摘要:近年来非税收入在财政收入中的比重逐步加大，但其管理现状与增长不相匹配，在一定程度上制约了非税收入的发展，笔者认为应从软件的管理与使用，人员技能水平的提高，制度建设等方面加以改进。
关键词:非税收入 现状 改进措施
自2004 年财政部下达《关于加强政府非税收入管理的通知》以来，各级财政部门加强了征管，目前非税收入已成为各级政府财政收入的重要组成部分，主要做法：统一收缴管理系统，市县两级适时与省财政联网；实行“单位开票、银行代收，实时入库（或专户）”的征缴方式，简化缴款程序，方便各级用户的数据整理、查询和核对；加强票据管理，杜绝了执收环节截留坐支行为的发生。但仍存在一些不容忽视的问题，影响了非税收入的征管。
一、非税收入分类管理中存在的问题
(一)非税收入执收系统未能满足实际工作需要
执收系统稳定性欠缺，有时不能及时登录。网络、系统等原因导致不能及时登录影响了系统的运用。开票系统的功能分类与缴款单位账务项目、金额不一致。缴款单位多，业务量大，数据量大、核对繁琐，开票系统的功能分类虽然很细，但仍存在与缴款单位财务项目、金额不一致的现象。执收单位会计在试验模拟板中开票，数据核对难度加大。如某局财务账面应缴财政专户款科目和暂付款―财政专户款明细科目合计收到款项与非税局的数据存在差异，剔除作废票据等因素，非税收入系统数据大于单位财务数据，最终查明属财务人员4次在非税收入执收系统的模拟版本中开票所致。未对执收单位收费项目、收费金额完全控制，仍存在部分单位应收不收、或少收、甚至超标准收取现象。还存在超期限缴款现象，票据开出后，付款单位不能及时付款上缴财政专户。
(二)业务人员的业务素质及计算机应用技能亟待提高
业务人员责任心不强，记账错误常有发生。由于单位收取款项多，往来频繁、各类专款范围广，部分会计人员对收费项目不能正确理解，凭主观意愿将收取的款项分至开票系统的项目中，存在误操作现象，更有甚者将错就错，人为调节收入与往来款项。某些单位未及时核对收取款项数据，造成单位与非税管理部门、非税管理部门与银行之间的数据不一致。业务人员对执收系统模块不能准确应用。执收单位财务人员（收费员）只知运行开票模块，对数据的查询与统计运用滞后，对所开票据不能按开户银行、开票金额、时间段等条件检索，无法实现开票系统与财务系统数据的明细核对。非税收入执收系统未能完全实现全过程、全覆盖。部分会计仍习惯于自己缴款换据的方法；加上系统稳定性欠缺，有时不能及时登录，只能通过手工确认。乡镇与城镇银行同行电汇、跨行转账很麻烦，先汇款、再开票现象依然存在。非税收入管理部门业务人员不能维护系统正常运行。无专职人员负责维护系统的正常运行，非税收入管理部门业务人员对系统了解甚少，遇到问题束手无策，只能依赖软件公司人员上门解决。
(三)制度建设欠缺
2004年至今，各部门对这项工作视为已步入正轨，其实各项后续工作未能跟上，除了《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）和《江苏省人民政府批转省财政厅等部门关于实行非税收入收缴管理制度改革意见的通知》（苏政发[2006]15号）这两个文件，缺乏具体工作指导性的法律法规。非税收入管理部门对未及时缴款单位无相关硬性处理规定，部分单位未能在票据开出10日内付款，增加了数据核对难度。
二、加强非税收入分类管理需采取以下改进措施。
针对上述问题，进一步加大对非税收入分类管理改革的力度势在必行，笔者认为应从如下努力。
(一)加大软硬件投入，确保系统稳定运行
继续加大对非税执收系统的软件升级、维护投入、实现各模块的功能细化及网络稳定性维护，提供更为快捷有效的使用及查询方式。及时更新执收系统的收费项目，尽量对系统中的收费标准作出限制，避免无依据收费、超标准收费、串户收费等现象的发生。对新增软件用户，要限制模拟版应用。
(二)加强对预算单位及非税管理部门业务人员培训
财政部门应定期对会计人员进行专业知识、电脑软硬件知识以及职业道德等内容的培训。非税收入管理部门要对收费项目作细致分析，明确不同的款项如何填写。软件开发部门应加大对非税收入管理部门业务人员、执收单位财务或收费人员及银行处理费税收入业务人员执收系统应用的培训力度，对各项功能予以充分讲解，确保相关人员熟练运用执收系统。同时加快知识更新速度，能准确理解、运用执收系统的各项功能及缴款程序，实现系统真正意义上的完全覆盖。
(三)加强制度建设
进一步完善各级非税收入管理制度，制定实施细则，并加强监督，确保其有效执行。同时全面清理单位房产、设备、设施等国有资产，统一登记造册。对利用房产、设备、设施等国有资产进行的经营活动，要核对合同，保证所有资产的出借、出租等收入应收尽收。督促单位严格规范收费行为，避免多收少收，并及时缴至财政专户。非税收入管理部门要加强非税收入资金管理，及时缴存国库，避免滞留、挪用。定期核对制度化，以确保数据的一致性。各缴存预算单位与非税局要及时对账，及时到银行领取单据记账，非税收入管理单位要及时将银行单据反馈给缴款单位登记入账。非税收入管理单位要与开户银行对账，非税收入管理部门应及时与各财政专户的开户银行对账，发现不一致的要及时查明原因并进行相应的处理。同时要建立健全监督检查和报告制度，在完善日常检查的基础上，组织开展非税收入年度稽查工作；结合审计监督、收费许可年审，将非税收入纳入监督、检查范围，加强行政监察和审计监督，严肃财经纪律，确保非税收入管理规范有序。
非税收入管理是一项值得长期关注的事项，非税收入管理程度的高低，直接影响政府财政收入运行的效益。各级预算单位对非税收入要做到应收尽收，规范管理，合理运用，以实现其改革的最终目的。
参考文献:
[1]陈国良.非税收入管理的现状及改进建议现代商业2007（27）
[2]张斐斐.浅谈非税收入的管理现状及对策中国集体经济2008（15）