[摘 要] 非公有制企业（以下简称“非公企业”）党组织建设在机关党建思维指导下遇到诸多困境。站在企业角度，真正把非公企业党建置于市场经济生存环境下，运用利益相关者理论分析并探索党组织在非公企业获取支持、发挥作用的理念与路径，对进一步推进非公企业党建工作具有重要意义。
[关键词] 非公企业党组织；利益相关者理论；米切尔评分法
[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2012）04-0046-03
一、非公企业党建工作现状
改革开放以来，非公经济不断成长。截至2009年底，全国登记注册的非公企业达750多万户，占全国注册企业总数的70.2%；非公经济占全国GDP比重已超过65%，占全国税收总额近60%，提供了全国经济增量的70-80%；[1]在吸纳就业方面，非公经济就业人数已占到全国城镇全部就业的70%以上；[2]据统计，2010年非公经济提供了全国80%-90%的新增就业机会。[3]
党的十六大以来，非公企业党建工作进入整体推进阶段，成效显著。各级党组织根据中央有关要求，从各自实际出发，采取单独组建、联合组建、党群共建、村（社区）企联建、依托行业协会组建等方式，积极推进非公企业党组织和党的工作全覆盖。但从总体上看，非公企业党建工作尚处于起步、探索阶段。据统计数字分析，非公有制单位在岗职工中有党员358.2万名，仅占全部8026.9万名党员的4.5%。非公有制单位的党员中，工人党员人数不足一半，数量低于企业管理人员和技术人员党员数量。[6]另外，在具体实践中非公企业党建“统一认识难、党组织组建难、党员教育管理难、开展活动难、党员发挥作用难”等问题也十分突出。
党的十七届四中全会《决定》指出，非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。由此可知，非公企业党建工作大体需要经历两个基本阶段：一是阵地建设阶段。在这一阶段党组织的首要任务就是“进入”企业，成为企业的有效组织机构。二是获取认同及作用发挥阶段。在这一时期，企业党组织需要通过各种方式获得企业管理层及员工的认同，并以此获得企业在人、财、物等方面上的支持，从而保障其职能和作用的发挥。
在非公企业建立党组织、开展党的工作，是具有开拓性的，既没有现成的政策可以套用，也没有成熟的模式可以借鉴。这就使得学者们在研究这一课题或各级党组织在推进这项工作时，往往会不自觉地沿用在政府、事业单位和高校等开展党建工作的经验，站在“机关党建”角度去思考和探索非公企业党建工作的方式方法。总的来说，在非公企业党建工作的第一阶段，这种以政府（含各级党政机关）为主导，以公权力为保障，采取集中推进、分类指导、派驻党建指导员等方式推动企业党组织建设的措施是有效的。这是因为在现有体制下，非公企业与政府各级党组织存在着广泛的利益交叉，在政府强力动员下，具备条件的企业一般会同意建立党组织。但随着工作的不断深入，特别是进入第二阶段以后，这种机关党建经验便很难为解决非公企业党建困境提供更为清晰的指导。这是由于政府在市场体制维护企业独立经营的情况下无法给党组织提供足够支持，在这种情况下，企业党组织仍然沿用传统的方式方法开展工作，等靠政策指导，唯指标、唯数字，运动式推进，往往不能取得理想效果。所以，改变这种思维上的路径依赖，站在企业角度，跳出“政府主动企业被动”、“重数量轻质量”、“重形式轻内涵”的老路子，对推进非公企业党建工作纵深发展具有一定必要性。
二、利益相关者理论及其分析方法
利益相关者概念最早由美国学者伊戈尔?安索夫于1965年在他的《公司战略》一书中提出，并将其引入管理学界和经济学界。1984年，诺贝尔经济学奖获得者、新古典主义经济学之父米尔顿?弗里曼的《战略管理―利益相关者方式》出版后，“利益相关者”、“利益相关者理论”等术语得以广泛使用，并成为经济学、管理学、伦理学界的研究热点。利益相关者理论主张扬弃传统基于静态资源观点的治理制度安排，转向以创新为导向(或者以知识为导向)的治理理念。[7]在利益相关者理论指导下，企业管理层对诸多利益相关者并不“等量齐观”，而是根据相应标准“分类关注”，进而决定投入资源的比例。
对利益相关者的分类标准的界定一直是广大学者长期关注的议题。20世纪90年代，米切尔评分法的提出大大改善了利益相关者界定的可操作性，它以评分的高低量化了对利益相关者的划分结果，实现了对利益相关者界定的突破，极大地推动了利益相关者理论的推广应用，并逐步成为利益相关者界定和分类最常用的方法。[8]米切尔评分法主要从合法性、权力性、紧急性三个影响因子出发，对企业利益相关者进行评分、分类，并由此判定企业管理层对不同利益相关者的关注程度。具体如下：
1.影响因子。①合法性(Legitimacy)，即某一群体是否被赋有法律和道义上的或者特定的对于企业的索取权；②权力性(Power)，即某一群体是否拥有影响企业决策的地位、能力和相应的手段；③紧急性(Urgency)，即某一群体的要求能否立即引起企业管理层的关注。
2.具体内容。按照与影响因子的匹配程度，企业利益相关者可分为确定型利益相关者、预期型利益相关者和潜在型利益相关者三种，其中预期型利益相关者和潜在型利益相关者又根据各自的属性分别存在三种情况（A、B、C，a、b、c）；不同利益相关者获取企业管理层的关注度不同，关注度与利益相关者符合影响因子属性的程度成正相关关系；企业管理层关注度大体分为大、中、小三个区间。
3.外界条件。①利益相关者是动态的。即任何一个个体或者群体获得或失去某些属性后，就会从一种形态转化为另一种形态。比如，某一预期型利益相关者已经拥有了对企业的合法性和权力性，如果政治或经济环境的变化使他们的要求显得更加紧迫，那么他们就会转化成为确定型利益相关者，随之企业管理层对这一利益相关者的关注度也会提高。②三个影响因子本身也存在程度之分，同等情况下某一利益相关者属性特征越强，其获取企业管理层关注的能力也越强。
三、利益相关者理论视阈下的非公企业党建工作实践分析
在此笔者以江苏省启东市为例进行探析。选取江苏省启东市进行个案研究具有一定科学性。该市地处长江入海口北翼，得改革开放风气之先，非公经济呈现出蓬勃发展的势头。截至2011年10月底，全市共有非公企业3103家，吸纳就业人员27.3万人，非公经济贡献率达75.6%。[9]2010年11月3日至2011年1月13日，中组部派出调研组赴启东市就非公有制经济组织党建工作进行了两个多月的蹲点调研。3月2日，在《全国非公有制经济组织创先争优活动情况快报》上专门发文推介启东市非公企业党建工作经验。2011年4月11日出版的《中国组织人事报》整版介绍了启东市非公企业党建工作的经验做法和成效。所以说，江苏省启东市在非公企业党建工作方面取得的经验和遇到的问题具有一定前瞻性和代表性。
企业党组织可以看作为一个新型的企业利益相关者，运用米切尔评分法对其进行分析探讨，更具直观性和可操作性。这将更有利于明确企业党组织的所属类型及其获取企业管理层关注的能力及程度。
首先，要确定企业党组织是否具备米切尔评分法影响因子所包含的三种属性。一是关于合法性特征。就目前而言，非公企业党建工作已基本完成第一阶段任务。以启东市为例，截至2011年10月底，全市共有2998家非公企业实现了党组织的覆盖，总体组建率为96.61%。其中，规模以上非公企业742家，党组织单独组建率动态保持100%。[10]非公企业作为独立的市场主体，其建立党组织必须要得到企业管理层的授权。从这个角度讲，企业有义务维持已建党组织的存在和运转，所以党组织一定程度上拥有对企业的索取权，具备合法性特征。二是关于权力性特征。现阶段，非公企业党组织一般会通过各种活动载体发挥作用，在其开展的活动中有些会涉及企业的生产经营，如“党员先锋岗”、“我为安全生产献一计”、“节能减排大比武”等活动，都一定程度促进了企业的生产经营。但总的来说，大都是辅助性的，没有参与到企业生产、流通、销售等核心业务环节，所以企业党组织目前还没有影响企业决策的地位、能力和相应手段，不具备权力性特征。三是关于紧急性特征。非公企业党组织在作用发挥过程中，一般非常注重发挥其团结凝聚职工群众、维护合法权益的职能，通过“党群共建”、“四方商谈”等方式维护企业员工利益。所以，当企业党组织代表员工提出某种诉求时，一般都会引起管理层关注，这是因为它直接关系到企业的生产能否顺利进行。由此可见，企业党组织具备一定程度的紧急性特征。
其次，还要明确企业党组织合法性、权力性、紧急性在程度上的变化趋势。一是为了获取企业人、财、物等方面的支持，非公企业党组织通过开展一系列与企业生产、企业文化、员工培训等相关的活动，以增强企业管理层和员工对它的认同。认同的提高会增强党组织在非公企业的影响力，从而使企业党组织的紧急性特征不断凸显。二是政府各级党组织为进一步推动非公企业党建工作，会在各个方面为其提供支持。如，启东市就通过对企业党组织活动经费进行补贴、加强对企业管理层宣传教育、实施企业党员出资人兼任党组织负责人、推行党组织负责人列席管理层会议等措施来支持党组织在非公企业发挥作用。这些都在一定程度上增强了企业党组织的合法性和权力性特征。
通过上述分析可知，江苏启东市非公企业管理层对党组织的关注区间应为“中”。按照利益相关者理论，这是由于案例城市在推进非公企业党建过程中，对企业党组织“权力性”特征重视不够造成的。但需要说明的是，由于政府的积极作为，案例城市企业党组织向“确定型利益相关者”转化的倾向已十分明显。
四、结论与启示
在非公企业建立党组织开展党的工作是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的重要举措。以江苏启东市为例，目前非公企业党建工作已基本进入第二阶段，在这一阶段，企业党组织如何获取企业管理层关注，显得尤为重要。因为，企业党组织成立以后，要想在企业内部长期存在并较好地发挥职能，最主要的就是能够获得企业在人、财、物等方面源源不断的支持，而这最终要取决于企业管理层对党组织的关注程度。但通过上述分析可以看到，一个群体是否拥有合法性并不是管理层应该关注他们的唯一原因，也不是确认一个群体是否是利益相关者的唯一属性。企业管理层在界定利益相关者时还需考虑在企业所处的环境中拥有某种权力的人，以及那些要求需要紧急满足的对象。这就是说，企业管理层对某一利益相关者的关注程度，并非取决于其某一属性的强弱，而是要看这一利益相关者是否同时具备其他两个属性以及在此基础上三个属性特征的程度如何。所以，对于企业党组织而言，推动合法性、权力性、紧急性三者均衡发展非常重要，因为在市场经济条件下，这不仅可以增强党组织在非公企业获取资源、独立生存的能力，还可以使企业党组织能够保持相对的政治独立性。
综上所述，通过运用米切尔评分法对企业党组织这一新型利益相关者进行分析探讨，为推动非公企业党组织建设提供了新的理论视角。在以往非公企业党建工作中，各级党组织习惯沿用“机关党建”经验，以政府为中心，以公权力为保障，以党组织和党的工作覆盖率为目标，在推进强度和扩大广度上下功夫。而通过分析可以看到，进入第二阶段的非公企业党建工作，更应该以企业为中心，以获取认同为保障，以党组织作用发挥为目标，细分工作层次，尊重非公企业成长规律，找准企业管理层关注点，使党组织活动与企业的生产、发展相融合。所以，在日后工作中非公企业党建工作要紧紧围绕“合法性、权力性、紧急性”三个向度，结合机关党建成功经验，统筹规划、均衡推进。只有这样，企业党组织才能既不沦为一个“空架子”，又不丧失其组织领导优势成为企业的一种变相行政服务机构，从而真正发挥出实质性作用。
参考文献：
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[12]刘宗洪.执政党建设的新视野[M].上海:上海三联书店，2007.
作者单位：中共江苏省启东市委组织部
特约编辑：鲁月棉