摘要：目前，高校办学规模不断扩大，资金流量迅速增加，资金运做的不确定性等因素使得高校面临的财务风险也在不断加大，如何创新管理理念，做好预算管理，实现高校有限资源的优化配置和有效使用，对于高校做出正确的投资决策，降低对外投资的风险有很重要的意义。
关键词：高校 预算管理 内涵 问题 对策
一、高校预算管理的内涵
高校预算管理是指高校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。在市场经济条件下，预算管理业已经成为高校财务管理的中心内容。重视预算管理、最大限度发挥资金效益，是高校提高财务管理水平、保持持续稳定发展的需要。
二、高校预算编制原则和方法
1、高校预算编制原则
编制收入预算，要坚持积极稳妥的原则，既要考虑经费来源渠道的增加和收入的增长，又要考虑实现收入增长的可能性，尽量避免赤字隐患。编制支出预算，要坚持量入为出、统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则，在确保人员工资和正常运行开支的前提下，合理安排事业发展支出。
2、高校预算编制方法
学校经费预算要根据财力实现的可能性，参照以前年度预算执行情况，并结合学校事业发展需要进行编制。在编制时要区别情况制定各项经费的预算定额，使学校经费预算有据可依，防止预算编制的随意性，作到预算安排公正、合理、切合实际。
三、当前高校预算中存在的问题
1、预算管理意识淡薄
长期以来，高校办学经费基本上靠国家财政包揽，学校只是按上级批准的拨款计划编制预算，简单地按开支标准管理支出，校内各学院只是被动地接受学校下达的预算。在市场经济条件下，高校办学不能靠国家包揽，必须充分发挥主观能动性，积极组织收入，努力节约支出，提高资金使用效率。
2、收入预算编制不完整
根据部门预算编制的要求，高校的综合预算应统盖全部收支。也就是说，高校的各项收入，必须全部纳入学校预算，统一管理、统一核算，不得遗漏和隐匿，不得在预算之外另留收入项目。但在对高校的财务大检查和审计中发现，高校下属的部分学院从小团体利益出发，截留收入，没能将所有收入编入综合预算，继续搞资金的体外循环。
3、支出预算编制有一定的随意性
一些高校在编制支出预算时，缺乏量化分析和科学论证，没能真正做到以收定支。一些高校编制公用经费预算，依然沿用“基数+增长”的粗线条估算方法，预算项目安排与会计科目缺乏合理的接口，不符合财政部门的预算编制要求。
4、预算执行有一定的盲目性
一些高校在预算下达后，没能实施监控、跟踪管理和指标考核。对下属各学院的预算执行情况和问题，财政部门心中无数。一些高校所属学院的负责人，盲目地使用资金，有钱用完了再说，使预算执行偏离计划的轨道。
四、加强高校预算管理的对策
1、建章立制，实现高校预算执行
预算执行包括收入预算的执行、支出预算的执行和预算平衡三个部分。在预算执行过程中，既要积极组织收入，确保各项收入及时足额入账，又要合理安排支出，实现年度预算收支平衡。各科室负责人为预算管理执行负责人，各科室各项收入必须全部入账，纳入学校预算统一管理，绝对不允许私设“小金库”。一经发现停止其经费支出，按有关规定处理。
2、加强宣传与培训，提高学校的预算管理素质
高校应加强部门预算改革的宣传，发动全员参与与预算管理改革。开展中层领导干部财务知识培训，强化预算管理意识，提高预算管理水平。同时加大对招投标、基建、物资采购和经营性资产等监督检查力度。
3、建立预算管理机构，加强对整个学校预算工作的指导和考核
高校可建立校长直接领导下的、由财务、审计等相关专业人员组成的学校预算管理机构，充分发挥专业人员的集体智慧，为学校领导层的预算管理决策提供依据。对各部门预算要在以下几个方面进行考核：报送及时、填报认真细致、内容完整全面、数据规范准确、规模合理可行、政策执行严格。同时预算执行情况也作为各部门财务负责人年末工作总结的一项考核内容，并要接受学校的年度审计。
4、将预算管理工作与高校内部各学院的考核和惩奖结合起来
高校可根据自身的实际情况，结合对各学院的考核，制定相应的配套惩奖措施。对积极增收节支，将相关收入纳入学校预算管理、预算执行情况良好的学院，在考核是加分，并给予一定的精神和物质的奖励。监督学校各单位严格遵守和执行学校统一制定的财经政策和规章制度；对全校财会人员进行业务指导和业务考核；会同校内有关单位对全校财会人员的任用、职称、职务评聘、后续教育、奖惩等实施管理。二级财务机构财务负责人任免必须征得计财处同意。
5、建立一套上下互动、层层通畅的预算执行信息
为保证学校预算的良好执行，维护预算的严肃性，预算在执行过程中原则上不予调整。如因特殊情况确需调整，必须按以下程序和权限办理：收入预算的调整由财务科直接办理，并相应增加学校预备经费；支出预算的调整无论数额大小，需逐级呈报审定。必须由部门出具书面报告，详细说明增加原因，经分管校领导签署意见报校长或办公会议批准后，在财力允许的情况下安排支出。
五、小结
总之，预算管理是充分发挥财务管理职能、提高资金使用效益的基础，是高校事业发展的“指挥棒”，因此，高校应进一步增强责任意识、效益意识、节约意识、风险意识，依法理财、精打细算，把预算管理的各项制定落实到实处。