摘要：本文通过对团场目前内部结算价格存在问题的分析，探讨了团场内部结算价格在不同利益主体间利益协调方面的作用，提出了团场内部结算价格制定机制的改进方面和具体措施，为团场管理体制的改革提供参考。
关键词：团场 内部结算价格 机制
现场：在南疆某团场一块棉田的地头，连队干部在防风抗灾的第一线正在着急上火，但该地块的承包户却不见踪影。这种情况是必然还是偶然？为什么团场基层职工在风灾，能够泰然处之，是连队干部过于积极，还是基层职工过于消极，为什么基层职工不愿意投劳。当一个群体的利益诉求无法通过正常的渠道实现的时候，就会出现消极怠工的现象，在基层团场出现这种情况的原因是什么呢？团场有两个主要的群体：团场管理层和基层职工，出现剃头挑子一头热的主要原因，在于连个群体之间的利益分割出现了严重的异化，这种异化的主要表现在团场内部结算价格不能体现不同要素提供者在生产过程中的价值贡献造成。本文试图通过农牧团场内部结算价格的制定过程进行探讨，进而以价值链的思想对内部结算价格的制定提供改进思路，从而在内部结算价格上体现农牧团场不同主体的利益诉求，达到协调不同主体利益的目标。
农牧团场内部结算价格主要包括原材料价格、产品销售价格、农业技术服务价格、机械作业价格、灌溉价格和产品销售价格。其中原材料价格又包括种子、化肥、地膜、滴灌带；机械作业包括机耕、播种、打药、机械采棉等。企业内部结算价格涉及到团场基本经营制度，也涉及到团场经济增加值在不同主体间的分配，虽然团场基层职工与团场签订有土地承包合同，但是在内部结算价格的制定上由于不同主体的话语权不同，这种合同存在先天的单边性，使得内部职工在利益分配上处于弱势地位。由于结算价格不能体现基层职工的利益，使得基层职工出现不愿投劳的情况，如果内部价格不能体现团场不同利益主体的利益，就会挫伤该主体的积极性，如果团场在经济利益上只考虑管理层的利益，忽视基层职工的利益，必然造成基层职工的不稳定，进而消弱团场屯垦戍边的基础。
1 原材料内部结算价格
1.1 农资材料价格。按说团场农资材料的采购具有规模优势，也是团场基本经营制度的一个重点，但是实际执行结果却是原材料的内部结算价格，没有显现这种规模优势的作用，有些原材料的价格甚至还比团场农资经营部低的情况。出现这种情况的主要原因在于由于原材料的采购的透明度不高，监督不到位，招标采购流于形式，基层职工无法享受到规模采购带来的经济利益。
1.2 农资材料的内部管理的混乱，农资材料台账不健全，保管不善，造成原材料的真实成本无法获得，农资材料的毁损、报废经常发生，而这些损失直接或间接的都会通过内部结算价格转移到基层职工身上。
2 产品销售价格
产品销售价格的制定是团场管理层与基层职工矛盾的焦点，每年在团场的路口都设有关卡，未经授权的农产品是不能自由流通的。管理层这么做的主要原因在于其认为其在生产决策、技术服务、田间管理、质量控制等方面做出了显著地贡献；而团场基层职工对这些贡献不认可，或者是管理层的越位替代，这些工作中的大部分他们自己也能完成，产品销售差价不能真正反映其贡献的真实价值。
参与产品成果的分配对团场经营效益有着重要的影响，是团场业绩的重要来源。以一个耕地10万亩棉花地的团场为例，假设单产平均为350公斤籽棉，如果按低于市场价2元的价格收购。其利润的差就达到7000万元。这对于任何一个团场来说都是一个无法抵挡的诱惑。如若没有这个价差，对于一个以农业为主的团场来讲，对其业绩的影响都是非常大的，这是团场管理层参与农业产出分配的直接动因。
3 土地租金价格
团场土地租金价格制定的随意性，土地租金的制定根据不同的种植作物有不同的价格，而不是根据土地的自然禀赋，例如棉花的租金是400元/亩，但如果是种红枣的话就是1200元/亩，而棉花产品的市场需求比较稳定，需求弹性较小，而红枣的需求有限，需求弹性较大，市场风险较大；此外就生产的投入而言，红枣的前期投入要较棉花要大得多，红枣园的前期投入主要是靠基层职工自己而非团场。团场这种人为设定级差地租的方式严重侵害了基层职工进行种植结构调整的积极性。
4 机耕播种作业价格
团场机耕播种作业的价格与周边相比价格偏高，主要原因在于团场对机耕的要求较高，比如机耕深度、平整度；播种的行距、株距和每窝的种子数量等等，这些主要是从棉花种植的技术要求出发。其次是机耕作业价格的制定缺乏基层职工的参与。
5 灌溉价格
目前团场棉花灌溉基本实现了滴灌，滴灌包括滴灌耗材的投入、灌溉的水费和滴灌站的服务费。滴灌耗材属于原材料，水费由上级主管部门确定，这里主要是滴灌站的服务费。目前滴灌站的主要投资者都是团场职工，存在的主要问题也是价格的制定过程缺乏基层职工的参与。
6 团场技术服务价格
团场团、连两级管理人员和技术服务人员在农业生产的产前、产中、产后的管理过程中和技术服务过程中提供了大量的服务。但这部分没有单独定价，而是通过农产品销售价差的方式体现的。这部分管理与技术服务的定价是农业社会化服务中最难以定价的部分。团场团、连两级管理人员与技术服务人员提供的服务与地方社会化服务不管是管理的深度和技术服务的内容都要多很多。例如每年灌溉的时间把握，灌溉的水量的把握，机耕的深度、风灾的防治、间作作物的选择，棉花采摘时间的选择，采摘质量的控制等等，这些环节在地方社会化服务中都是有农户自己学习、自主决定的事项，只有一些关键的技术由农技服务站提供指导，这种指导不是主动的，而是被动提供的。由于团、连的这种深度的管理和技术服务，造成了目前团场基层职工的傻瓜式种田方式的出现，或者是被傻瓜，由于有了一个强有力的技术保障队伍，即使是职工具有较高的流动性，也能保证团场农业生产不受，或者受到的影响很小，这是目前团场管理层在面对基层职工高流动而无动于衷的根本原因。所有的农业生产的重要决策和关键技术管理工作都有团、连两级管理人员和技术服务人员完成，而职工只是被动的出劳力而已。这种模式却是在违反马斯洛的人的需求层次理论，剥夺了基层职工在生产管理过程中的自主权。
团场内部结算价格定价机制的改进要基于以下几个方面的考虑。首先是要通过团场农业生产内部价格制定机制的改进，促进团场管理层目标与基层职工目标的一致性：既能让基层职工能够在团场扎根，同时又能体现不同要素投入者的贡献；其次是基于价值链思想，将团场内部结算价格的制定与其价值贡献相联系，降低不提供价值贡献的环节的内部结算价格，提高价值贡献比较大的环节的内部结算价格。
团场内部结算价格的定价机制的改革方向是市场化能够提高产品的竞争力的就市场化，如果团场内部提供的服务能提高产品的竞争力就内部化，这个内部化的过程需要将利益相关者都纳入到内部结算价格的制定过程，增强弱势一方的发言权。
就农业社会化服务而言，团场基层职工所需的社会化服务：就综合服务而言依重要性分别是技术服务、信息服务、金融服务、保险服务和法律服务；就生产环节而言，产前主要是生产资料的价格、生产资料的质量，产中主要是防风减灾、灌溉、中期田间管理和病虫害防治；产后主要是产品的运输、储藏和销售服务。在团场这些需求都是由团场组织完成的，团场做的比较好的环节主要是灌溉的时机选择和组织、播种技术的控制、防风减灾的组织、田间管理的技术控制，农产品收货的组织与管理。做的不好的方面是原材料供应的价格比较高，没有体现团场规模采购的优势，在产品销售上也不能体现企业管理人才较为集中的优势，不能对销售市场的波动方向进行有效的判断，不能体现团场的组织化优势。同时在与地方相比，上述农业社会化服务在地方都是公共物品，基本上都是由地方政府免费提供，以往在国家经济实力较弱的时候，这些社会化服务基本上都是由团场提供，团场将提供社会化服务的成本都通过管理费的形式转移到基层职工承包的土地上，这样就加重了基层职工的负担。同时团场承担的社会管理职能的一些行政成本也是通过管理费的方式转移到职工身上，使得基层职工困难重重。
团场内部结算价格制定机制的改进措施：
①适宜市场化的农业社会化服务进行社会化的改革，例如产前社会化服务项目：种子、化肥、地膜、机耕。随着团场经济的发展和小城镇的建设，服务三农供应商的壮大，其提供的这些服务的能力、价格和质量有了显著提高，替代团场所提供的服务，并且能够提供更好的服务，更优的质量、更低的价格和更好的服务态度，团场有农资材料的直接服务向间接服务转变，加大对提供社会化服务的供应商的资质、农资材料质量的检查监督，促进农资材料供应质量的把控。
②团场应当在其优势方面发挥更大的作用。基层职工最缺的是技术服务，而团场在这方面有更强的优势。技术提供的方式要进一步改革，目前团场提供技术服务的方式是保姆式的，每个连队虽说只有一名技术员，但在农业生产的关键时期，基本上连队的干部都是包片负责的，同时，团场的干部都有自己的挂钩连队，在关键时期都要下到基层，监督和指导基层生产作业的，这种全员动员参加农业生产的方式固然有其优点，但缺点也是明显的，所耗人力、时间成本都是很高，且有许多都是重复用功，造成了很大的浪费，这些成本最终都要基层职工负担。团场应转变这种替代基层职工进行具体技术管理的做法，转而加大对职工技术培训的力度，提高基层职工在农产品种植各个环节技术水平，由直接的技术管理转变为间接的技术支撑。
③国家加大转移支付力度，收加大团场社会化服务体系建设的支持力度。团场农业社会化服务提供的公共物品性质的服务，这种服务的成本理应由政府承担，不断提高对团场社会化服务的转移支付力度，降低团场向职工收取的管理费和产品购销差价，降低团场社会化服务成本在基层职工间的分摊额，减轻职工负担。
④团场基层职工在团场的存在就是在履行国家屯垦戍边政治任务，这是一件光荣的使命，但团场基层职工并未因履行这一光荣的政治使命而在经济上得到什么优惠，因此国家应该在经济利益上对于基层职工给予政策倾斜，在土地租金上给予基层职工以优惠或者免收土地租金，使其“安乐而不思故乡”，同时，为了让基层职工的后代能继承国家的屯垦戍边事业，应给予基层职工职工身份的代际传承，培养职工的扎根意识。
总之，团场内部结算价格的制定机制的改革要体现不同要素提供者的贡献，同时要考虑屯垦戍边的特殊使命，基层职工是屯垦戍边的基础，必须要在内部结算价格的制定上考虑其经济利益的诉求，在内部结算价格制定的过程中要实行类似价格听证的程序，保障团场基层职工收入的稳定增长，促进团场管理层与职工利益目标的一致性，促进屯垦戍边事业的发展。
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