住房城乡建设部城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案 ? 为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发【2016】6号）提出的“用 5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设”要求，现就开展城市建成区违法建设专项治理行动制定以下工作方案． 一、充分认识违法建设治理工作的重要性和艰巨性 违法建设由来已久，是城市发展建设的毒瘤，且屡禁不止。违法建设使少数人不当得利，侵害了大多数群众合法权益，给城市带来了严重环境、安全问题，严重破坏了法治尊严，损害了政府公信力，务必痛下决心，下大力气加以整治。开展违法建设治理是维护规划权威性、促进城市发展转型的必然选择，有利于完善城市治理机制，有利于改善城市人居环境、增强城市可持续发展能力。违法建设成因复杂、利益矛盾多，治理任务十分艰巨，必须思想上高度重视，要敢于直面矛盾，主动作为，多措并举，全面推进违法建设治理工作。
二、工作目标 坚决遏制住城市建成区内新增违法建设产生，全面清查并处理建成区现有违法建设，改善城市人居环境，营造良好的生态、生活、生产空间。违法建设专项治理行动为期 ? ? 5年，2016年要全面摸清违法建设底数，查处违法建设比例不低于10%；
2017年至2019年每年查处违法建设比例分别不低于50%、70%、90%；
到2020年末，全面完成城市建成区违法建设治理任务，并形成长效管控机制。
三、工作原则 （一）坚决遇制新增，逐步消化存量．要采取强有力措施，严防、严控新增违法建设，坚持发现一起、查处一起。明确存量违法建设治理进度，按计划逐步治理。
（二）坚持依法行政，规范治理程序．在违法建设治理工作中要严格遵守相关法律法规，做到有法必依、违法必惩、执法必严。要结合实际工作情况，明确违法建设认定标准，规范违法建设分类查处程序． （三）坚持奋平公正，维护社会稳定．所有违法建设活动一经查实，必须严肃查处，不开后门、不留死角，确保公平、公正。既要杜绝不法得利，也要保障弱势群体的合法权益，维护社会和谐稳定。
（四）坚持联防共治，推动综合治理．推动政府相关部门、社会公众共同参与，联防共治。将违法建设治理与消除城市安全隐患相结合、与治理环境相结合、与规划实施管理相结合，实现城市综合治理水平有效提升。
? ? 四、工作要求 （一）对断增违法建设“零容忍”．要制定强有力的措 施，建立由街道、社区〔村）等墓层单位和相关部门组成的违法 建设巡查网络，制订巡查管控方案，划定责任单位和责任区域，严控新增违法建设，凡是当年发现的当拆新增违法建设，当年必须拆除。有条件的城市要充分利用遥感技术、信息技术，建立违法建设信息管理平台，及时共享违法建设的发现和查处信息，逐步实现“天上看、地上查、网上管” 的多维防控手段。
（二）全面排查现状违法建设。要根据城乡规划法等有关法律法规，对设市城市建成区现有违法建设进行全面摸底排查，摸清违法建设总数并建立台账，明确治理目标，定期销账。
（三）严厉查处各类违法建设．要根据实际情况，准确认定各类违法建设，依法予以责令停工、限期改正、限期拆除、没收实物或违法收入并处罚款。对于应给子行政处分的有关单位和个人，按照《城乡规划违法违纪处分办法》等规定依法子以处理。
（四）建立违法建设月报和销账制度．各省、自治区住房城乡建设厅、直辖市有关部门应每月向住房城乡建设部报送设市城市建成区违法建设查处情况和进度，包括既有和新增违法建设查处情况、拆除总量和占地面积、累计进度等指标。
? ? （五）建立健全违法建设举报制度．要建立健全违法建设举报制度，公石举报电话和信箱，鼓励公民、法人和其他组织采用电话、书信、电子邮件等形式反映问题，举报违法建设行为。要做好举报记录，及时处理举报的问题，并将办理情况反馈举报人 五、进度安排 （一）排查阶段（2016年7月-10月）．各地要组织开展设市城市建成区违法建设排查，做到底数清、情况明、数据准。各省、自治区住房城乡建设厅、直辖市有关部门于2016 年10月31日前将违法建设总数（附件1）、违法建设治理目标〔附件2)、相关政策文件、治理工作方案上报住房城乡建设部。
（二）实施阶段(2016年11月一2019年12月）。各省、自治区住房城乡建设厅、直辖市有关部门应于每月15日前向住房城乡建设部报送设市城市上月查处情况和进度（附件 3)，首次上报时间为2016年9月15日，首次报送数据可不包含查处进度 根据国务院办公厅《关于组织有关部门开展专项督查的通知》〔国办督函 ? ? [201们 129号〕，国务院已将城市建成区违法建设治理工作列入2016年专项督查重点内容，住房城乡建设部将按要求组织做好相关专项督查工作。同时住房城乡建设部将持续跟踪各地违法建设治理情况，及时总结治理工作经验和问题，适时予以通报。
（三）巩固、深化阶段（2020年1月-2020年12月）． 2020年底前，各地通过治理工作建立起一系列防控违法建设长效机制，全面完成违法建设治理任务。
六、保障措施 （一）加获组织，健全联动工作制度。各地要成立违法建设治理工作领导小组，负责组织协调、目标制定、任务部署、监督检查和考核评价等工作。建立健全政府部fl协同参与的联动工作制度，研究重大违法案件的认定与处理意见，协调解决违法建设治理中的重要问题，通报违法建设信息和查处情况，并针对违法建设的新情况、新问题提出对策。
（二）严格监督，建立责任追究制度。上级政府相关部门要加强对下级政府相关部门违法建设治理工作的领导和监督，建立责任追究制度。住房城乡建设部对各地治理工作情况进行检查、食导，对工作开展积极、治理成效显著的予以通报表扬并总结推广其先进经验，对工作开展不力、逾期不报数据或瞒报、伪造数据的，予以约谈、警告或通报批评。
? ? （三）强化宣传，发挥典论引导作用．充分利用广播电视、报纸、互联网等新闻媒体宣传违法建设治理工作的目的、意义，对违法建设形成典论攻势。鼓励各地在治理工作期间，邀请新闻媒体进行跟踪报道，客观、准确地向全社会公开违法建设治理工作进展和取得的成效，营造有利于违法建设治理工作的舆论氛围。
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