摘要：进入21世纪我国的城市化建设速度进一步加快，城市化水平不断提高。但是我国中小城市规划管理体制问题一直困扰着很多中小城市，影响城市化的发展。本文分析了我国中小城市规划管理体制存在的问题，并从几个角度探讨改进中小城市规划管理体制的具体措施。
关键词：国内中小城市；规划管理体系；制度
Abstract: in the 21 st century China further accelerate the construction speed of urbanization, the urbanization level increases. But of the small and medium-sized city planning management system has been plagued by many small and medium-sized cities, influence the development of urbanization. This article has analyzed Chinese small and medium-sized city planning management system, and the problems from several perspectives improve urban planning management system and the concrete measures.
Keywords: domestic small and medium-sized city; Planning management system; system
中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：
一 中小城市规划管理体制存在的问题
随着经济的发展、城市化的发展，中小城市对城市规划越来越重视，并且取得了一定的成绩，但是仍然存在一些问题。
城市规划监察管理力度不足
中小城市规划监察机构设置不足。只有少数成立一级局的城市有规划局直属的规划监察队伍, 其它中小城市均为建设部门直属城建监察队伍。在这种情况下, 规划部门城市规划的执行情况缺乏监督，对城市规划监察的指导没有力度。因此，由于缺乏监督, 监察队伍以罚代管的现象严重, 贪污受贿的情况时有发生。其次，规划审批与规划监察的脱节,是造成管理失控、部门相互扯皮和违法建设滋生蔓延的主要原因之一,使城市规划管理工作本身处于困惑与无奈之中。
另外，规划执行主题不统一也影响着城市规划监督的进行。就执法方面而言，城市规划执法主体管理职能被非法肢解，城乡一体化规划管理模式尚未形成。按照国家有关法律和国务院明确规定，市级规划管理权不得下放。某些中小城市不依法行政，将城市规划权任由区级政府或机构独立承担规划和审批职能，先导区等也片面强调封闭管理，致使统一的城市规划难以得到落实。
1.2 管理审批混乱
在很多中小城市中开发区虽在规划区范围内,但其规划管理机构属开发区而不是收归市里, 规划建设自成一体,与城市相分离。市辖区建设部门也有越权发证的情况, 各县市都不同程度地存在着一张图、几支笔审批的现象。各级部门各自发证, 影响了城市总体规划的实施,造成这种局面的根本原因是管理体制没有理顺, 城市规划管理力度不到位。
1.3 城市规划编制管理工作不足，规划人员素质低
目前,许多中小城市,特别是小城市规划管理机构普遍存在管理职能缺位, 管理机构不健全，规划管理人才严重缺乏,人员结构不合理，专业结构单一，管理手段落后等问题,难以担负起对规划编制的管理重任。作为城市规划管理机构的技术参谋和规划具体编制部门――规划设计院,也普遍存在着缺乏力量和机构,缺乏资质等级等问题。如此状态,在规划编制与管理上难以起到规划管理部门的助手作用,这必然对城市建设带来程度不同的影响。
1.4政府、规划管理部门自由裁量权过大，缺乏有效的决策机制
规划管理部门既是规划的编制、审批单位又是规划的决策、执行机构，导致了规划只是政府与规划专家之间的单向交流，政府缺乏对规划的宣传，群众对规划缺乏了解，缺少了群众对规划的参与和支持。
并且，城市规划编制工作滞后于规划管理和城市建设需要，在完成城市总体规划审批后，由于受资金和规划力量的限制，有关部门未能及时组织编制分区规划和控制性详细规划，不能形成城市规划编制体系。这不仅给有计划地安排城市建设带来了一定困难，而且无法保证城市总体规划的实施。
二 城市规划管理的对策
要做好城市规划就必须注重城市规划的管理和制度的改革。因此，笔者有一下几个建议： 2.1 解放思想，进行规划管理制度、体制的改革
城市规划需要起到如下作用：既能保护公共利益，又能适应市场需求的作用，根据不同时期的目标特点，区分强制性和指导性两种不同的功能。规划管理的重点是对强制性的管制，未经批准不得变更强制性指标；非强制性指标作为政策导向，应具有适应市场弹性。进一步放开规划编制和规划设计市场，充分利用市场机制，促进规划编制水平的提高。目前，在规划管理中，要依据强制性指标加强宏观管理，做到有针对性和可操作性，切实指导各项建设活动。
2.2 要全面落实责任制度应依照法定程序组织编制、审批、实施和变更规划，完善规划管理行政执法程序，落实规划强制性内容贯彻实施的法律责任，明确规定详细规划在建设项目立项管理中的先决地位，建立健全规划管理行政过错责任追究制，依法处罚违反规划强制性内容、干预规划管理实施的行为，杜绝因领导人的变更和因领导的好恶而随意变更规划的现象，督促规划管理机关和管理人员增强法制意识和责任意识。2.3 发掘自身优势，继承和发扬自己城市历史文化为了发掘自身优势，应该继承和发扬自己城市历史文化，充分重视历史街区与文物古迹的历史文化价值，将更多的历史街区与文物古迹的保护、规划纳入城市总体规划，使城市的建设具有自己的特色。应该进一步协调处理好历史街区与文物古迹保护与城市化、现代化的关系，使城市现代化与尊重传统文化和谐共存，各得其所，体现文化的延续及现代化对传统的继承和包容。同时，在城市建设中，应依据城市规划建设方案总要求，加强对城市空间布局和建筑物外部色彩的研究，注重高品位的总体建筑形态设计，在保持建筑单体美的基础上，形成区域的总体美与和谐美，形成城市特有的风貌。三 城市规划管理体系设置原则
3.1 城市规划管理机构的设置, 应有利于统一规划、依法行政
城市规划是指导城市合理发展,建设和管理城市的重要依据和手段。要把城市建设好、管理好,首先必须规划好,城市规划具有整体性和战略性,在城市建设和发展进程中,城市规划处于首要地位,《国务院关于加强城市规划工作的通知》( 国[ 1996]18号) 明确指出:“城市人民政府应当集中精力抓好城市的规划、建设和管理”, “切实发挥城市规划对城市土地及空间资源的调控作用, 促进城市经济和社会协调发展。”城市规划的任务和其首要地位, 决定了城市规划的活动, 具有明显的政府行为属性,城市规划工作,也就应该是城市政府的主要职能,否则, 城市将会处于无章、无序的发展状态。只有城市政府把规划、建设、管理好城市作为首任, 并充分赋予其职能部门――城市规划管理机构以应有的地位、责任和权力, 使其能有效地发挥行政管理职能, 城市规划的作用才能得到很好的体现。
城市规划影响到城市中的方方面面，关系各行各业,影响千家万户,改革开放以来, 城市在国民经济、社会发展中的地位和作用日益加强, 城市结构和功能日趋多样化, 城市各项行政管理和经济管理关系日趋复杂, 城市土地开发和各项建设活动日趋频繁, 过去主要依靠行政手段进行管理的方法, 暴露出了许多问题和弊端, 亟需改变。随着法制建设的不断完善, 特别是《城市规划法》、《行政处罚法》的颁布实施, 使我们可以依法行政。事实证明, 只有具有执法主体地位的规划管理机构, 才能对城市实施有效的管理。历史经验早已证明, 无头管理、多关管理, 对城市的建设均有百害而无一利。我国不少城市都是由政府一把手分管城市规划部门, 所有规划管理权限, 都统一集中在规划管理部门, 全市规划工作实行一个领导、一个机构、一支笔的决策办法。同时成立专家顾问咨询班子, 保证决策的科学与合理, 无疑, 这是一个极好举措, 值得借鉴。
3.2 城市规划管理机构的设置, 应能提高规划运行的效率。
城市规划管理的核心工作是对城市建设用地、建筑工程以及工程施工的规划管理。具体内容包括城市规划编制、审批和监察管理三大部分, 此三项内容既相对独立又相互联系,形成一个有机的整体。规划管理机构的设置应紧紧围绕《城市规划法》规定的“一书两证”的核发和管理程序的运作来确定。
城市规划编制管理,就是运用法律手段,按程序,科学、合理地制定或修订城市规划图则，严格地进行规划管理。编制规划的工作是一个连续不断的过程, 不同于工程设计,需要资料的积累、内容的连续、人员的衔接,不能完全依靠外来的力量,一个城市应有自己专门的规划设计队伍。
城市规划的审批管理,是对建设项目的选址、建设用地以及建筑工程、道路工程、管线工程进行管理审查,在审批程序的每个环节,规划管理部门对不同建设项目提出具体的规划要求,并通过核发“一书两证”,使这些规划要求具有法律的约束力,针对审批程序的不同环节, 应设置相应的管理科室。
四 结束语
只有解放思想改革城市规划管理，建立现代化的管理规划体制，才能做好城市规划工作。才能使适应经济的快速发展和群众要求的进一步提高，实现对城市的良好管治。
【参考文献】：
[1]《中小城市总体规划解析》 刘贵利；东南大学出版社
[2]《城市规划设计手册》郑毅；中国建筑工业出版社
[3]《城市规划方法》（法）拉卡兹；商务印书馆
[4]《城市规划与城市发展（第3版）》 赵和生，东南大学出版社