摘要：行政事业单位会计集中核算制度的建立，提高了会计信息质量和工作效率，加强了会计监督，提高了财政资金的使用效益，但在具体运行中存在一些不容忽视的问题，要进一步加强和完善行政事业单位会计集中核算的制度建设，采取有效措施解决制度建设中存在的问题。
关键词：行政事业单位会计集中核算存在问题对策研究
一、事业单位实行会计集中核算的重要意义
1、提高会计信息质量和工作效率
会计集中核算制度有效地解决了单位各自为政资金封闭运行的弊端，会计信息在阳光下操作，在一定程度上公开透明，有效地杜绝了造假、欺诈、瞒报等腐败现象，会计核算中心严格按照国家统一会计制度进行核算，保证了国家财经政策和财经纪律的执行和落实，也有效地提高了会计核算工作的质量和效率，保证了会计核算资料的完整性、真实性、统一性和真实性。会计信息质量得到了有效的提高，工作效率大大增强。
2、加强会计监督，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为
会计集中核算制度筑起了一道堤坝，通过严格审核的有效手段，使单位不合理的开支不符合规定的票据严格按照国家政策执行，维护了国家财经政策和财经纪律的严肃性，在一定程度上减少了资金使用的随意性，给挥霍浪费和贪污犯罪亮起了红灯。会计监督的加强，让财务支出中的违规违法行为得到了有效遏制。
3、强化预算管理，提高了财政资金使用效益
实行会计集中核算制度，能够及时准确全面地掌握各单位每笔资金的运行情况，使财政资金的运行情况得到了全过程、全方位的监督。核算中心为财政预算的编制提供了准确可靠的信息和基础性的资料，也促使各单位严格执行财政预算，保证了支出的计划性和有序性，有效地杜绝了预算执行中的截留、挪用和克扣现象的发生，从而强化了预算管理，提高了财政资金的使用效益。
二、目前会计集中核算制度存在的问题
1、核算单位的财务管理和内部监督弱化
集中核算制度的实行，造成了这样一种现象，原单位保留了财务管理的职权，而会计核算工作在会计核算中心进行，这就使得会计核算与财务管理相分离，不能成为一个有机的整体。一些核算单位错误地将财务管理和会计核算等同起来，混淆了二者的职责权限，使得单位内部的财务管理工作严重弱化。
2、会计责任主体不明确
《会计法》明确规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。会计集中核算制度在一定程度上改变了单位的核算权和会计监督权，也相应地改变了会计责任主体资格。由于审计部门与被审计单位之间增加了“中间人”――会计核算中心，会计核算中心与被审计单位之间可能会就一些会计责任问题出现真空和错乱，使得资料提供、具体问询、责任认定难度加大。这是一个值得重视和应该加以解决的问题。
3、制度不健全，缺乏可行的、统一的经费开支标准
在会计集中核算制度的大量实践中，往往出现现行行政事业单位名目繁多的实际支出和具体开支标准之间的较大差距，合法而不合理，合理而不合法的报销事项究竟何去何从，难以定论。制定一个统一的可行的标准，并不是轻而易举的事。
4、控制和监督职能弱化
行政事业单位会计核算工作在会计核算中心进行，而财产财务仍在原单位进行管理，这样的二元运行机制，导致会计核算与资产管理相脱节相分离，使得实地实时的监督而不可能，这就使财会工作控制和监督职能在某种程度上弱化。另一方面，核算单位在报账时，会计核算中心只能从票据是否合法合规，审批手续是否完备方面进行审查，而对票据内容的真实性无从判断，一些单位为使一些不合理的支出合法化，就极有可能巧立名目弄虚作假。要杜绝这种现象，就要采取多方面的有效措施。
三、完善会计集中核算制度的措施
1、加强核算单位财务管理，强化财会队伍建设
切实解决会计核算与财务管理相脱节的问题，就要加强核算单位与会计核算中心的横向交流联系，建立责任一体化的工作机制，建立互促互动互补的分工合作工作机制。第二，要完善核算单位内部会计控制制度，提高单位内部会计的职业道德水平、业务水平，强化其责任心和使命感。第三，加强报账员的管理和培训工作，提高政策水平、法律法规水平、职业道德水平、业务水平，充分发挥其桥梁和纽带的作用。
2、建立健全各项制度，规范支出审批程序
现行的资金支出标准缺乏规范性和可行性，可操作性不强。有关部门应该根据实际情况，通过大量的调查研究，制定出切实可行的经费支出标准，使会计集中核算有据可依，保证会计集中核算制度规范运行。另外，建立具体可行的会计核算制度。一是在会计主题不变的原则下，实行分户建账集中核算；二是严格按照账务处理流程操作，杜绝随意性；三是及时准确地编制财务会计报告，由会计责任主体单位负责人签字后再对外发布；四是分门别类建立会计档案；五是严格执行财务会签制度和凭证审核制度。
3、加强内部控制与监督
会计集中核算要从核算型向管理型转变，不断强化核算中心的管理监督职能。核算中心的职能要改变重核算，轻监督，轻管理的倾向，应向预算执行约束、支付的直接监督、承担国库委托的单一账户、对国库直接支付和授权支付的核算管理等综合职能方向上转变。其次，建立健全核算中心内部监督和外部审计监督等监督制约机制。核算中心要建立健全内部控制制度，充分发挥会计集中核算的监督与服务职能；成立内审部门加强监督，加大对违法违规行为的处罚力度，并引入财政资金效绩审计机制，从源头上预防和治理腐败。
4、增强责任意识，明确责任主体
实行会计集中核算制度，核算单位的经济管理体制和应有的经济地位并没有发生改变，仍然是会计责任主体。而且，会计信息来源、会计核算基础、财产所有权和资金使用权都没有发生改变。核算单位负责人仍然是单位的会计责任主体，仍然要担负相应的经济和法律责任。在明确这一点的同时，会计核算中心的相关责任人并不能以此推诿责任，对会计核算资料的真实性和完整性以及其它相关责任要一体承当。
（责任编辑：陈通）