摘要：工程立项环节是工程进行实施建设的决策阶段，是工程从构想走向实施的第一步。立项环节工作的优良与否直接关系着工程的综合质量水平和整体造价的高低，并直接影响着开发商、承包商的最终经营效益。我们通过探讨工程立项环节实施内部控制的意义，分析立项环节所存在的问题然后制定出内部控制的具体措施来全方位的思考立项环节的内部控制工作。
关键词：工程立项 内部控制 意义 措施 分析研究
Abstract: the engineering project link is the construction of the project implementation decision-making stage, is from the idea of the implementation of the project to the first step. The links excellent project or not directly related to the overall quality of the engineering level and overall cost of high and low, and directly affect the developers, the contractor"s final performance. We discuss the engineering project link the significance of implementing internal control, analysis of existing problems of project link and work out the internal control of the specific measures to comprehensive thinking in the link of internal control project work.
Keywords: engineering project meaning internal control measures analysis research
中图分类号：I253文献标识码：A 文章编号：
工程项目的建设活动是由多家单位共同实施工程作业的建设过程，期间的关系错综复杂。尽管每个单位在工程建设中的侧重点都有所不同，但是它们或多或少的都会对工程建设产生一定的影响。比如说监理公司本着工程的质量来参与工程的建造、开发商注重的是工程的建造成本、施工单位更加侧重于工期和建造的收益、国家监督机构关注的是工程的安全性能。工程立项阶段是对工程进行总体上的把握和制定实施计划的过程，因此对工程的立项、造价、质量、价款支付、招标设计进行可行性研究并实施内部控制是做好立项工作的根本。下面我们就对立项环节的内部控制进行全面的探讨。
一、工程立项环节实施内部控制的意义论述
对工程立项环节实施内部控制的意义进行探讨是我们开展控制工作的根本出发点，也是我们实施控制工作的价值体现。其主要的意义主要有以下几点。
（一）对工程立项阶段实施内部控制有利于工程建设全过程的顺利进行
工程立项阶段的主要工作内容是对工程的实施进行可行性的研究以及制定具体的施工计划和施工方案，并分析可能存在的风险、建立风险管理的机制。工程立项是整个工程建设的立足点和根基，对立项阶段实施内部控制是做好立项阶段工作的重要措施，也意味着是为整个工程建设过程提供稳定、科学的基础。同时也是为工程的顺利进行提供全面的指导，从而保障工程建设的合理开展。
（二）对工程立项阶段实施内部控制有利于建造高水平的建筑工程
人类开展建筑工程的最终意义是为人类提供安全、舒适、健康的居住场所或者是优美、便利的生存环境。现代化建筑管理的目的也是为了建造出高质量、低成本的现代化建筑工程。工程立项是对工程的质量、造价、设计以及施工等全方面、全过程的统筹与安排，因此做好立项阶段的工作对于建造高水平的建筑工程在现实意义和最终意义上都有很大的推动作用。
（三）对工程立项阶段实施内部控制有利于提高开发单位、施工单位的经营收益
在市场经济体制下，工程的建设是在质量和造价之间寻找一个科学性的建造标准然后再进行工程建造。工程开发企业和工程施工企业也是根据这个标准进行工程的整体建设并以求在建设中能够收益。而工程立项阶段则是制定建造标准过程，实施内部控制将更加有力于标准的合理性和科学性。这也就意味着对立项阶段进行内部控制将有利于扩大开发企业和施工企业的经营效益。
二、关于目前工程立项阶段中所存在问题的分析与研究
通过分析工程立项工作的现状，发现其目前所存在的主要问题并探讨问题的根源和找寻问题出现的环节。我们就能针对性的制定加强内部控制的措施来提高立项阶段工作的效益。具体的内容主要有以下几个方面。
（一）立项阶段的决策过程缺乏可行性研究，缺少准确、可靠的信息支持
工程立项的决策过程是开发企业在进行充分的实地调查和科学的评估之后，对是否开展工程项目作出决断。决断的依据是准确、可靠的信息以及科学、合理的统筹。在当前的工程建设活动中，开发商往往缺乏对工程的实地调查和相关信息的收集。致使可行性研究的效果比较低下或者说是可行性研究流于形式，导致项目盲目性的开工，往往达不到预期的收益和建设的最初目的。
（二）工程预算和招标过程不合理，给工程的后期顺利开展增加了难度
1. 工程预算和工程招标作为工程建设的造价依据和建设主体的选择是关系着工程质量和成本的两大重要内容。目前的工程建设活动中工程预算工作基本上依靠总工程师以及会计人员两方面合作共同实施，但是工程预算所牵涉到的因素众多，比如说风险在造价中的影响以及工程变更、新技术新材料使用对预算产生的影响。这些都是需要预算工作考虑的主要因素。而目前工程预算只是基于工程师的经验进行估算，忽略了市场因素和实际施工中的相关因素致使预算的结果与实际偏差太大。丧失了预算的基本作用。
2. 招标的过程不合理。招标是在工程的预算和经营收益双重考虑下所制定的选择施工企业的方式。当前的工程建设招标过程中依然存在着暗箱操作和商业贿赂的现象，这不仅违背了公平竞争的原则也触犯了国家的相关法律。更是从源头上对工程建设造成了根本的损害。
（三）工程物资采购的管理不善、工程监理起到的作用不显著
工程物资采购是先行于工程施工的，也是从根本上保证工程质量和工期的重要环节。目前的工程建设立项阶段往往缺乏物资采购的管理意识，致使物资采购具有很大的随意性，无法保障物资的质量与实际的价格。给工程质量和成本带来了严重的损失。工程监理应该服务于整个建设的全过程、应该本着为工程质量负责的态度去实施工作。立项阶段工程监理往往责任心不强，不能尽职尽责的做好监理工作。
三、关于加强工程立项阶段内部控制的措施
通过对内部控制在工程立项阶段的重要意义以及对立项阶段所存在问题进行的论述与分析，我们应该针对性的制定加强内部控制的几项措施，以提高内部控制在工程立项阶段的作用从而提高工程的建设质量、降低建设的成本。
（一）建立工程立项工作的管理团队以及制定立项工作的管理制度
1组建高素质的管理团队。管理的主体是人、人才也是决定管理活动效果的根本原因之一。提高管理人员的专业素质和管理才能或者是任用管理才能卓著的管理人员参与到工程的立项建设中来是从根本上加强工程立项内部控制能力的有力措施。高素质的管理团队也是实施高水平内部控制的决定性因素。
2制定立项工作的管理制度或者说是内部控制的控制制度。将控制工作落实到具体的人员安排以后，就需要根据控制的内容制定控制的制度，具体的应该包括行为标准、监督的实施准则以及奖惩制度三大方面。依据制度对工程建设立项阶段的具体内容进行有效的监督与管理，对于违反了制度的工作人员进行严厉的处罚，以此来增加内部控制的力度。
（二）建立立项阶段的信息网络和数据库
立项阶段是决策的过程，决策离不开准确可靠的信息与数据支持。建立信息网络和数据库有利于工程建设立项决策的准确性和科学性。信息网络的建立主要依托计算机网络和公共关系两大方面进行建立，加强物资的市场信息收集与工程实地信息的收集，这对于制作标的、进行工程预算和选择物资供应商有着重大的作用。数据库的建立则是将工程的相关数据进行存储和备份以备随时调阅和参考。
（三）加强内部控制的监督管理和评价
对内部控制实施再管理以及进行事实性的评价是确保控制工作顺利进行的重要保障。通过评价我们可以检验内部控制实施的具体效果以及发现内部控制存在的缺陷和薄弱环节，从而对内部控制实施调整和加强。这也是现代化管理中的一项重要内容。
总结
工程立项环节对于工程的整体建设起着关键性的引导作用，加强立项环节的控制与管理是我们做好工程建设的重要内容之一。通过对它进行多方面的思考和研究有助于我们加强控制与管理的理论体系建设，从而更好的对立项阶段的工作进行明确的指导。最后，希望有更多的研究人员参与到这项工作的研究中来。
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