深化务实合作? 实现税收共赢 ? **县国家税务局、地方税局自开展合作以来，始终坚持“为国聚财 为民收税”的服务宗旨，以深化征管改革体制工作为主线，以深入推进国地税合作落实《国地税合作工作规范（3.0版）》为重点，紧紧围绕法治引领、改革创新的工作思路，紧扣提高税收征管质效、提高纳税人满意度和税法遵从度、方便纳税人办税的工作目标，充分发挥国税、地税各自优势，不断拓展国地税合作项目、大力提升征管互助水平，切实促进服务深度融合，执法高度聚合，努力实现国地税税收征管共赢。
一、提高认识，合作征管常态化 国地税思想认识的高度统一，是深入开展合作办税的前提。我们本着“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的原则，不断加强沟通、协调和宣传，建立健全合作机制，深化合作项目实施，使国地税合作征管常态化。
(一) 总结经验，深入拓展。自国地税合作开展以来，我们深刻认识到，在当前税收征管体制下，国地税只有加强合作，才能将各项征管工作做好。在去年深入开展国地税联合征收管理、稽查、纳服、纳税评估、税法宣传等方面以来，国地税在税收征管各方面联系日益紧密，两家从当初相对独立逐步向现在协作配合转变，并且取得了一定的合作经验。今年来，**县国地税集思广益，求同存异，梳理工作流程，确定基础合作项目，不断拓展创新项目，边实践边探索，不断深化合作办税的深度和广度，五月份**县国家税务局、地方税务局联合办税服务厅、基层分局漫川国地税联合办税服务厅正式建成运行，联合工作开展以来合作效果显著、纳税人满意度大幅提高，合作内容更加丰富。
(二) 加强交流，健全制度。在国地税合作领导小组领导下，按月召开合作交流会，按照“先易后难、以点带面、循序渐进”的原则，对51项合作项目进行了梳理，共同确定基础合作项目和创新合作项目，并根据“业务对口、人员对接”的原则，确定了责任部门和工作分工。同时，围绕国地税合作工作规范3.0版，结合**县实际，在充分调查研讨的基础上，提出了“紧扣一个目标、搭建两个载体、建立三项制度、抓好六项工作、实现六大提升”的12366工作思路，即：紧扣以优化纳税服务现实资源共享的目标，着力搭建联合办税服务厅建设和核心团队两个载体，建立健全责任落实、联络沟通、督导考核三项制度，按照业务对口、人员对接的原则，建立纳税服务、税收分析、税收稽查、信息共享、风险管理、干部培训六项互动机制，实现税源管理基础大提升、办税服务质效大提升、信息资源共享大提升、税收执法水平大提升、队伍整体素质大提升和税务部门形象大提升，从而促进国地税合作工作规范的全面贯彻落实。
(三)广泛宣传，争取支持。在合作过程中，我们及时向地方主要领导进行专题汇报，利用广播、电视等传媒向社会宣传合作办税的积极意义，通过办税服务厅、内外门户网站向纳税人公告有关合作办税方案，争取社会各界人士的广泛支持。**县人民政府县长袁良善亲自撰文畅谈国地税合作，并代表县委县政府对国地税合作做出批示，对此项工作给予了充分支持。
二、积极实践，深入推进合作 按照《**市国家税务局 **市地方税务局合作市级示范区创建工作方案》（商国税发[2017]50号）文件要求， 我们结合实际，逐步深入地推进合作项目试点，各项工作开展得有条不紊，成效显著。
（一）合力打造全职能窗口优化服务高效办税。
今年来，**县国税局、**县地税局按照“创新模式、优化服务，融合资源、信息共享，规范标准、提升形象”的要求，紧紧围绕合力打造全职能窗口这一新目标，确保“一人一机双屏双系统单POS”联合办税模式，高起点定位、高标准实施、高质量落实。一是共同研究制定《“一人一机双屏双系统单POS”联合办税服务工作方案》，做到事项有人管、任务有人接、工作有人干。二是共同抽调精兵强将梳理国税常用业务26项、地税常用业务18项，规范操作流程，明确工作职责，并联合对前台业务人员培训10期、累计112人次，确保了各项国地税办税业务的规范、有序操作。三是在“营改增”地税“双代”业务实现的基础上，通过开放端口、配置人员及操作权限，实现了系统的互联互通、互访互用。四是在国地税联合办税服务厅，统一配置办公设备，统一制作办税厅标识，统一设立咨询台和导税员，截止目前共开通11个国地税业务全职能窗口。
“一人一机双屏双系统单POS”办税模式的成功开启，使国地税合作真正驶入了国地税深度融合的快车道，纳税人在国地税联合办税大厅，只需叫一次号、排一次队，就可在一个窗口办完全部国、地税涉税业务，大大提高了办税服务厅联合办税质效，实现了“最大限度便利纳税人、最大限度服务纳税人”的目标。
（二）强化信息共享，助推国地税合作。
今年以来，**县国地税全方位、多层面推动信息共享，有效破解国地税信息不对称的瓶颈。一是联合推进数据实时互通。为深化信息交换共享合作，提高信息互通效率，**县国地税通过**市社会综合治税信息交换平台统一进行数据传输，每个月进行一次数据更新，在保障有效性的同时提高实效性。二是联合提升数据应用效率，在数据交换的同时双方共同进行数据应用， 协同对税收风险等级高的企业联合开展风险应对工作；
联合开展大企业税收风险管理，按照“互联网+税务”的发展思路，不断扩大信息来源，充分利用金税三期有关数据，加强信息共享，提升国地税双方对大企业的风险管理能力，使数据能真正成为提升大企业管理的有效工具。三是共同开展数据分析调查。建立联合税收分析小组，重点加强营改增政策研究，相互交流工作经验，实时共享纳税人涉税信息，对收集的信息进行集中加工分析，综合研究利用，共同开展营改增效应分析，最大限度的利用涉税信息，通过信息共享，达到了征管提质、服务增效、成本降低的积极作用。
(三) 加强国地税合作强化“以票控税”。
全面实行“营改增”以来，地税部门面临主体税种缺失、地方税源萎缩、征管手段弱化、征管效能下滑等主要困难，征管难度进一步加大。**县国税局、地税局勇于创新，精于实践，积极探寻发展新思路，努力创新征管新方式，不断加强国地税合作，通过规范“先税后票”流程、协同实施“以票控税”、强化信息管税，极大地方便了纳税人，有效地保障了地方税收收入，达到了国地税后合作多方共赢的良好成效。一是不断完善“先税后票”征收流程，并在大厅醒目处公示，为纳税人提供准确明了的办税流程指示。在不断完善门临发票代开“先税后票”征收流程的基础上，今年国税征收窗口对存在地方税收违法行为且未接受处理的纳税人，采取限量或停供发票措施，督促其到地税机关接受处理，并及时向地税机关通报相关情况；
对欠缴地方税费的纳税人，国税机关会向地税机关及时提供欠税纳税人的生产经营及纳税情况，并相应核减其发票数量，协助采取措施督促纳税人及时清缴欠缴的地方税费。二是国地税协同实施“以票控税”，创新开展源泉管控。两家一起实施规范发票管理办法，在发票领用、验旧、缴销等环节，同时缴纳增值税和地方税费，实行源泉控管，协同实施“以票控税”。有效落实了《国家税务总局关于推进地税加快改革发展的若干意见》（税总发〔2016〕171号文）关于协同实施“以票控税”方法的尝试。自2017年 1月份以来，国地税通过协同实施“以票控税”，征收外来建筑施工单位地方税费625万余元，国地税联合比对增加地方税费126万余元。两家协同实施“以票控税”以来，不仅约束并引导了纳税人依法纳税的行为，也营造了公平公正的税收环境，加之办税人员服务态度和服务质量好，纳税人普遍反映更放心、更满意。该方式为税务机关减少了后期风险应对的管理工作成本，最大程度节约了人力和财力，确保了税款及时足额入库，为地方经济发展提供强有力的财力支持，获得地方党委政府的一致好评。
? 三、党建促合作，打造合作新品牌 今年来，在**县国家税务局漫川税务分局和**县地方税务局漫川税务所建立共同党支部，共同开展党建活动，使国地税干部在党支部统一领导下，充分发挥党员干部的先进模范带头作用，促进国地税合作项目深入实施，全面提升合作深度和广度。 ???? 一是抓国地税联合支部建设，促进国地税合作深入开展。支部是党的最基层组织，为了让这一级组织能充分体现先进性，**县国地税合作十分注重对基层支部的党性培育与成员的理论培育，不断加强支部自身建设、思想政治工作、党员教育管理、精神文明建设、党务日常工作等方面的考核，基层党支部的规范化、制度化建设水平有了明显的提高，党员的党性意识迅速增强，党支部的战斗堡垒和党员队伍的先锋模范作用得到有效发挥。为了规范党支部工作，**县国家税务局漫川税务分局和**县地方税务局漫川税务所拟定并下发《**县国地税党支部工作规程》，明确支部工作职责，明确支部书记、支部委员及党小组长职责，明确党支部委员会的集体领导，利于集中智慧，民主决策，防止专断，避免失误。同时，通过规程，制订党支部组织生活、支委会议、支部学习、党课教育、报告工作、支部民主生活会、党员汇报、民主评议党员等一系列制度，确保了支部工作的规范化、系统化、科学化。
二是抓“两学一做”，争当国地税合作先锋做表率。组织 党员开展“两学一做”和“三会一课”活动，经常学、带头学，将政治学习融入业务工作中，向广大党员拓展，向党员责任区推广。深入开展“纳税服务、国地税合作、税收文化”等主题活动，进一步提高党员思想觉悟，密切党员与纳税人的联系，强化党员主体责任，时时处处高标准、严要求，在日常工作和各专项工作中，充分发挥党员先锋模范带头作用。在此基础上，不断争创亮点，广泛开展支部特色活动，组织党员经常参加社会公益事业和深入开展扶贫帮困等活动，全力打造“支部建在所上促合作”这个国地税合作的新品牌。
四、下半年合作计划 一是加强办税大厅国地税办税人员业务通办能力提升培训，不断提高业务办理效率。
二是继续完善国地税合作“以票控税”手段，不断提高征管互助的水平。
三是继续拓展国地税合作创新项目，梳理国地税合作的难点，重点，坚持问题导向，不断优化合作流程，提高合作质效。
上半年，**县国地税在深化税收管理合作上做了一些探索，取得了一些成绩，但是，由于国地税管理体制存在差异，主体征管应用系统尚未整合，深化国地税合作还存在一些困难。下一步，我们将认真落实省市局领导指示精神，进一步拓展合作办税领域，积极探索国地税征管互助机制，不断加大数据管税力度，大力提升纳税人税法遵从度，持续推动国地税合作向纵深开展，争取为全市深化国地税合作探索更多的经验，合力谱写税收征管共赢新篇章。
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