十六大将审计提到对权力制约和监督的高度,这就决定了审计要有位须有为。审计正是英雄用武之时,必须用那自身特有的方法和手段在全面建设小康社会中大显身手。紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务扫除前进中的一切阻碍而参加到反腐倡廉斗争之中,必须在伟大而光荣的治黄事业的建设中再立新功。
■一、时代赋予审计反腐倡廉的历史使命
1、十六大提出“发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用”这是在党的代表文献中第一次提到审计工作;而且使审计成为权力监督机制的重要组成部分。十六大上中纪委所作的工作报告,三次提到审计工作。要求将干部经济责任审计成果运用到干部的荣辱升迁中。而且将审计署还成为中纪委的常委单位。这说明审计在反腐倡廉中做出了贡献得到了党和人民的认可,审计署已成为反腐倡廉不可缺少的重要组成部分,更是党和人民赋予审计的艰巨的任务和寄予的厚望。
2、改革开放后黄河的形势发生了巨大的变化。经济活动错综复杂。改革中取得了可喜的成就,同时也发生了一些问题。如集体贪污、财务人员挪用公款等。根据2003年黄河发展的需要黄委会提出了大力推行现代企业制度,不但壮大黄河经济实力的要求。提出“求创新、谋发展、扎落实,以十六大精神为指导,切实抓紧布置报告中的各项任务,确保各项工作的完成”。
■二、审计监督与廉政建设的关系
1、廉洁建设是建设黄河经济的保证。随着改革开放的深入发展,有少数干部不能经受改革开放的考验,拿权力和金钱做交易,发生了一些腐败现象。如果任其发展下去,势必成为黄河经济发展的阻碍,因此加强廉政建设就成为保证黄河经济健康发展的有利手段。
2、审计监督的特点决定其在廉政建设中的作用。要推进廉政建设,必须加强监督机构和监督工作。目前的监督机构主要有监察、纪律、审计等部门。它们互为条件、互为补充、形成严密的监督网络。
■三、开拓创新紧扣反腐倡廉建设主题
1、全面审计、突出重点。从哲学角度讲,矛盾具有普片性和特性,矛盾又分为主要矛盾和次要矛盾。毛泽东说:没有重点就没有政策。从实际情况看,我们的审计对象很多、面广,审计人员的数量和质量都不能满足需要,唯一的办法就是突出重点。这些年来取得的成就得益于国务院提出的“全面审计、突出重点”的方针。所以,我们必须抓住热点和重点问题,抓住经济领域中存在的影响廉政建设的重大问题。在开展财务收支、经济效益、等项目的审计的同时,要着重进行经济活动的重点敏感方面。
2、建章立制,规范运作,提高质量。为了作好各方面的审计工作,使工作规范化、制度化、科学化,要建立健全各项审计制度,制度要具有可操作性,要结合实际,要抓住要害,例如干部经济责任审计目前虽然有一个办法,但是,缺少对企业领导方面的审计规定,需要尽快补充制度。同时,现行的干部经济责任审计办法中也存在与形势发展不适应之处。总之干部经济责任审计要认真贯彻审计署“积极稳妥、能力而行、提高质量、防范风险”的十六字方针。政府采购审计,目前还没有一个具体办法,要抓紧抓好制度办法的制定,要针对政府采购管理办法的要求进行关键环节的审计控制,不能面面具到。部门预算本身就是一个新的事物,我们要首先研究透部门预算的精神,然后再研究制定审计办法。
3、采取新的举措开展预见性、科学性和针对性的审计防范工作。(1)各单位要建立重大经济事项、单位关注的问题实施前的审计、财务联络沟通制度,为避免经济活动发生偏差预防犯罪提供防范。(2)要开展广泛开展有针对性、及时性、宏观性的审计调查活动,围绕水文改革中出现的新问题、新情况、通过调查进行分析、找出普遍性、苗头性的问题、从政策上制度上、行业管理上、资金使用上提出切实可行的建议、为各级领导决策提供依据、当好助手。 (3)建立审计防范预警网络强化内审职能。在全黄河所有的会计单位设置审计员,形成一个巨大的审计网络。通过审计员及时广泛地收集各种信息、为上级审计进行宏观控制、微观制导提供依据。
4、提高审计工作的科技含量、增强快捷高效高质的反腐倡廉能力。随着计算机在财务管理上的普及会计信息逐步介质化,而审计还大都停留在手工操作上,在犯罪手段的隐蔽化、巧妙化、智能化的今天无疑是一个非常落后的状况,巨大的挑战。所以审计要抓紧抓实审计“三基本”知识的培训,采取有效的方式培训计算机审计方面的知识,开发审计软件让广大审计人员尽快掌握现代审计所需要的知识,重视审计信息化建设,努力造就一代适应时代和治黄建设中党风廉政建设需要的复合型审计人才。
5、扩大审计开放程度,不断学习吸收新的方法和技术
我们进入了一个全新开放的时代。黄河治理引入了吸引了大量的人才和先进的技术。国家财政管理也相继引入了许多先进的管理方式、方法,黄河经营管理也于此,所有这些都对审计提出了新的要求,只有提高审计工作的开放程度,才能适应日出国际化的工作环境。
■四、在反腐倡廉中值得重视的问题
1、要树立创新发展的意识。中纪委第二次全会强调要围绕发展这个执政兴国的第一要务开展反腐倡廉工作。只有发展,才能巩固我们党的执政地位;只有发展,才能强国富民,实现人民根本利益最大化;只有发展,才能有强劲的经济实力、民族疑惧力等综合国力应对全球范围内空前未有的激烈竞争。
2、审计人员要认真学习武装思想努力提高思想觉悟,加强责任感、使命感;学习有关党风廉价建设方面的政策、规定。特别是几种严重违反财经纪律行为的行政处分办法、招投标工作监察办法等中共中央、国务院、中纪委、监察部、黄委员会关于党风廉政方面的有关规定。以便在具体审计中加以运用。
3、要善于对工作进行总结。每个项目完成后要进行一次总结。从审计的方式方法方面进行经验教训总结,以便总结成绩找出不足促进以后的工作。总结要有记载,形成一种制度。
4、齐抓共管,形成合力。善于运用好干部经济责任审计联席会议制度。联席会议制度,由单位领导、审计、人事、监察带部门参加,在这种情况下形成的审计决定最有份量,对于审计应该是最好发挥作用的时候。
(责任编辑:韩梅)