摘要：爱民固边战略自提出以来，一直受到各边防部队的重视并应用到了工作实际当中，同时还不断被赋予新的内涵。新疆边境地区经济、政治、文化环境皆相对复杂，因此，结合新的时代背景有针对性地探讨爱民固边战略在新疆边境地区的应用，有利于深化对爱民固边战略的认识，从而提出与这一理论有关的新的观点，以发挥爱民固边战略在维护新疆边境地区安全工作中的作用。
关键词：爱民固边；新疆边境地区；应用
作者简介：朱虹、郝韵、丰林琳，中国人民武装警察部队学院边防系十一队，学员。
中图分类号：D633文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)02-217-02
新疆是我国西北的门户，有46个民族，13个世居民族，8个同源跨境民族，与8个国家接壤，边境线长达5400多公里。因此，新疆的国际关系十分复杂，其安全对西部地区的社会稳定、对整个国家的政治经济安全都有深刻的影响。新疆公安边防部队在维护新疆边境安全与稳定等方面发挥着中流砥柱的作用。近几年来，新疆边防总队广大官兵秉承“爱民固边”这一指导思想，深深扎根在群众之中，大力开展各种爱民活动，构建起边境安全稳定的战略屏障。但是，建立一个长期安全牢固的西部边防线仍然任重而道远，威胁我国新疆边境地区安全的因素仍不断增多，各种问题日益显现。
一、影响我国新疆边境地区安全的因素
（一）地缘安全环境对新疆边境地区安全的影响日渐突出
以美国、俄罗斯为首的世界大国和以伊朗、印度为代表的地区性国家，为了寻取自身利益的最大化，在中亚地区竞争激烈，使多种安全机制和军事利益集团交叉并存。中亚国家以“借美抑中制俄”的目的强化与美国的多领域合作，使“上海合作组织”面临边缘化危险，很大程度地对毗邻中亚的新疆地区安全造成不可忽视的影响。
（二）军事渗透和军事存在构成给新疆边境地区安全带来的严重影响
1．俄罗斯推动独联体军事一体化进程对新疆边境地区安全构成潜在威胁
苏联解体后，俄罗斯极力推动哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦三国与其展开军事安全合作，参加独联体军事一体化进程。俄罗斯利用中亚国家奉行的安全政策在中亚地区驻军，并频繁举行联合军演。独联体军事一体化的不断发展，使我国新疆边境地区军事安全中的俄罗斯因素逐步增大。
2．北约东扩和美国的新中亚军事战略对新疆边境地区安全构成新的压力
“9?11”事件后，美国打着反恐旗号，军事力量顺利进入中亚，作为临近中亚的我国新疆地区，有可能面临“前拒狼，后进虎”的困局，北约东扩和美国对中亚的军事渗透，势必将对新疆局势造成新的压力。
3．中亚国家的“中国威胁论”对新疆边境地区安全仍存在很大影响
我国新疆与阿富汗相邻，边境内的“东突”分裂势力便将阿富汗视作自己武器来源的主渠道。此外，卡尔扎伊临时政府时期，无仗所打的阿富汗人民用手上的武器换取粮食，很大程度为“东突”分子开通了获取武器的通道，武器的流失使反“东突”分裂势力的斗争面临不小的军事威胁。
（三）民族关系和宗教问题对新疆边境地区安全的挑战进一步加大
民族关系和宗教问题是与我国新疆边境地区安全密切相关的变量。国内外历史和现实都充分证明，没有民族问题、宗教问题的正确解决，就没有国家、地区的团结、稳定和统一。上世纪90年代以来，苏联解体后，新疆边境地区民族主义情绪日益高涨，民族纠纷和暴力冲突此起彼伏。中亚民族独立意识的迅速增长，对新疆地区一些同源跨境民族的自我意识增强起了明显的怂恿作用。泛突厥主义、泛伊斯兰主义在新疆传播之后，意识形态领域成为受其毒害的重灾区，他们打着弘扬民族文化的旗号，肆意歪曲历史，大肆宣扬伊斯兰极端主义思想。进入21世纪，意识形态中的分裂思潮并未减退，鼓吹“东突独立”的文章相继出炉，不断侵蚀着青少年和广大人民群众的思想，严重影响新疆边境地区维稳工作的开展。
（四）恐怖主义和分裂斗争问题对新疆边境地区安全的影响刻不容缓
“9?11”事件后，我国新疆边境地区周围的恐怖活动依然猖獗。美、德等西方国家和印、哈、吉等国家，在反恐问题上坚持“双重标准”：打压威胁本国安全恐怖活动的同时，暗中支持“东突”恐怖势力。境外“三股势力”把新疆作为保存实力、发展组织、积蓄力量的“战略基地”。在国际恐怖主义的支持与鼓励下，“东突”运动走上恐怖主义道路。仅2004年上半年，新疆公安机关就抓获窜入境内的伊斯兰极端主义势力“伊扎布特”和“东突”组织成员十余人。而2009年新疆的“七五”事件，一系列的打砸抢烧，也在很大程度上造成了新疆地区安全的不稳定。
二、爱民固边战略在新疆边境地区的实际应用
近年来随着爱民固边战略的深入推进，公安边防机关在维护边境安全、做好群众工作等方面取得了丰硕成果，不同地区在解决实际问题的过程中，积累了丰富的工作经验。尤其是位于新疆边境地区的公安边防部队，由于地理环境特殊、敌社情复杂、任务艰巨，更是注重结合爱民固边战略不断拓宽思路、创新举措，总结出了许多行之有效的工作方法，但同时也存在着有待改善之处，以下将根据部分单位开展工作的情况，列举实例进行分析。
（一）立足全局，加强社会管理
加强社会管理是公安边防部队当前面临的重要任务，孟建柱部长强调指出：“公安机关社会管理创新，是整个社会管理创新的重要组成部分。要充分发挥我国政治优势，完善部门合作、区域警务合作、警种合作机制，形成社会管理整体合力，积极推动社会管理工作社会化”。因此，关于如何加强社会管理、如何推进社会管理的创新、如何处理好管理与服务的关系则成为新疆边境地区各公安边防部队着力思考与实践的课题。
新疆昌吉边防支队多措并举，探索推进社会管理创新。新疆昌吉边防支队充分发挥职能作用，以危爆物品管理、流动人口管控、酒害专项治理和社会矛盾化解为重点，积极探索“在管理中抓落实，在落实中促服务”的新路子，从而有效推进社会管理创新，其内容主要体现在创新危爆物品管理、创新流动人口管理、创新酒害专项治理和创新社会矛盾化解等四个方面。通过上述举措的实施，新疆昌吉边防支队在社会管理方面取得了较好的成效，并未其他单位相关工作的开展提供了较为丰富的借鉴经验。
（二）突出重点，化解民族矛盾
预防、化解民族矛盾一直都是各边境地区公安边防部队的中心工作之一，民族问题处理的好坏，直接关系到其他各项工作能否顺利开展，关系到爱民固边战略是否能落到实处。根据新疆边境地区所处的复杂形势与相对紧张的政治局面，在威胁当地安全稳定的众多因素中，民族矛盾是尤为突出的一项，因此化解民族矛盾则成为相关边防部队常抓不懈的一项重点工作。
伊犁边境辖区有13个民族，极易面临多民族聚居、多宗教并存、多文化交融引发的各类民族矛盾。因此，伊犁边防支队始终把化解社会矛盾作为维护边境地区和谐稳定的根本性工作，不到一年的时间里，排查化解民族矛盾纠纷125起，摸除不安全隐患29个，稳控率达到100%，具体以下三个方面着手：一是化解重点群体引发的对立矛盾；二是化解思想理念引发的民族矛盾；三是化解利益诉求引发的民族矛盾。通过多角度分析问题、多方面着手解决问题，伊犁边防支队切实将爱民固边战略应用到了广大人民群众的日常生活，忧群众所忧，急群众所急，全方位考虑了群众所需，有效实现了防止民族矛盾政治化、复杂化、扩大化的目标。然而，在以上措施的具体实施过程中，仍然存在可以改进的地方。例如应当在群众生活中加强基本法律知识的普及，对面向群众实施心理疏导的官兵进行专业培训，建立起便于后期跟踪情况的沟通交流机制等。
温家宝总理在2010年全国人大会议上指出：“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”由此看来，新疆边境地区公安边防部队结合爱民固边战略所开展的各项工作并不是最终目的，而是实现人民安居乐业、社会安全稳定的过程。在这一过程中，始终在各个方面贯彻落实爱民固边战略，将爱民固战略与本单位实际相结合，为爱民固边战略不断注入新鲜血液使之与时俱进，则是需要各边防部队以及广大官兵长期坚持的工作标准。
三、两点建议
（一）推进边境地区文化建设
党的十七届六中全会关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定，对于增强民族凝聚力和促进各民族文化繁荣具有重要的指导意义。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。要维持边境地区的长久稳定，不仅要让人民过上殷实富足的物质生活，更重要的是让人民享有健康丰富的文化生活，不断强化民族认同感和向心力，激发人民群众的文化创造活力。在实际工作中，公安边防部队可以从文化角度深刻理解运用爱民固边战略，大力推进公益性文化事业，以公益性、基本性、均等性、便利性为原则，根据新疆边境地区少数民族众多的具体情况定期组织开展各种知识普及讲座、生产培训课程等，建立公共图书室供群众阅读，着重提高边民文化素质，培养现代生产技能。在实施过程中，边防部队要以当地政府为主导，加强部队文化人才建设，向边境群众宣传部队文化。部队文化工作者要成为边境优秀文化的生产者和传播者，因此必须加强对他们的专业培训，做道德品行和人格操守的示范者，彰显我公安边防部队文化的先进性。这些措施既可以提高边境群众的物质生产水平，又能丰富群众的精神文化生活，有助于建设中华民族共有的精神家园，对维护新疆边境地区的长久稳定、保障国家边境安全有十分重要的意义。
（二）推进执法规范化建设
近年来，公安边防部队深入加强执法标准化、规范化，逐步完善执法业务标准、执法裁量标准、执法岗位标准、执法监督标准、执法保障标准，部队执法形象明显改善，执法公信力明显提升。在新疆边防管理的规范化建设中，在提供制度保障的同时还要加大基层边防民警在执勤执法时所用的设备投入，如照相机、DV机、录音笔等，增加执法透明度。要贯彻落实公安部边防管理局局长郭铁男提出的“所有执法单位和执法活动都要实现执法告知、案件回访、涉法信访回复‘三个百分百’的要求，办好每一起案件、做好每一件小事，赢得一片民心。”要建立执法人才库，健全人员选拔、培训、考核机制，建立一支执法为民的坚强力量，全面提升我国边防部队的执法能力。要以边防执法管理体系建设、执法场所改造规范为重点，加强群众监督，知民心、解民意，做好群众利益的维护者，与违法犯罪活动斗争到底，切实维护最广大人民群众的根本利益。在执法活动中，不仅要注重执法的合法性，还要兼顾执法合理性，达到高层次的执法水平。