摘要:随着市场经济的快速发展, 我国监狱体制也在不断改革和创新，而监狱企业的财务管理，既关系到罪犯的改造，又涉及经济管理，对稳定社会安定和建立和谐社会起到重要的作用。为顺应这一形势的要求,监狱企业财务管理必须改变管理理念, 强化财务控制、加强预算管理, 树立财政资金综合管理的思想,以便在激烈的市场经济环境中, 既确保监狱安全稳定, 又促进监狱企业不断壮大发展, 实现社会和经济效益的双赢。
关键词:监狱企业 财务管理 经济效益
一、问题提出
监狱企业的任务，不仅是要惩罚和改造罪犯, 而且还要实现一定的经济任务，注重经济效益的提高。近些年，国家财政、税收、企业产权制度等方面发生了深刻的变化，企业产权制度对健全出资人财务职能提出了新的要求， 如今监狱企业现有的财务管理制度中存在诸多问题，不能完全科学、合理地履行教育改造罪犯的根本职能，由此陷入尴尬的两难境地，引起了越来越多专家学者的关注。
财务管理作为监狱管理的一项基础工作，如何能够解决好监狱财务管理的问题和不足，提高监狱企业的会计工作效率和理财能力，促进监狱事业更好发展是监狱财务管理的主要任务，是摆在我们面前的一个重要课题。
二、监狱企业财务管理的概念及特点
1、监狱企业财务管理的概念
监狱企业财务管理，简单的说是对监狱中的各项财务关系的有效管理，是监狱建设工作中的基础部分，是关乎建设全局的重要部分。我国监狱企业财务管理主要包括资金筹集、核算管理、财务预算、制度建设等几个较重要的方面，在我国的社会主义市场经济条件下，不断进行改革和创新。当然现代社会，对监狱企业还有更高的要求，为了紧跟社会的和监狱管理的目标，监狱企业财务管理还要树立起追求利益多样化的目标，明确财务管理的各项概念，要把各项信息及时准确的建立起来，形成有效的管理机制，做好监狱的财务管理规范化建设。
2、监狱企业财务管理的特点
监狱企业是一个特殊的企业，其财务管理也有其自身的特点：
(1)财务管理的风险性：在实际工作中，监狱企业的财务管理具有很大的风险性，需要我们在工作中掌握大量的监狱财务信息并有效利用，积极研究市场情况，了解发展态势，及时发现市场中存在的风险隐患。
(2) 财务管理目标的双重性: 监狱企业在经营中，既要追求社会效益,以改造和惩罚犯人为己任， 在此基础上又要讲究经济效益, 因此这是一个双重性目标, 决定了监狱企业财务管理和其他企业的不同。
(3) 国家政策扶持: 监狱企业的性质的国企，是由国家独资的企业,因此在税收方面得到国家的一定扶持, 在产权方面，对于全部属于监狱的企业, 不仅企业税是免征的, 同时免征在监狱围墙内进行生产经营的土地使用税。
三、监狱企业财务管理问题分析
1、监狱财务企业成本管理能力不强
监狱企业的日常管理中存在着比较严重的跑冒滴漏等现象，造成了大量的不必要开支，严重的造成了财务资源的浪费。主要原因是监狱企业的财务管理者在监狱财务管理中，无法做到对监狱的各项成本进行有效的管理和控制，成本效益理念薄弱。主要原因就是监狱企业作为国家的一个管理机关，在生产经营中对经济效益的重视程度不够，更多关注的是企业的社会效益。
2、监狱企业经费不足
经费不足给监狱企业财务管理带来了很大困难，管理经费是监狱各项职能顺利实施的保障, 是监狱行刑的物质基础。当然在实际工作中，并不是支出多少政府就拨款多少，政府对监狱企业实施的是全额保障，但是这种保障是在一定标准和范围的前提下，高于此标准或范围，将很难拨到款，而这将给监狱企业经营带来很多困扰，严重的经费不足将会导致监狱财务管理举步维艰。
3、监狱企业的“夹层”经营压力大
为什么说监狱企业是在夹层中生长，因为监狱企业与监狱虽然是一个单位，但是有两个牌子。在监狱企业的经营管理方面，监狱企业是一个特殊的企业，其再人员、资产、管理上都是统一的。例如：监狱企业的法人代表往往是监狱的监狱长，一般是由一名主管生产的副监狱长具体负责监狱企业的日常生产，再按监狱监区而划分生产车间或是生产项目，而监狱的干警主要负责监狱企业的经营管理，在监狱企业中的财务部门与监狱的财务部门基本是一套人员，所以这样的体制下，造成了很多问题的疏漏和弊端，也给企业经营带来了很大压力。
4．监狱企业财务收支混乱
由于历史与体制等众多原因，中国的监狱经费供给结构往往会呈现出财政拨款和监狱企业创收并存的局面，因此，监狱企业在负责社会效益的同时，承担起了弥补监狱经费不足的责任，大量的监狱经费支出在监狱企业列支或者以借款的形式在监狱企业长期挂账，这都加重了监狱企业的财务负担，其生产经营的大量资金被占用，造成了监狱企业流动资金紧张，收支压力非常大，导致财务管理陷入混乱。
四、提升监狱企业财务管理能力的有效措施
1、准确做好财务分析
监狱是一个特殊机构,不仅要保障社会效益，又要提升经济效益。财务分析是监狱企业财务管理过程中，正确预测、决策、计划、控制、考核、评价的参考依据，为了准确进行财务分析，下面对其重要指标进行分析概述。
流动比率: 公式=流动资产合计/流动负债合计，是企业偿还短期债务的能力的一种体现。企业短期偿债能力优良的表现是：流动资产越多、 短期债务越少、流动比率越大，企业短期偿债能力则越强；速动比率: 公式=(流动资产合计-存货) /流动负债合计，是比流动比率更能体现企业偿还短期债务能力的指标，影响其可信度的重要因素是应收账款的变现能力。从公式中可以看出，在流动资产中, 可能还包括变现速度较慢且可能已贬值的存货, 因此将存货在流动资产中扣除，再与流动负债对比, 以衡量企业的短期偿债能力。
财务分析是监狱管理的一项基础工作。适实统筹财务管理、加强资金支付控制和货币资金管理、准确进行财务分析, 利用财务指标对监狱企业财务进行审核和判定，是提高监狱财务管理效能, 促进监狱事业更好发展的有效措施。
2、对财务管理进行标准化管理
由于监狱企业具有双重目标，其经营目标是在社会主义市场经济体制下, 筹集并合理利用各种经济资源, 在保证社会效益的前提下讲求经营效益,为社会提供合格产品,使监狱资产达到保值以及增值的目标。如何使监狱企业财务管理能够标准化运营，作者认为，应该重点放在控制成本和应收帐管理这两个方面。
成本控制是企业经营的基础，对于监狱企业也不例外。企业在经营过程中，为了在市场经济条件下立足和长远发展，就要努力降低各项费用支出, 增强市场竞争力。监狱企业应根据自身管理特点, 学习先进企业成本核算与成本管理的经验和优良方法, 制订行之有效的成本核算管理办法。成本控制的对象主要是两个方面，首先是对物资方面，努力降低消耗成本,加强对原材料、机器设备、低值易耗品等财产的采购、使用和保管过程管理；加强支出管理,可以采用标准成本、计划成本、目标成本管理等方法加强控制。
同时，不仅要注意物资的成本管理，还要加强人员的管理。生产技术人员等人力资源是监狱企业生产经营的主体，监狱内部生产人员的知识和业务水平是参差不齐的，因此面对相同的物资，不同的人力所产生的效益是不同的。监狱企业在人员管理中，要衡量投入产出比，同时重视知识、技术、管理等无形资本的合理使用和配置，建立具有激励作用的人员管理机制，不断深化人事制度改革，使之适应监狱企业经营发展的需要。
监狱企业在生产经营中应特别关注应收帐的管理，其指标影响着企业资金利用效率的高低。因此在实际经营中，重点是要制定一套完善合理的信用政策，政策对内对外都具有一定的制约作用，放松和紧缩信用政策，所表现的形式是不一样的：放松信用政策，将会刺激销售，增大债权规模；紧缩信用政策，则会制约销售，减少债权规模。同时，企业应收账款规模的大小，也影响坏账的可能性，因此，确定适合的信用政策是企业经营策略中必须也是重点要解决的问题。
3、内部控制是关键
在企业经营过程中，内部控制也是非常重要的方面，我们可以通过制定和执行恰当的业务控制程序, 建立相互协调、制约的机制，及时、畅通的信息反馈系统，对工作职责进行科学合理的划分, 以便减少会计活动中的差错，保证提供及时准确的经营管理信息。
在此过程中，我们可以借助计算机网络来帮助企业进行内部控制。利用网络化管理, 财务部门可以随时掌握企业运用中的成本费用, 对开支进行监督管理；同时，利用网络化管理对存货管理进行梳理，规范企业运作流程，尽可能保护企业资产安全；最后，利于网络化管理，可以减少违法事件的发生, 降低企业经营失败、计算失误的概率, 提高监狱企业的竞争力, 促进监狱企业获取更大的经济效益。
4、全面统筹预算管理
实施预算管理是提升企业经营预见性、判定未来经营活动方向的重要措施。监狱企业预算包括财政拨入经费收支预算和其他收支预算，是在财政部门审核的额度下使用，其收入和支出需要全部纳入预算管理。因此，对预算管理要注重程序制约, 必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序，全面统筹管理，同时要加强资金支付控制、加强资金管理力度，提高财务管理效能。
五、结论
我国市场经济的高速发展给监狱企业的财务管理带来了很大动力，同时也增加了巨大压力。监狱企业财务管理是一项基础性工作，准确进行财务分析、加强资金支付控制和货币资金管理、加强成本控制和统筹预算管理, 是提高监狱企业财务管理效能的有效方法,同时也是保证社会效益和经济效益同时提高的基础。
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（责任编辑：郭伟）