摘要：招标控制价是对招标工程投标报价的最高限价，在工程招投标过程中具有十分重要的作用。应该严格按照招标文件的工程量清单、设计文件、工程造价信息，施工方案等相关资料为依据，编制准确合理的招标控制价，但由于某些招标单位对编制招标控制价的的必要性认识和重要性认识不足，导致工程量清单招标控制价计价活动中存在的很多问题,通过加强监督管理, 切实采取有效的措施,以促进工程建设招投标工作更加规范、有序、健康的发展。
关键词：招标控制价 编制 存在问题 解决办法
招标控制价是对招标工程投标报价的最高限价，在工程招投标过程中具有十分重要的作用。目前，很多人对招标控制价的重要性和必要性认识不足，导致招标控制价编制中存在的很多问题，为有利于客观、合理的评审投标报价,避免哄抬物价造成国有资产流失,应针对工程量清单招标控制价计价活动中存在的问题,加强监督管理, 切实采取有效的措施,以促进工程建设招投标工作更加规范、有序、健康的发展。
一、 招标控制价的编制
1、什么是招标控制价
招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。即我们常说的“拦标价”。
2、编制依据
1）建设工程工程量清单计价规范；
2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；
3）建设工程设计文件及相关资料；
4）招标文件中的工程量清单及有关要求；
5）与建设项目相关的标准规范、技术资料；
6）工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的参照市场价；
7）其它相关资料。
3、招标控制价编制应遵循的基本原则
为使招标控制价实现编制的根本目的，能够起到真正实现反映市场价格机制的作用，从根本上真正保护招标人的利益，在编制工程中应遵循社会平均水平原则；诚实信用原则；公平公正公开原则。
4、标底和招标控制价的区别
1）保密要求不同：标底在开标前必须保密，只能在开标时宣布。招标控制价应该在招标文件中公开，提高了透明度。
2）编制作用不同：在评标中，标底可以用来比较分析投标报价，具有参考作用，但不能作为中标或废标的唯一直接依据；招标控制价可以有效防止抬标，超过招标控制价的投标报价即成为废标。
二、招标控制价编制中存在的问题
在工程量清单计价招标活动中，按规定编制拟招标项目的招标控制价是十分必要的。招标控制价不仅要编制，而且必须准确合理，不能用估算加匡算的办法，也不能用设计概算来代替，更不能给某些高价围标的投标人制造机会。
1、对编制招标控制价的的必要性认识不足
在清单计价实施初期，有些招标人认为另外编制招标控制价即要多花钱，又延长了招标文件的发布时间，费时费力，还没什么意义。既然投标人进行了自主报价，再编制招标控制价就没什么必要性了。
2、对编制招标控制价的重要性认识不足
目前，有不少人对编制招标控制价的重要性认识不足。认为招标控制价只是预防投标人报高价的参考数据，开标后就没用了，用不着耗费大量的精力去保证其准确性和合理性，甚至有人认为招标控制价只要不偏高，低一点没关系，这种想法是不正确的。
招标控制价不仅是预防某些投标人高价围标的有效手段，又是对拟建工程投标报价的最高限定价。因此，招标人编制准确合理的招标控制价不仅能有效保护自己的利益不受到损失，还对工程的顺利招标直至工程建设到最终结算具有非常重要的作用。
三、对编制招标控制价存在问题的解决办法
1、招标控制价的编制说明需要完善
在编制招标控制价时，要严格按照规范要求编制，编制说明应全面且详细。如常见的工程量清单项目中的挖基础土方，投标报价时投标人要根据现场情况，结合企业自身情况及施工方案（选择机械挖土、是否放坡、土方的场内外运输）进行投标报价，不同的企业可能因为采用的施工方案不同，所报综合单价就会有所差异。同理，招标人在编制招标控制价时是如何考虑的，应该在编制过程中说明清楚。
2、招标控制价在组价过程中要严格按清单要求进行
在编制招标控制价时，对于其中的措施项目费往往考虑不全面，未严格按清单要求进行。如在措施费用的计算中，应根据拟建项目的可行的施工方案来计算措施费用，特别是在以“项”为单位计价的措施费用计算中，不能随意估算一笔费用了事，应通过具体的分析和计算来确定，否则，就会导致招标控制价不完整，还会导致索赔项目的增加，造成工程结算纠纷隐患。
3、招标控制价对特殊材料的价格要做充分调研，慎重定价。
在编制一些复杂而特殊工程的招标控制价时，一定要多做调查研究，对材料价格的准确性要做到心中有数，有理有据，才能编制出合理的招标控制价。否则，不但不能起到检验施工图设计和概算投资是否吻合的作用，还会影响工程施工的实施进程。
4、招标控制价编制中对工程量清单不清楚的内容要作明确与完善
在编制招标控制价过程中，如发现工程量清单项目特征描述不清楚不完善，要提醒招标人及时明确或作出补充说明，以保证工程量清单和招标控制价的完整性与准确性，避免不同的投标人在投标过程中理解不统一，导致所报综合单价产生较大差异。
5、招标控制价编制要避免与招标文件和工程量清单脱节。
在分部分项清单项目的综合单价，在组价过程中，要严格按照招标单位提供的工程量清单中描述的项目特征进行组价，套用相对应的定额子目进行组价，招标文件中要求投标人考虑的各种因素包括风险费用，在综合单价的组价中也要考虑。只有这样招标控制价的编制与招标文件及工程量清单相脱节的情况才能得到遏制。
但是由于某些工程项目设计本身深度不够、概算粗略、项目内容中途变更频繁，而有些项目建设单位人为的少报批多建设，擅自提高装修标准，扩大建设规模的情况更是直接导致项目建设资金来源不足，形成大量资金缺口，造成了招标控制价不是最高限价的现状。
6、不能将合理的招标控制价打折公布
由于工程施工招标投标市场激烈的竞争，多数工程的投标报价总是比招标控制价低10％以上才能中标，有的招标人索性把按照规定编制的合理招标控制价降低10％~20％来公布，这样做的结果是投标人又以更低的价格报价。如果招标文件公布的是下调后的不合理的招标控制价，也可能会导致施工过程中的计价纠纷，严重的还会造成安全事故和质量事故。
四、结束语
怎么才能编制出合格的招标控制价？首先，要提高人们对编制招标控制价的重要性和必要性的认识，加强工程造价技术人员的业务培训，提高他们的执业水平。其次，是招标控制价应严格按照清单规范和有关部门颁发的定额和办法，以招标文件的工程量清单、设计文件、工程造价信息，施工方案等相关资料为依据进行编制。此外，在招标控制价的评审工作中，要以清单内容和控制价的准确、合理、完善为标准。一旦发现清单内容和控制价内容不符，要督促招标人及时纠正和完善，保证工程量清单招标控制价的科学合理的编制，保证施工项目科学有序的进行。
参考文献：
【1】柯洪主编《工程造价计价与控制》，中国计划出版社2006
【2】《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008
作者简介:祁巧艳,1981年,女,工程师,目前为甘肃建筑职业技术学院建筑经济 管理系专职教师