摘要:随着我国整体经济的迅猛发展,乡镇企业也在迅速壮大,对国民经济的贡献日益增大,会计核算不规范的问题也显得日益突出。乡镇企业应该切实规范会计核算,进一步加强财务管理。文章在作者多年从事会计信息质量大检查的实践工作基础上,分析了乡镇企业会计核算存在的问题及成因,阐述了规范乡镇企业会计核算的办法。
关键词:乡镇企业 会计核算办法 改进措施 规范分析
乡镇企业在完善我国市场机制、推动国民经济的发展、增加劳动就业、保持社会稳定等方面发挥着重要的作用。伴随着乡镇企业的快速成长,会计核算也存在不规范的问题。通过几年来开展会计信息质量大检查发现问题主要表现在:很多企业账证不全、核算不规范,做假账、糊涂账,对内一套账、对外一套账;有少许私营企业还是无账、无表、无会计的“三无”企业;原始凭证不真实、不合法,残缺不齐等等,致使企业财务管理混乱,账目不清,造成企业亏损。因此,把会计核算程序提高到会计人员守法、执法的高度来认识是非常必要的,乡镇企业领导要维护会计法的尊严,支持会计人员严格履行职责,认真执行国家财政、财务、会计等各项制度,加强经营管理,彻底扭转企业财务混乱的局面,提高企业的经济效益。为规范化会计核算程序,需要做好以下几项工作。
一、乡镇企业会计核算中存在的问题及原因
乡镇企业会计核算主体界限不清,企业的产权和个人财产的界限不清,乡镇企业的经营权和所有权的分离远不明显,乡镇企业投资者也就是经营者,企业财产与个人家庭财产经常发生相互占用的情况,给会计核算工作带来很大的困难。
(一)乡镇企业融资困难,资金管理和核算不全面
首先,乡镇企业的往来款项错综复杂,五花八门,所以对往来款很难做到纳入集中核算,少数乡镇企业在往来款中,混杂着许多隐性收入,也隐蔽在往来款中核算,逃避了资金管理,造成了国家税收的损失。如在开展会计信息质量大检查中发现:2009年有两家乡镇企业将上级基础设施建设补助资金35万元、17万元资金不列入收入管理;有的企业如管道折旧列入管理费用,未列入主营业务成本;有的企业对应收应付款项随意进行抵销;有两户企业延期确认收入分别为65.58万元和15.30万元等等。其次,符合乡镇企业特点的投资机制和机构,以及相应的担保机制和机构尚未建立,商业银行不愿为乡镇企业贷款。乡镇企业依靠政府部门或政策得到的贷款往往会少之又少,难以扩大企业的经营规模。乡镇企业融资又缺少担保,造成了乡镇企业融资渠道困难,缺少周转资金,资金投入呈下降趋势,致使企业无法扩大生产规模,也不可能实现经济腾飞,反而会走下坡路。
(二)乡镇企业会计人员整体素质低,业务操作水准不高
乡镇企业中最常见的做法就是任用自己的亲属当出纳,外聘会计作兼职会计,会计主管不具备专业技术资格,大多数无证上岗。部分会计核算人员根本不是学会计专业的,没有系统的会计专业知识,会计人员的后续教育培训工作几乎没有进行。乡镇企业会计人员独立地位差,很难起到会计监督的作用。我们在开展会计信息质量大检查就发现,在原始凭证方面,有的企业接受不合法原始凭证或以白条入账;在帐簿设置方面,有的企业设置不全,如有的企业有大量外币业务却不做外币账,造成债权债务不正确,汇总损益不正确;有的企业存货只分两大类无明细账,库存商品根据开票数查找对应的进货并结转成本,导致无法结转包装物成本,从而使账面存货虚增;有的企业将属于个人支出的人寿商业保险在单位中列支。会计人员在老板的示意下造假账、隐瞒实际收入、减少利润等,使企业的资产不实,造成了国家税收的损失。如2007年发现1家企业少缴营业税15.15万元,营业税附加2.55万元,房产税8.22万元,土地使用税1.13万元,多缴企业所得税0.22万元。
(三)乡镇企业财务管理制度较混乱
企业内部牵制制度、稽核制度、定额管理制度、计量验收制度、财务清查制度、成本核算制度、财务收支审批制度等基本制度,总的来说残缺不全;或者虽有其中几项制度,实际工作中从未认真执行过。检查发现许多企业在资产、资金、投资等管理方面比较薄弱,未建立健全企业内部控制,造成企业资产、资金的流失等现象。同时由于会计与业主是一种“老板与雇佣”或“老板与亲属”的关系,会计人员受制于管理者或受利益驱使,往往按管理者的意图行事,使会计的监督职能几乎无法进行。部分乡镇企业管理者也认识到这些问题,但是依靠现有的管理水平和人员素质无法建立健全这些制度,尤其是内控制度的不健全给企业带了很多负面影响,这种状况既损害了企业自身的根本利益,如造成企业资产流失、浪费严重、经营管理混乱,也导致外部监督困难重重。如我镇一家企业的出纳由“老板娘”担任,没有会计从业资格证,缺少必要的财务知识;而事实上出纳的许多工作都由会计“帮忙”,印鉴均由会计人员保管,结果被会计人员采用购置两本支票的方式盗取公司10万元款项。
二、加强乡镇企业会计核算的对策
(一)政府要高度重视乡镇企业的发展
政府应尽快完善和健全针对解决相关问题的法规,以加大立法力度,为民营企业的发展提供一个公平税赋、平等竞争的税收环境。工商税务部门要把好“准入关”,在办理新办企业时必须对其经营场地、生产设备、从业人员、会计核算、银行账号等基本情况进行严格审核,慎重认定一般纳税人资格。除按税法规定的销售额控制条件外,还必须要重视单位会计人员配备、会计账簿设置和会计核算方法等条件,对于不符合要求的,坚决取消纳税人资格。要充分发挥稽查监督的职能,对故意借财务混乱进行偷税漏税的违法乱纪行为,要严加审查,加大执法处罚的力度,使其“偷税成本”超过“偷税收益”,严重的坚决移送司法机关进行处理。
(二)加强企业内部会计管理制度的建设
企业内部会计管理制度包括:内部会计管理体系、会计人员岗位责任制度、财务处理程序制度、内部牵制制度、财务会计分析制度等。建立健全企业内部会计管理制度,是贯彻执行会计法规,保证企业会计工作有序进行的重要措施,也是提高财会工作水平的重要手段。当前,应加强对《会计法》和《内部会计控制规范》的宣传力度,以提高全社会,尤其是企业管理当局和所有员工对内部会计控制制度重要性和紧迫性的认识,促进民营企业密切结合自身的实际情况,制定出适合本企业特点和管理要求的内部会计控制制度,并组织实施,做到企业内部上上下下严格依法按章办事,尽量减少人为因素的影响,以提高会计工作的效率和质量。
(三)加强对财会人员从业资格的管理
乡镇企业应按规定设置会计机构,根据自身业务量的大小,配备足够的、业务素质较高的会计人员;保证会计人员的工资福利待遇,坚持以人为本,从工作、生活等方面关心和爱护会计人员,积极支持会计人员开展工作。同时,财政部门要联合税务部门对会计兼职制定必要的管理办法,限制会计的兼职数量,提出会计兼职核算中最基本的会计核算要求,保证和提高会计核算的质量。
(四)强化会计人员的继续教育培训
加强会计人员教育培训中的考核,保证会计对新会计、税收知识的学习时间与掌握程度。会计人员应不断加强业务学习,熟悉会计的基本知识,同时不断加强对政策法规的学习,严格按照会计制度和相关政策法规处理各种会计事项,并顺应科技发展,能熟练地掌握计算机操作应用技能,掌握会计电算化软件应用、新的会计处理及纳税申报的方式,以适应不断变化的形势要求。
(五)提高税务、工商、审计等部门的管理力度,充分发挥注册会计师的监督作用
税务、工商、审计等部门应该加强对财经法规政策的宣传,加大执法力度,监督企业对会计制度的贯彻执行,充分发挥注册会计师的监督作用。为企业会计核算的规范化创造良好的内部条件。工商税务部门对那些故意偷税漏税等违法乱纪行为要加大处罚力度。银行要建立乡镇企业信用等级制度。工商税务部门和银行之间实现相关联的信息共享,为每个企业每年的经营管理活动评定资金等级。信用等级高的乡镇企业,在融资政策上给予优惠,促进企业规范会计核算,加强财务管理,诚信合法地开展经营活动。
总之,乡镇企业要实现科学化管理,使企业从根本上解决会计工作规范问题。在实践中不断完善会计规范制度,严厉打击会计作假行为,切实推行会计人员持证上岗制度,通过各种渠道加强其会计人员的后续教育和职业道德教育,从宏观和微观两方面为企业会计核算的规范化创造条件,使企业健康地发展。
参考文献:
[1]孙仁华,加强乡镇企业会计核算的建议[J].新企业,2003年第7期
[2]周银良,实质重于形势在乡镇企业会计核算中的应用[J].中国乡镇企业会计,2005,17(12):52