遍接受的观点。这标志着服务贸易正式作为一个独立于货物贸易的单独领域，成为世界贸易组织多变谈判的重要组成部分。GATS第一部分的第一条、第二条“出于本协定目的的考虑，将服务贸易定义为：
1.过境交付(Cross Border Supply)：即在一个成员方境内向任何其他成员方境内提供服务；
2.境外消费(Consunption Aboard)：即在一个成员方境内向任何其他成员方的服务消费者提供服务；
3.商业存在(Commercial Presence)：即一个成员方的服务提供者在任何其他成员方境内设立商业实体提供当地化的服务；
4.自然人移动(Movemennt Personnel)：即一个成员方的服务提供者在任何其他成员方境内提供服务。①
(二)我国与国外服务贸易的现状
为了直观地看出我国服务贸易的发展状况，首先对我国服务贸易进出口情况作一个分析，如下图所示：
图表1 我国服务贸易2001-2010年度统计数据折线图②
从上图可以看出，自2001年以来，我国服务贸易实现了持续、稳定、健康发展，我国已经进入世界主要贸易服务国行列。WTO公布数据表明，2002年我国的服务进出口贸易排名仅居世界第9位和第11位，而到了2010年，出口和进口分别居世界第四位和第三位。在发布的《国务院关于加快发展服务业的若干意见》中指出，我国服务贸易总的目标是4000亿美元，且已基本实现，我国的服务贸易额进一步加大。
从结构方面而言，我国服务贸易的发展存在较为严重的不合理性，如下图所示：
图表2 我国服务贸易2010年产业统计数据饼状图③
从上图可以看出，我国服务贸易出口依然以传统服务贸易为主，旅游作为传统贸易所占的比重最大，达到27.8%，其次为运输，比重占到26.9%，二者占到整体的54.7%，且从2001年至2010年其所占比重表现出逐年递增的趋势，而通讯、金融服务、计算机和信息服务、专有权使用费和费等以技术为依托的服务贸易部门所占的比重都很低，可见新兴服务贸易与传统贸易之间的差距还很悬殊。
二、我国服务贸易发展中存在的问题
从上述数据中可以看出，我国服务贸易从2001年的719亿美元到2011年的4000亿美元，前后11年时间进出口总额增加了近6倍，我国服务贸易发展已经取得较为显著的成绩。在看到成绩的同时，应该看到我国服务贸易存在着诸多问题，必须引起重视。
(一)相关法律法规体系不够完善
长期以来，我国服务贸易立法滞后，虽然先后颁布了一些有关服务贸易的重要法律法规，如《商业银行法》、《外资企业法》等，但与发达国家相比，这些法律法规显得抽象，缺乏可操作性，甚至一些规定与国际经贸规则存在一定的差距。同时，我国服务贸易政策法规的透明度低，严重影响了外商对华贸易的信心。
(二)服务贸易基础比较落后，开放程度较低
我国服务贸易存在规模小、总量不足的问题，在国民经济中比重偏低，较难适应我国对外开放的经济大形势，更难以与国外服务贸易发达国家相比较。虽然我国的对外开放进入了一个全新的发展阶段，逐渐形成了从沿海到中部、西部的区域梯次开放格局，但从世界范围内来看，不少西方国家的服务贸易开放程度都已超过了10%，而我国始终保持在6%~7%。开放程度低已严重影响了我国服务贸易发展。
(三)服务贸易专业人才缺乏
当今服务业属性是一种人力资本密集型。在世界范围内，服务产业的发展正处于由劳动密集型向技术人才密集型转变过程。服务贸易的发展关键在于人才，而我国服务贸易人力资本状况并不理想。服务贸易领域的人才严重短缺，尤其是新兴服务业所需的高级人才更是缺乏。我国与发达国家在服务贸易方面的差距，归根结底是人才方面的差距。
(四)服务贸易管理体制较为落后
目前我国服务贸易管理体制存在诸多缺陷，主要体现在管理体制不顺，管理机构设置不合理，中央和地方在服务业对外贸易中政策和规章上有区别，全国缺乏统一的促进服务贸易的协调管理部门。各有关管理部门实行多头管理，政出多门的问题依然存在，各部门难以行使行业管理职能。服务业各部门只限于管理直属系统，甚至出现部门对直属系统实行保护主义，造成行业垄断经营突出。另外，服务贸易的管理人员专业素质有限，造成管理效率低下。
三、我国服务贸易发展的对策
针对我国服务贸易存在的诸多问题，我国服务贸易的发展对策主要从立足比较优势、完善法律法规体系、提高服务业自由度、调整服务贸易结构等几方面入手，为实现我国服务贸易又好又快发展提供参考。
(一)完善服务贸易法律法规体系建设
我国服务贸易领域缺乏立法经验，较难在短期内形成较为完整体系的服务贸易法律法规。为了促进我国服务贸易发展，必须制定适应国情且符合国际规范的服务贸易法律法规；参照国际惯例，加紧制定各种行业管理法规，依法规范和监督行业经营；辅之以各项基本法规的实施细则和单项法规，针对基本法规实施过程中出现的具体问题和某些特定问题作出明确规定。同时增加法规透明度，规范立法权限，确保中央和地方立法的统一和协调。
(二)优化传统服务业，提高服务业的对外开放水平
我国服务贸易的发展需要积极运用现代经营方式、服务技术和管理手段和提升传统服务业，以发挥优势部门的带动作用为突破口，促进传统服务业的又好又快发展，保持我国整体经济的的可持续，从根本上优化我国传统服务业，进而推进我国现代服务业的发展。
(三)调整我国服务贸易结构，促进服务贸易健康有序发展
我国的产业结构始终面临发展不均衡的局面，这主要体现在三大产业的发展上。2009年，我国一、二、三产业占国民生产总值的比重分别为10.6%、46.8%、42.6%，我国服务业所在的第三产业一直低于第二产业的发展速度。要促进我国的服务贸易的可持续发展，必须调整我国的产业结构，加大发展服务业的力度，提高服务业在三大产业中的比重。我国可以通过服务产业发展规划和扶持政策引导资金和技术流向服务业，特别要引导拥有先进技术和管理经验的外资进入我国的服务业，从而推动我国服务贸易的发展。
(四)加强服务贸易人才培养
服务产业属于技术人才型行业，服务提供者的素质决定了服务质量和服务效益，是我国服务贸易发展的主要影响力。人才是我国服务贸易的一个突出矛盾，在加强服务产业、服务贸易重要性等宣传、强化服务贸易意识的同时还需加强服务贸易人才的培养。建立门类齐备的服务贸易培训机构，产、学、研相结合，加快服务贸易人力资源的开发，完善人才的激励机制。充分调动人才的积极性，发挥其创造性，为我国服务贸易的发展提供智力支撑。
(五)建立和实施较为完善的服务贸易管理体制
在管理体制方面，需要对服务贸易实施高效地宏观管理。首先，明确服务贸易的管理范畴。商务部作为我国对外贸易政策的管理部门，面对行业广、门类多的情况，其宏观管理主要表现为规划进出口发展战略，制定或参与制定贸易法律法规，对外协调与其他国家的关系，并落实服务贸易总协定的有关条款。在我国服务业走向国际过程中，商务部需统筹规划并及时完善我国服务贸易的发展战略，统一服务业的进出口政策。其次，建立服务贸易管理的组织机构和协调机制。服务贸易涉及诸多部门，考虑成立全国性的服务贸易管理组织。目前我国已逐步开放国内市场，并制定贸易发展战略规划，但在完善管理体制，加强立法，积极促成双边或多边贸易谈判等方面还存在很多的不足。今后我国应进一步加强和完善职能，制定合理的扶持政策，提高我国服务贸易的竞争力，缩小与发达国家的差距，改变我国服务贸易发展的不利地位。
注释：
①赵亚平.国际服务贸易――理论、政策与实践[M].清华大学出版社,2011,9.
②遵循WTO有关服务贸易的定义,中国服务进出口数据不含政府服务;数据来源:WTO国际贸易统计数据库(International Trade Statistics Database),中国商务部;进、出口额单位:亿美元.
③历年数据特征较为一致,故采集2010年最新数据作为说明依据;遵循WTO有关服务贸易的定义,中国服务进出口数据不含政府服务;数据来源:WTO国际贸易统计数据库(International Trade Statistics Database),中国商务部;金额单位:亿美元.
参考文献：
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