摘要：会计信息质量关系公司利益相关者的利益，公司治理结构与会计信息质量有深层的内在联系。绝大多数电力上市公司为国有企业，且带有比较明显的传统色彩，全流通背景下，电力上市公司的公司治理结构发生了微妙的变化，会计信息质量的监管亦应顺应形势变化，提出新的对策。
关键词：公司治理结构 会计信息 会计信息质量
一、我国电力上市公司治理结构存在的突出问题
1、股权集中度高，内部人控制情况严重
我国电力上市公司大多由国有企业剥离改制而来，以往的股权分置格局下，大股东持有绝对控股的非流通股，公司与大股东在人员、业务、资产等方面存在紧密联系，大股东可控制上市公司的股东大会、董事会和监事会，从而控制上市公司的财务和经营决策。在国有股东“所有者缺位”的情况下，事实上造成了“内部人控制”，董事会对管理层的监督职能不能有效发挥。这种特殊的股权结构决定了建立一个公平合理的内部控制机制和内部核算机制是不现实的。
2、代理成本高，信息不对称问题突出
公司治理通过一整套制度或机制（包括正式或非正式的、内部的或外部的）来协调公司与所有利益主体之间的关系，以保证公司决策的科学化，最终维护公司各方面的利益。它强凋对不同利益主体的协调和制约。企业是一组契约的集合体，所有者享有企业的最终控制权和剩余索取权，经营者享有企业的一般控制权，根据合同领取报酬。由于经营者只能获取比较固定的报酬，而没有剩余索取权，其付出的努力很可能与收益不成比例，因而无法充分调动经营者的积极性。这导致契约执行过程中存在信息不对称，经营者在会计信息编报方面具有得天独厚的优势。所有者无法充分掌握公司的运营信息，无法对经营者的行为进行控制，这又会产生逆向选择和道德风险。由于缺乏对经营者的有效监督和约束，使得经营者的行为易超越应有的权限，最终通过利润操纵来对公司的盈余进行管理，从而制约公司的发展。
3、内部控制观念弱化，缺乏规范管理
电力上市公司长期以来对内部控制制度的作用普遍认识不足，具体表现为：缺乏明确的控制程序和标准；重视供、产、销环节的程序控制，忽视内部控制制度的整体协调；重视对实物的控制，忽视对行为的控制；经济业务中疏于管理，造成资产不清，债权债务不实；有的企业虽然建立了内部控制体系，但仅仅停留于纸面上而没有执行，不能发挥有效对会计违法行为的遏制作用。企业的会计处理容易随意改变确认标准和计量方法，形成人为操纵利润。
4、经营者激励、约束机制僵化
股权分置格局下，电力上市公司的经营者激励机制比较僵化，激励形式单一，个人保持和经营业绩没有建立规范的联系。股权激励形式仍处于探讨阶段，总体持股数量不多，人均持股比例低，造成了经营者对决策不负责任的态度。
5、内部审计监督机制不完善
内部审计是企业自我评价的一种方式，可以协助管理层监督内部控制政策和程序的有效性，促进建立良好的控制环境。内部审计人员必须独立于被审计部门，直接向董事会（或审计委员会）报告。但我国电力上市公司的内部审计机构普遍人员缺乏，或内部审计制度不健全，业务不规范，人员素质低，最终不能有效发挥作用，或者内部审计部门形同虚设，缺乏实质上的独立性。
6、资本市场发育不完善，缺乏良好的外部环境
目前我国的资本市场仅能为企业提供融资渠道（主要是股权融资），疏于对企业的监管。企业一旦获得上市资格，就可以在资本市场上得到可观的融资效应。在这种超额收益的吸引下，即使是经营业绩较好的企业也会为了融资而发生会计信息失真。
二、“新三会”制度的固有缺陷
“新三会”是指公司的股东大会、董事会和监事会，全流通背景下，电力上市公司的“新三会”制度存在诸多缺陷。
1、股东大会的权力得到加强，但股东之间的争夺更加激烈
全流通背景下，股东只要合计持有一个上市公司绝对数比较少（有时3%就足够）、但相对比重大的股权就可以推举自己利益的代表作为董事会候选人，而全流通时代股东大会实行累积投票制更具有可操作性，因而股东推举自己的代言人更便捷。这将可能导致全流通背景下，持股比例多的股东联合起来推荐董事或提出议案，这必将加剧股东之间的权力争夺。
2、独立董事主要由大股东聘任，独立董事没有动机独立发表意见
《关于在上市公司建立独立董事制度指导意见》（以下简称《指导意见》）规定，上市公司单独或者合并持有上市公司已发行股份1%以上的股东、董事会或监事会，可以提名独立董事候选人，然后经股东大会选举决定。但事实上，我国电力上市公司独立董事的提名基本上都由大股东说了算，独立董事获得了收入，会对大股东心存感激，因而没有动机独立发表意见。
3、监事会来源结构单一，监控能力有限
我国电力上市公司的监事会绝大多数都由5名成员构成，其中职工代表2名、工会主席（或纪检书记）1名、大股东委派的人士2名。职工代表和工会主席（或纪检书记）受聘于经理，而经理直接受聘于董事会、间接受聘于大股东，也就是，这些人员与大股东实质上是一脉相传的。大股东委派的人士本身即代表大股东的利益，因而监事会的监控能力很有限。
三、完善公司治理结构，提高会计信息质量的具体对策
全流通时代，电力上市公司股权结构体现出多元化的特点，有利于产权主体职能到位，形成多元化股东的制衡，一定程度上消除“内部人控制”，但公司仍面临其他许多问题。要想提高会计信息质量，既要对传统的缺陷进行铲除，又要防治新的问题。本人认为，可从以下方面入手：
1、健全内部控制制度
首先，应强化经理层的内部控制观念，提高全体员工的品行和素质。经理层对财务会计信息的关注是防止出现误报的重要因素。不论其他控制要素效果如何，经理层缺乏诚信或没有内部控制理念，那必定会导致内部控制失效。
其次，内部控制的重点包括货币资金、存货、固定资产、筹资、采购与付款、担保等领域的控制，内部控制制度的设计应该交由具有丰富的财务和管理方面的知识与经验、对企业情况非常熟悉并具有相对独立性的人员，按照内部控制规范体系的要求来建立。
再次，实行严格的职责划分和授权控制，不相容职务应当严格分离，明确规定实物资产的接触和内部稽核制度，使各部门岗位、员工明确自己的职责。制定各项作业程序、管理办法和工作目标，并订立明确的控制标准，定期进行考核。
2、建立合理的激励机制
公司治理的效率主要取决于剩余索取权和剩余控制权的合理分配。因此，要建立多渠道、多层次的激励机制，克服股东和经理人的利益不一致，降低企业的代理成本。如通过员工持股计划（ESOP）、经理股票期权（ESO）等，将经理层与所有者的利益挂钩，使经理层有权分享剩余收益，以产生动力为实现企业价值最大化而努力。
3、充分利用独立董事
公司引进独立董事是为了提高董事会的决策质量，内部董事起到一种制衡作用。保持独立董事的控制权和独立性是独立董事制度有效发挥作用，而不至于流于形式的基础。与董事会其他成员相比，独立董事能够站在客观公正的立场上保护公司利益，可以不受利益的局限而公平对待全体股东，在公司战略、财务等重大问题上能独立作出自己的判断，致使经营层无法进行利润操纵。
4、发挥内部审计的作用
内部审计是对公司内部机构和财务的控制。内部审计的主要作用是减少会计信息失真，提高会计信息质量。为了使内部审计能够充分发挥作用，应当重视内部审计部门，使内部审计部门的力量和经费得到保证。同时，应保持内部审计部门的相对独立性，内部审计机构应当向董事会或审计委员会报告工作，否则只能是形同虚设。电力上市公司内部审计业务的重点应强调内部审计工作对公司经营管理的分析、评价和管理建议。
5、培育经理人市场
全流通背景下，电力上市公司必须改革传统的委托代理体制，实行经理人职业化，建立公开竞争的经理人市场。为保障经理人市场的公平竞争，要建立合理的经理人业绩评价体系，完善市场制度建设，对经理人的业绩实行追踪调查、反馈，以无形的力量来约束经理人的利润操纵动机，保证具有才能和专业知识，能诚信地、最大限度地为公司利益服务的人员担任经理人。
6、完善第三方监督机制
加强证券市场信息披露的监管力度，大力发展审计市场和相关法律支持。通过强制性的审计制度和上市公司信息披露制度，减少股东与经营层之间的信息不对称。美国证券交易委员会（SEC）的强制性信息披露的法律法规，即赋予了公共会计师、审计师重要的任务和角色，相当程度上遏制了会计信息失真。
参考文献：
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