摘要：新形势下，加强军民工作，对促进经济社会发展、实现强军打赢目标、全面提升国防实力和综合国力至关重要。为此，在当前军地任务不同、发展方向不同，但目标相同的情况下，军民共建也应适应新形势的需要，在安置退役军人方面发挥重要作用。
关键词：军民共建；军人退役安置
积极做好新时期军民共建工作是巩固和发展新型军政军民关系的现实需要，是构建和谐社会的有效途径。随着社会的快速发展，军民之间的联系更加紧密，交往更加频繁，渠道更加多样，这就要求军民共建必须适应军地协调发展的时代要求，把握特点规律，创新工作方法与思路，确保这一工作的生机与活力。安置退役军人是军民共建工作的一项重要内容，而我国的军人退役安置制度是从新中国成立到二十世纪80年代末期逐步建立起来与计划经济体制相适应的一套制度。这一制度不仅保证了每年数十万军人顺利退出现役，而且有力地配合了军队和国防建设。但是，随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，军人退役安置制度面临着许多新问题、新矛盾。本文拟从军民共建的角度阐释如何解决现阶段该制度中存在的一些问题。
一、我国军民共建的概况
随着改革开放不断深入，社会主义市场经济飞速发展，人们的思想观念、生活方式、价值取向也随之发生了较大的变化。这些新的变化对开展军民共建工作提出了跟高的标准和要求。当前，我国的军民共建工作在很多方面发挥了重要作用，这对加强军政军民团结、巩固国防、稳定社会、促进现代化建设有着极为重要的意义。
（一）加强军地互办实事的力度
军队与地方互相解决实际困难，是我国军民共建工作的优良传统，全国各地区、各行业、各部门坚持把为部队办实事作为支持部队建设的重要举措，投入大量人力、物力、财力，帮助军队解决实际困难，积极做好随军家属安置工作，妥善解决部队子女入学入托问题，投入的资金逐年增多，支持部队建设的力度不断加大，广大官兵积极支持地方公益事业建设，积极参加助残支教，扶贫帮困，义务献血等公益活动。
（二）提高军民共建的社会化程度
各行业、各部门充分发挥自身优势，在支持部队基础设施建设、配合部队搞好后勤保障社会化、退役军人和随军家属就业安置、部队子女入学、优抚对象优待政策落实等方面发挥了重要作用，做出了巨大贡献。特别是在军人退役安置方面，有些地区积极吸收工商联加入当地的双拥领导小组，成立民营企业拥军协会，建立民营企业拥军基地等形式，有力地推动军人退役安置工作的完成。
（三）完善军民共建工作的政策法规
为了依法调整军地关系，维护广大退役军人的合法权益，相关的政策法规不断完善，国家层面的有《国防法》、《兵役法》、《军队转业干部暂行安置办法》、《军队转业干部安置政策规定》等。这些政策、法律法规的颁布实施，为军民共建工作有效安置退役军人提供了法律依据和法律保障。针对退役士兵就业安置难，一些地方也是采取了政府安置就业和鼓励自谋职业相结合的安置办法，安置率有了显著提高，有些城市的部分区县还实行农业户籍地退役士兵和城镇户籍退役士兵同样享受自谋职业补助金的安置办法。
二、我国军人退役安置的现状
我国现行的军人退役安置政策是上个世纪70年代中期，根据国家经济建设实际和部队建设需要制定的，主要由政府依靠行政手段，采取指令性分配的方式来完成。随着社会主义市场经济的发展，特别是国家人事制度和企事业单位用工制度的改革，军人退役安置制度遇到很多新情况、新矛盾。一是转业人数逐年增多与社会接收能力逐年减弱之间的矛盾。一方面，地方党政机关、企事业单位都在减员，对进人控制越来越严；另一方面，地方又有大量下岗人员要安置，社会就业压力越来越大，使安置转业军人越来越困难。二是转业军人择业相对集中与“热门”单位需要人员少之间的矛盾。由于受传统思想及竞争压力等因素的影响，工作稳定、福利好，压力相对较小的职业成为大多数人的首选。转业军人同样也存在着这种现象，大都把择业目标集中在党政机关和少数“热门”企事业单位，而这些单位近年里人员趋于饱和，可能安置的数量很小，造成军人退役安置的供求矛盾十分突出。三是指令性分配与地方用人制度改革之间的矛盾。地方党政机关不但要精简机构，而且对公务员实行了考核淘汰制度，企事业单位也实行了聘任制、劳动合同制，用人单位有高度自主权，这与国家包、政策保的军人退役安置无疑是矛盾的。四是市场经济对人才素质要求较高与转业干部缺乏经济管理等专业知识之间的矛盾。地方用人单位需要经济管理、民用技术等方面的人才，而且要求不经过培训就能用。而由于军人职业的特殊性和针对性很强，虽然在工作中掌握了必要地专业技术，但是由于市场和战场是两种截然不同的环境，对人才知识结构和能力的要求存在着很大的差异，这些技能在市场上的用途不是很大，甚至根本没有施展的余地，这就严重影响了接收单位的积极性，甚至产生了抵触，致使地方安置部门对退役军人也爱莫能助。
三、军民共建对我国军人退役安置的影响
（一）注重军人退役前的就业指导与职业培训
在军民共建工作中，可以通过加强军人退役前的就业指导与职业培训来使他们尽快适应地方的用人需求。现阶段，我国一些部门力求指导教育培训机构积极与各类企业等用人单位建立密切联系，建立完善校企合作机制，根据就业需求和退役军人的特点设置课程，大力开展“订单式”教育和培训。同时，也要求教育培训机构开设就业指导课程，将就业指导贯穿于教育培训全过程。战场同市场的环境不同，因此造就培养出来的人才也是不一样的。虽然退役军人都掌握一门或几门军事技能和科技知识，但其自身拥有与市场需要相关的专业知识和基本技能与其他社会群体相比，不占优势。因此，对军人退役前的职业培训，不论是对其本人，还是对军队建设和市场需要都会起到积极的作用。美国政府和军队非常重视提高退伍军人的文化知识水平，其职业培训教育一般在军人退伍前一定时期和退伍后进行，以便退伍军人更好的适应地方行业的需要。根据规定，每名退役军人可免费参加18个月的培训，并获得一万美元的补贴。政府还要求企业对其进行9个月的职业训练，由政府承担教育和生活补助费用。目前，在我国也实行军人退役前培训，本着退役军人自愿参加、自选专业、免费培训的原则，以省或市为单位统一组织实施，希望通过职业教育和技能培训，使大多数退役军人取得相应的学历证书或者职业资格证书。虽然同美国比较系统和完善的职业培训相比，还有一定的差距，但对于缓解目前安置压力以及退役军人到地方更好的发挥能力还是起到了非常积极的作用。
（二）拓宽退役军人的就业渠道
在军民共建工作中，可以要求相关的政府部门提前加强调查研究，摸清用人单位的用工需求，尽早拟定分配意向方案；对有条件安置而提出种种理由不予安置的用人单位，要主动做好协调工作，认真落实下达的安置任务，以保障退役军人的首次就业权。同时，有关政府部门应当加强宣传，研究、制定优惠政策，为促进退役军人进入市场自主就业创造良好的环境。此外，还可以充分发挥职业介绍中心的作用，开设专门“窗口”，进一步简化手续，提高办事效率，全日制为驻地部队提供用人单位空岗信息、用工需求、职业介绍、上岗推荐、用工手续办理、劳动咨询等优质服务。
尽管我国军人退役安置制度面临种种矛盾，存在各种各样的问题，但是，我们可以通过加强军民共建工作，在一定程度上改善我国退役军人安置的现状，从而消除一些潜在的社会部稳定因素。因此，军民共建要紧跟国家和军队形势发展要求、紧跟军地的热点难点问题，不断丰富工作内容，创新方式方法，使其在最大程度上发挥效用。
课题项目：本文系天津市哲学社会科学规划课题《天津军民共建模式研究》阶段性成果（TJSK10-018）。
（作者简介：李 华，武警后勤学院政治理论教研室，讲师；聂秀华，武警后勤学院。）