“营养全面均衡的午餐对中小学生的成长发育十分重要，但目前我国在中小学生营养午餐的标准、监管、扶持等方面尚无法可依。尽快出台《学校午餐法》以保障青少年学生午餐质量刻不容缓。”全国政协委员何伟在接受记者采访时提出这一建议。
诚如何委员所说，我国中小学营养午餐，确实存在缺乏法律规范、缺少政府扶持、午餐质量不能保证、全民营养意识不足等问题，但解决这些问题，当前需要的不是一部《学校午餐法》，而是要建立中小学民主管理制度。
营养午餐为何存在上述这些问题，与中小学民主管理制度缺乏紧密相关。政府投入不够，乃因各地教育管理、决策中，没有社区教育委员，以及这一委员会参与管理、决策的机制。在发达国家，有关教育投入、教育发展等战略，是要由社区教育委员会参与决策的，如果我国各地的中小学管理，有这一机制，政府投入不够的问题，将得到很大程度改观――社区教育委员会有权要求政府必须保障相关的教育投入，而不是仅由政府部门说了算。
午餐质量不能保证，除了政府投入不够之外，就是监督缺位。目前，确定午餐供应商，或者监督午餐质量的，主要为校方，而如果校方从中玩猫腻，学生的利益就会受到损害，去年贵州一所小学，就传出学校食堂给学生吃烂菜的丑闻。要保障午餐的质量，必须在具体中小学建立家长委员会，赋予家长委员会参与学校管理、监督、评价的基本权利。如果有这样的家长委员会，营养午餐的配送、学校食堂的卫生等，就不会出现现在令家长揪心的问题。前不久，北京部署中小学校饮食安全工作，就提到“邀请包括师生和学生家长参加的卫生监督协管员；建议学校、家长委员会共同确定营养餐公司”等措施，这是解决午餐安全、质量的有效措施。
至于全民营养意识不足，就更不能通过立法来解决，而需要公民参与管理、监督，来逐步提高。事实上，近年来公民的营养意识已经提高了，但现实的食品安全问题，让大家只能屈就于现实，而降低营养意识。
立法是解决现实问题的一种思路，但不能陷入立法依赖。我国教育领域，并不缺法律法规，缺的是执行法律法规的机制。比如，《义务教育法》规定地方政府必须保障教育投入，推行义务教育均衡，科学合理布点义务教育学校，实行免试就近入学，可有多少地方政府严格执行了《义务教育法》？在现有法律法规都无法得到有效执行的情况下，出台新的法律，是不是会陷入依旧难以执行的困境？
因此，更应该关注的是，通过民主管理，落实当前的教育法律法规，保障受教育者的合法权益。国务院总理温家宝在政府工作报告中提到的“推进学校民主管理，逐步形成制度”是破解当前教育诸多教育问题的正途。
（摘自熊丙奇的搜狐博客，有删改――编者注）