【收稿日期】2012-01-31? 【作者简介】张卓元（1933― ），男，广东梅县人，我国当代著名经济学家，中国社会科学院经济研究所研究员、博士生导师，中国社会科学院学部委员。
【摘 要】为贯彻中央提出的今年经济社会发展要突出把握好稳中求进的工作总基调，2012年中国经济的首要任务是稳定经济并保持经济平稳增长。为此，要继续稳定物价，在经济稳定条件下加大转方式调结构力度，提供更多的公共产品和服务，进一步改善民生。同时，经济改革要有新突破：要对一些难度较大改革，比如垄断行业改革、居民收入分配制度改革、政府职能转换改革、中央和地方财政管理体制改革等做好顶层设计总体规划；要积极推进有利于稳中求进的改革，包括稳步推进利率市场化改革，推进资源产品价格改革；继续调整和优化财政支出结构，更好地为稳增长稳物价转方式惠民生服务。
?
【关键词】经济社会发展；稳中求进；稳定物价；转方式调结构；改善民生；改革?
【中图分类号】F20 【文献标志码】A 【文章编号】1674―0351（2012）02―0090―03??
2011年12月中央经济工作会议明确提出，推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。这是党和政府全面分析当前国际国内经济形势后作出的重大和正确的决策。?
一、稳定经济并保持经济平稳增长是2012年首要任务?
2012年的首要工作任务是稳定经济，保持经济平稳增长。中国经济经过2003-2007年两位数增长，2008年国际金融危机爆发后为应对金融危机冲击实施了四万亿元的投资刺激计划等，2010年经济增速重新登上两位数（GDP增速达10.4%），但经济的不平衡不协调不可持续的问题逐渐突显，转方式调结构进展缓慢。面对美国经济复苏乏力、欧元区主权债务危机加重，国际组织连续下调2012年世界经济增长预期，外需疲软。国内由于前两年货币过量供应通货膨胀压力上升房价更是狂飙，因此去年开始适当紧缩货币和加强对房地产市场的调控。尽管各地各方面加快增长和攀比GDP增速的愿望很强烈，但是靠大规模扩张货币信贷刺激经济快速增长已无可能。相反，一些人特别是国外媒体和投行却一再预报中国经济将大幅下滑和硬着陆。在这种情况下，中央决定实行稳中求进的工作总基调，是十分必要的非常正确的。稳中求进，就是要稳字当头，在稳定中求增长求发展求改善民生。?
稳中求进就要求经济稳定增长。首先，中国经济2012年不会像外媒说的那样会紧急迫降或硬着陆，而是会保持平稳较快增长，比如8%左右的增长。因为中国仍然处于工业化城市化加快推进阶段，经济内生增长的动力还比较强，在党的扩大内需方针指引下，需求总的来说还是比较旺盛的。中国具有保持中高速增长的各种条件。其次，由于外需增速下滑，房地产市场受到比较有力度的调控，消费需求则因受制于居民收入增长不够快难以短期内大幅增长等原因，经济增速将会比过去有所放慢，地方追求GDP短期增速最大化的冲动也遏制不住这种下行趋势，因为现在与2009年不同，不能大规模投放货币，否则很快就会出现恶性通货膨胀，危及社会稳定。因此，中国经济整体上将告别两位数增长，转为常态的7%左右或8%左右的增长。再次，中国经济经过三十多年的平均近两位数增长，而面临经济转型、发展方式转变的历史性任务。由于转型意味着注重经济活动的质量和效益，而不是像过去那样专注于数量和规模，这就会在一定程度上弃量保质，使经济增速放缓，并要求经济保持稳定，在稳定中求增长，使这种增长是可持续的。近两年中国东部地区因着力推进产业结构优化升级，经济增速已经放缓，但转方式调结构步伐加快，说明了这一点。这是一个可喜的发展趋势。?
二、继续稳定物价?
物价稳定是经济稳定的主要标志。在市场经济条件下，物价基本稳定，表明社会经济总体上是均衡协调的，社会总需求和总供给是基本协调的，因而经济是稳定的。保持物价基本稳定，是各国宏观经济调控的重要目标，更是货币政策的主要目标。国内外实践表明，在物价稳定经济稳定的条件下，不仅有利于经济的健康运行，而且有利于经济的有效增长，并能防止经济大起大落带来的资源浪费和损失，因而从长远看，经济的稳定增长，是最快速的少走弯路的增长。还有，物价稳定经济稳定更是社会稳定的基础，物价稳定最有利于老百姓的安居乐业。物价持续过快上涨，经济不稳定，容易引发社会震荡，影响社会的稳定。保持物价稳定和经济稳定，在稳定中增长，经验证明是一条正确的增长路径。?
中国2010年7月起出现新世纪第三次温和的通货膨胀，2011年CPI上涨率为5.4%（其中7月份达6.5%），估计今年CPI上涨率将回落至4%左右。如果按比较全面反映物价上涨水平的GDP平减指数计算，则2011年的物价总水平上涨率达8.2%（因为按国家统计局公布的数字，2011年全年GDP471564亿元，比2010年的401513亿元实际增长9.2%，名义增长则达17.4%，GDP平减指数为8.2%）。这一轮通胀的原因，一是2009年以来货币超发流动性过分充裕形成比较强大的通胀压力；二是全球各个发达经济体奉行的量化宽松的货币政策推动国际大宗商品价格上扬，导致推高中国的物价水平；三是劳动力、资源环境等成本上升推动物价上涨。面对年初开始通货膨胀发展势头，政府加强宏观经济调控，适当收缩货币，强化价格监督检查，提高农业生产补贴，减免蔬菜等流通环节收费，增加猪肉等食品进口，使物价涨幅有所下降，十一、十二月份CPI上涨率分别降到4.2%和4.1%。与此同时，全国31个省份建立了物价上涨与补贴挂钩的联动机制，2011年共给低收入群体和生活困难居民发放价格补贴近百亿元。?
尽管2011年治理通货膨胀取得重要进展，但2012年中国通胀压力仍然不小，控制物价上涨过快还应是宏观经济调控的重要任务，不能掉以轻心。因为上述引发这一轮通胀的三个原因还存在，通胀压力虽然有所减小但未消除，一旦放松货币或者农业遇到严重自然灾害减产以及国际市场大宗农产品价格大幅度上涨等，CPI就会反弹，重新站到5%以上。最近，央行报告称，有占68.7%居民认为物价高难以接受。因此，今年需要实施稳健的货币政策，不宜大量放水。还要千方百计保证农业稳产增产，保证食品供应。继续加强房地产市场调控不放松。继续加强价格监督检查，维护市场秩序。总之，要努力使今年CPI涨幅控制在4%左右，保持物价的基本稳定，保证国民经济稳定运行。?
三、在经济稳定条件下加大转方式调结构力度?
2012年，中国要在经济转型和发展方式转变上迈出更大的步伐。转变经济发展方式，主要是转变经济增长方式，即从高投入高消耗高排放低效益的增长方式，转变为低投入低消耗低排放高效益的增长方式。转方式的主攻方向是调整经济结构，包括调整需求结构、产业结构、投入结构和分配结构。这两年，我们在调整经济结构方面取得了一些进展，比如2011年，经济增长的贡献率，投资占54.2%，消费占51.6%，净出口占5.8%，说明需求结构有一定改善。高技术产业和新兴产业加快发展，节能减排取得新进展，全覆盖的社会保障体系建设顺利进行。与此同时，也要看到，调结构成效总的还不尽如人意。第一、二、三产业结构仍然沿着第二产业高于而第三产业低于GDP平均增速发展，高能耗产业快速发展势头没有得到有效遏制，居民收入差距扩大的趋势仍在继续发展，生态环境总体还在恶化，等等。因此，今年需要在经济稳定条件下，加大转方式调结构力度。?
加快转方式调结构是中国避开中等收入陷阱的正确选择。中国2011年人均GDP按当年汇率计算已超过5000美元，已进入中等偏上收入国家行列。不少国家经济发展实践证明，发展中国家在进入中等收入国家后，如不及时改变粗放型增长方式，改变先污染后治理的发展模式，扭转城乡、区域、居民群体之间收入分配差距扩大的趋势，改变教育医疗社保等投入不足导致社会矛盾加剧的状态，就很难逃脱中等收入陷阱，长时期跨不进高收入国家行列。中国在科学发展观指引下，加快推进转方式调结构，从专注于数量增长和规模扩张转变为注重增长的质量和效益，完全有可能避开中等收入陷阱，并争取到2020年前后进入高收入国家行列，即全国人均GDP达到12000美元（2008年美元）以上。?
四、提供更多的公共产品和服务，进一步改善民生?2012年中国要在提供更多的公共产品和服务、进一步改善民生方面迈出更大的步伐。我们改革发展的目的是普遍提高人民的生活水平和质量。随着中国经济的高速增长，财政收入也连年大幅度增长，而且其增幅一般均大于当年GDP增速加物价涨幅，从而使这几年中国财力相当雄厚。2011年，全国财政收入首次超过十万亿元，达103740亿元，比上年增长24.8%。2012年，全国财政收入仍将在经济增长基础上保持较快增长。这就为财政向老百姓提供更多更好的公共产品和服务打下更加雄厚的物质基础。?
2012年，要进一步调整财政支出结构，加大对三农和民生项目的投入。财政用于三农的支出，其增速应达到或超过财政支出平均水平，以便更好地促进农业的稳产增产从而稳定经济。今年财政投向教育的支出，应首次达到占GDP的4%。财政还要加大对社会保障和就业支出、医疗卫生支出、住房保障支出、保护环境与生态支出、文化体育与传媒支出等。以上这些，都是属于公共财政支出，其中除三农支出外，都是用于向老百姓提供公共产品和服务。增加这方面支出，可以逐步改变长期以来我国公共产品和服务短缺的状况。?
为了更好地改善民生，要做到使城乡居民收入普遍较快增加。要努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。?
五、经济改革要有新突破?
2011年中央经济工作会议提出，推动明年经济社会发展，要求在深化改革开放上取得新突破。为落实这一精神，首先要对一些难度较大改革做好顶层设计总体规划。中国经济体制改革已进入深水区，有一些改革攻坚任务由于久拖不决逐渐成为老大难问题，如垄断行业改革、居民收入分配制度改革、政府职能转换改革、中央和地方财政管理体制改革、生产要素和资源产品价格市场化改革等。这些改革涉及比较重大的利益调整，困难和阻力比较大。这就首先需要做好顶层设计和总体规划，排除既得利益群体的干扰，然后由上而下进行强力推动，才能取得实质性进展。?
其次，要积极推进有利于稳中求进的改革。比较重要的有，一是稳步推进利率市场化改革。推进利率市场化，使资金利率能反映资金市场供求关系，并逐步改变负利率状态，利率回归为正数，有利于经济的平稳健康运行，抑制投机。前一段，我们看到，负利率使不少老百姓都不愿意把钱存进银行，而是投入到炒股等高风险行业，常常吃亏上当，怨言不少。负利率还必然带来资金的浪费和错配，不利于转方式调结构，不利于规范金融市场秩序。所以，为了更好地稳定经济，推动中国经济转型，需尽快推进利率市场化改革。第二，推进资源产品价格改革，逐步使资源产品价格真正能够反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本。由于这一改革会引起价格上涨，国家需要给低收入群体予必要的补贴。今年中国物价上涨压力比去年小，有利于我们抓住时机在不影响物价基本稳定条件下推进资源产品价格改革，从而推进转方式调结构，提高经济活动的质量和效益。第三，继续调整和优化财政支出结构，更好地为稳增长稳物价转方式惠民生服务。这也是从经济建设型财政向公共服务型财政转变的最重要内容。?
［责任编辑 郭彦英］?
Making Progress while Ensuring Stability is a Correct Decision to Enhance? Steady and Healthy Economic Development This Year?
ZHANG Zhuoyuan?
(Institute of Economics, Chinese Academy of Social Sciences, Xicheng, Beijing 100836)?
Abstract: In order to implement the general keynote laid by the Central Committee to stress making progress while ensuring stability in this year’s economic and social development, the primary task for Chinese economy in 2012 is to stabilize the economy and maintain a steady economic growth. For this purpose, prices should continue to be stabilized. On condition of economic stability, mode transformation and structure adjustment should be enhanced to provide more public goods and services for further improvement of the people’s livelihood. At the same time, new breakthroughs should be made in economic reform. General programming of top-level design should be well prepared for relatively difficult reforms such as those of the monopoly industries, the system for income distribution of residents, transformation of governmental functions, and the central-local financial management system. Reforms advantageous to making progress while ensuring stability should be actively promoted including steady promotion of the market oriented reform of interest rates and the price reform for goods of resources. The fiscal expenditure structure should be continuingly adjusted and optimized to better stabilize growth, stabilize price, transform mode, and benefit livelihood.?
Key Words: economic and social development; making progress while ensuring stability; stabilizing prices; transforming mode and adjusting structure; improving the people’s livelihood; reform