摘要：本文简要介绍了天津市统筹城乡发展实践过程，在总结开展三改一化工作经验的基础上，提炼天津实践特点，并提出政策建议。 关键词：实践过程 特点 政策建议 0 引言
统筹城乡发展是我国“十二五”期间经济社会发展的重要任务。2011年天津市在成功探索以宅基地换房办法建设示范小城镇和全面实施示范工业园区、现代农业产业园区、农民居住社区“三区”统筹联动发展的基础上，提出了启动“农改非、村改居、村集体经济改股份制经济，促进城乡一体化”的“三改一化”试点工作。这是改革城乡二元结构，构建具有天津特色的农村城镇化模式的有益尝试，意义深远而重大。
1 实践过程
从2005年8月开始，在天津市委、市政府的领导下，开始对市郊各镇、村进行认真调研和深入讨论，探索提出以宅基地换房办法建设示范小城镇的新思路，并着手启动试点工作。随着试点村镇的陆续建成，又研究提出了示范工业园区、现代农业产业园区、农民居住社区“三区”统筹发展的战略。在农民实现了安居、乐业、有保障的情况下，提出了改革城乡二元结构，启动“三改一化”改革试点工作。这“三步走”，环环相扣，循序渐进，思路逐渐深化、明晰，构成了具有天津特色统筹城乡发展的新思路、新探索、新途径。
天津市政府已批准实施了47个试点，涉及农民100万人，规划建设农民安置住宅近5000万平方米，总投资达到2400亿元。截止2011年底，将有25个试点镇村基本建成，40万农民喜迁小城镇居住，取得了很好的效果。
2 开展“三改一化”的工作经验
近年来，在示范小城镇建设的带动下，不少区县对农村“三改一化”工作进行了有益探索，取得了新的进展。
在集体经济组织股份制改革方面。东丽区制定了村集体经济组织产权制度改革专项方案，形成了一整套规范性文件，明确了改革的总体目标和具体实施办法。目前，已有流芳台村、大新庄村等18个村完成了集体经济组织股份制改革，20个村正在积极推进，成立了刘芳投资有限责任公司等一批具有现代企业制度特征的股份公司。
在村级管理体制改革方面。以华明为代表的示范小城镇建成后，在管理体制上实施创新，建立社区管委会，负责新城镇行政管理，改变了原来以村为主的管理方式，形成以社区党支部为核心、居民代表会议为权力中枢、居民委员会和邻里以及居民小组为基础的新型社区管理体制。
在户籍制度改革方面。滨海新区塘沽管委会在新塘组团胡家园示范区以两个村作为试点，在一次性征收农村集体土地后，实行城乡统一的户籍登记管理制度，这两个村已经实现了全体村民整体“农转非”。
在土地承包经营权流转方面。天津市不断创新土地承包经营权流转模式，逐步建立健全土地承包经营权流转市场。土地承包经营权流转促进了各级政府和广大农民思想的进一步解放，撬动了农村金融等多项改革，催生了一大批土地股份合作社、农业产业化龙头企业等市场主体，将农民从土地上进一步“解放”出来。
3 天津实践特点
3.1 坚持与小城镇建设紧密地结合起来，从根本上改变农村的落后面貌，推进城市化进程，让更多农民享受到城市化进程的成果。通过新型小城镇的建设，用新型社区吸引和吸纳城市人，用农村建设用地的主动供给来推动城市化进程，使农民主动地参与和分享城市化和工业化的收益。这就决定了天津的模式在城乡统筹方面具有较好的立足点，从而在城市化的切入途径和发展视角方面也更加具有针对性。
3.2 坚持农民安居乐业有保障的目标。“安居”是要实现居者有其屋，改善农村居民的生活环境，这不仅体现为返迁安置以后居民所享有的人均居住面积不变或者增加，更体现为政府通过小城镇建设为农村居民提供完善的公共基础设施，使农民居住的公共环境更加卫生、便捷，提高居住的适宜度。“乐业”是指土地流转需要充分考虑农民未来的发展，就业是未来发展的根本问题。新型小城镇不仅规划了居住社区，还规划了二、三产业发展用地，增加就业岗位，促进小城镇可持续发展。“有保障”是通过将农民纳入社会保障体系，解决农民后顾之忧。
3.3 坚持政府主导市场化运作。在规划的编制过程中，要积极吸收先进的规划设计理念，充分挖掘各镇的地域特色和文化底蕴，注重体现布局特色，力求打造环境优美、设施配套的舒适居住城镇。在建筑造型、外檐风格上，各试点城镇不拘一格，集中展现工业重镇、历史文化名镇、生态旅游等城镇的鲜明个性和时代特征。通过宅基地换房提高土地利用效率，将节约出来的土地进行经营性开发，再以土地开发收益来补偿小城镇建设所需要的资金，形成了一套“政府引导，市场运作，统筹安排，资金平衡”城市建设的投融资新体制。
3.4 启动“三改一化”改革。拟在东丽区、武清区样点村启动“农改非、村改居、村集体经济改股份制经济，实现城乡一体化发展”的“三改一化”改革试点，让农民成为具有股金、薪金、养老金、保险金“四金”的新型市民。
4 政策支持
针对“三改一化”难点和重点问题，应给予政策支持：
4.1 户籍配套政策。对于试点街镇有合法固定住所，有稳定职业或生活来源，并且已完成农村集体经济组织成员资格界定的农民，均可申请办理“农转非”（农村户籍改为非农户籍，下同）。为鼓励“农转非”，可以计划生育政策上给予照顾，并在医疗保险、养老保险、入学、就业、参军等方面享有与城市居民同等待遇。农村低保人员和特困家庭享受城市救助标准，所增加的救助费用按现行财政体制，由市和区按比例承担。
4.2 就业保障政策。建立试点街劳动保障服务中心，配备专职工作人员为“农转非”人员提供职业培训、劳动就业信息服务，并按有关规定对参加职业培训人员给予培训费补贴。拓宽“农转非”人员就业渠道，农村集体经济组织改革后，新的经济实体要优先安排“农转非”人员就业，小城镇的物业管理、清洁、绿化、公共设施管理等岗位，要优先面向本地“农转非”人员，特别是要为就业困难人员提供公益性岗位。要加快现代农业建设，加快本区工业园区开发建设，扩大小城镇就业容量，为“农转非”人员创造更多就业岗位。
4.3 财政资金支持。“十二五”期间，对集体经济组织改制后的新企业，投资新建物业项目用于安置原集体经济组织成员就业的，给予每个物业项目资金扶持。由市、区、街三级财政各承担三分之一，从全市示范小城镇专项补助资金中解决。根据国家有关规定，允许集体所有制企业在改制为股份合作制企业时，可以将有关资产量化给职工个人，并给予税收上的支持。
4.4 居委会建设。居民委员会建立后，所在区县人民政府要按照《关于加强居民委员会建设的意见》精神，明确居民委员会的任务、健全组织机构，落实成员待遇、办公地点，创建文明祥和的生活社区。撤村建居的目标是建立适应市场化和城市化的基层管理新体制， 把工作任务从过去政企不分、直接参与经济活动为主，转变到以社区卫生、文体、教育、环境和治安等内容的社区建设上来。
参考文献：
[1]桂家友，文军.消除城乡二元结构：浦东模式及其比较分析[J]，湖南师范大学社会科学学报，2009.6：63-66.
[2]陈瑞莲.破解城乡二元结构：基于广东的实证分析[M]，北京：社会科学文献出版社，2008.
[3]农民安居乐业有保障，天津市发展和改革委员会编著，2009.11.
天津市重点调研课题（课题编号：11-27）。
天津市2011年度哲学社会科学规划课题：“村改社区组织建设研究――以天津为例”（课题编号：TJSR11-032）。