2009年2月17日，国务院下发了《逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案》，要求2012年年底前东、中部地区逐步取消政府还贷二级公路收费，西部地区由省级政府自主决定是否取消。据调查，二级公路贷款大多以项目自身收益（即收费收入）作为还款的主要来源，取消二级公路收费后银行贷款及时收回的不确定性加大。二级公路贷款项目多为担保贷款，担保的质押物为项目建成后的收费权，取消二级公路收费后，收费权质押担保失效易引发信贷风险。另外，按照有关政策规定，银行的剩余贷款原则上将由中央、省、地方三级财政分别承担40%、40%和20%，中央的补助资金比例最高为债务的60%，但最终还需地方争取，由于补助资金的到位时间不明确，若配套的偿债资金不能及时到位，将直接导致银行贷款逾期或欠息。需要进一步关注的是，无论国家补助还是地方政府配套资金均针对债务本金，由此产生的大量利息同样存在偿还主体缺失的问题。
目前，部分金融机构已将公路行业列为谨慎类支持项目，金融机构在发放贷款和化解风险的过程中，需要坚持实行限额控制、名单管理、区别对待、动态优化等风险管理原则；要做到密切跟踪项目建设及运营情况，跟踪公路收费政策改革对项目收益的影响，关注收费公路的收入变化对偿债能力的影响。新发放贷款应主要投向信用等级高、风险调整后收益率高、资金回存率高、与各行保持长期合作关系的优质客户，重点支持省级政府（含省级交通主管部门）成立的负责全省公路建设及运营的国有控股高速公路（集团）公司、列入国家高速公路网规划的主骨架、扩容路段以及国、省干线改造等高速公路项目，在支持国家基础设施建设的同时，做好风险管控工作。（作者单位：人民银行渭南市中心支行） □