【摘要】建设中原经济区，推动经济发展，促进社会进步，根本的目的都是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求。坚持发展为了人民，始终站在人民的立场上谋划发展、推动发展；坚持发展依靠人民，充分尊重人民主体地位；坚持发展成果由人民共享，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。中原经济区建设中人本发展政策支撑体系的目标任务：改善民生作为最终目标，不断提高人民幸福指数作为衡量标准，人口压力转化为人力资源优势是根本保证。其基本途径从经济、政治、文化、社会和生态等方面，具有重大的时代价值。
【关键词】中原经济区；发展；共享
2011年10月7日《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》颁发，标志着中原经济区正式上升为国家战略。加快建设中原经济区，是促进“三化”协调发展，为全国同类地区创造经验的需要；是加快河南发展，与全国同步实现全面建设小康社会目标的需要；是带动中部地区崛起，促进区域协调发展的需要。[1]
建设中原经济区，推动经济发展，促进社会进步，最根本的目的都是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求，使民生不断得以改善。坚持发展为了人民，始终站在人民的立场上谋划发展、推动发展；坚持发展依靠人民，充分尊重人民主体地位，动员和组织人民群众为中原经济区建设共同奋斗；坚持发展成果由人民共享，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。[2]
一、中原经济区建设中人本发展政策支撑体系的目标任务
1.改善民生作为最终目标
建设中原经济区，确立改善民生这一最终目标符合社会主义本质要求。坚持改善民生最终目标，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，才能充分发挥群众的额积极性、主动性、创造性，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面，使中原经济区发展获得真正而持久的动力。[3]改善民生的主要任务和工作重点是：保障公民的劳动权益和居住权益、健康权益和受教育权益。保障公民公平享有基本健康权益，是各级政府的基本责任；保障公民享受均等地受教育权，通过学习来发展个性、才智和身心能力，以获得平等的生存和发展机会的基本权利。
2.不断提高人民幸福指数作为衡量标准
幸福指数作为一种衡量人的幸福感和生活质量的重要指标，是人民根据自己的价值标准和主管偏好对于自身生活状态做出的满意程度方面的评价，同时也是国家制定政策的重要参考要素。实现改善民生的最终目标，就是要不断提高广大人民群众幸福指数，关键是解决好关系人民群众切身利益的生活、生产和生命安全问题，保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益。[4]
3.人口压力转化为人力资源优势是根本保证
作为中原经济区主体的河南，现有普通高校在校生139万，人均教育年限达到8.8年，职教毕业生超过了600万。具有所无法比拟的人力优势。高素质的人力资源是建设中原经济区的根本保证。坚持人才优先发展，教育优先发展，促进教育公平，提高教育质量，统筹解决人口数量、素质和结构问题，显著提升人口综合素质，把人口压力转化为人力资源优势，努力建设全国人力资源高地。完善人才发展体制机制，创新人才政策，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。当前要积极探索符合学校实际、体现时代特点、具有地方特色的多元化人才培养模式，建立高等学校与科研院所、行业企业联合培养创新人才的新机制；把职业教育与区域经济发展密切联系起来，按照经济发展的需求调整专业设置，努力构建与区域经济相适应、与区域产业发展相衔接的服务型教育体系，才能不断提高职业教育对区域经济社会发展的人才支撑能力、知识贡献能力和有效服务能力。[5]
二、中原经济区建设中人本发展政策支撑体系基本途径
1.从经济方面促进人的自身发展
（1）积极促进就业
实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，以培训促进就业，以援助扶持就业，以维权保护就业。大力发展服务业、劳动密集型产业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位。实施全民技能振兴工程。深化收入分配制度改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入群体收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。[6]
（2）合理调整收入分配关系
促进城乡居民收入普遍较快增加。深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。调整财政支出结构，使支出重点转向公共服务和社会保障。保护劳动者合法收入，有效调节过高收入，形成合理的收入分配格局。
2.从政府职能转变和建立创新支撑体系促进人的自身发展
坚持依法治省，促进公平司法、公正司法，建设法治政府和服务型政府；建立健全发展内陆开放型经济的政策体系，营造与国内外市场接轨的制度环境；积极推进地方政府从“经济管制型”政府转变为“公共服务型”政府，增强基层政府社会管理和公共服务能力；深化行政审批制度改革，继续清理行政许可项目和非行政许可审批项目。
3.从文化方面促进人的自身发展
推进文化改革发展，满足人民精神文化需求。坚持社会主义先进文化前进方向，培养高度的文化自觉和文化自信，加快建设文化强省，塑造中原人文精神，打造华夏历史文明传承创新区，推动社会主义文化大发展大繁荣。[7]
（1）提升中原文化影响力。加强对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发，建设中原文化传承创新体系。
（2）创新文化繁荣发展体制机制。深化国有文化单位改革，稳步推进公益性文化事业单位改革，创新公共文化服务运营机制。
（3）塑造中原人文精神。弘扬兼容并蓄、刚柔相济、革故鼎新、生生不息的中原文化，塑造具有中原特质、体现时代特征的人文精神。
4.从社会发展方面促进人的自身发展[8]
促进社会和谐是建设中原经济区的基本任务。坚持发展是第一要务、稳定是第一责任，更加注重服务为先、依法管理、源头治理、社会参与，创新社会管理体制机制，完善社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。更好地改善民生，更好地凝聚民心，更好地维护社会公平正义，保护调动各方面的积极性，形成中原经济区共建共享的良好局面。[9]
5.从“天人关系”的和谐发面促进人的自身发展
生态文明是建设中原经济区的重要标志。树立绿色、低碳、可持续发展理念，努力构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，建设绿色中原、生态中原，提高可持续发展能力。大力加强生态建设、加强污染防治、加强资源节约集约利用。
三、中原经济区建设中人本发展政策支撑体系的时代价值
当前，以河南为主体的中原地区工业化、城镇化、农业现代化进程加快推进，全省上下谋求发展的共识、服务全局的合力、攻坚克难的精神进一步增强，经济社会发展呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。
1.有利于“三化”协调发展。积极推进中原经济区建设中人本发展政策支撑体系建设有利于河南坚持走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子。在国际金融危机的背景下，在相当长的时间内河南仍会有大量的、价格相对较低的劳动力供给，在劳动密集型制造业的发展上有着非常大的比较优势。发展劳动密集型制造业能够创造更多就业机会、吸纳更多劳动力，有利于“三化”协调发展的实现。
2.有利于全面建设小康社会。河南拥有一亿人口，占全国的十三分之一，农村人口比重大，人力资源丰富，市场潜力巨大。无论是从国家全面建设小康社会看，还是从统筹城乡发展、扩大内需看，河南在全国的地位都非常重要。中原经济区的1.65亿人实现小康社会，有利于全面小康社会。
3.有利于国家在中部地区形成新的经济增长板块。建设中原经济区，有利于充分发挥区域综合优势，加快工业化、城镇化和农业现代化进程，提升对外开放水平，全面激发发展潜能，推动巨大的内需潜力向现实需求转化，在中部地区培育形成新的经济增长板块，在中部崛起中发挥引领带动作用，与沿长江中游经济带形成南北呼应，共同支撑中部崛起战略目标的实现。
总而言之，坚持以人为本、以民为重，把保障和改善民生作为建设中原经济区的根本出发点和落脚点，把促进就业放在优先位置，以创业促进就业，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，共享改革发展的成果，努力实现人的全面发展。
参考文献
[1]国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见[N].河南日报,2011-10-9.
[2][6][7][9]深入贯彻落实科学发展观全面推进中原经济区建设 为加快中原崛起河南振兴而努力奋斗――在中国共产党河南省第九次代表大会上的报告[N].河南日报,2011-11-7.
[3][4]喻新安.中原经济区策论[M].经济管理出版社(京),2011,6:P55-56.
[5]中原经济区建设纲要解读:变人力资源为人才高地[N].河南日报,2011-01-14.
[9]常修泽.人本体制论[M].中国经济出版社(京),2008,12:P30.
基金项目：本文系2011年度河南省政府决策研究招标课题“基于中原经济区建设中的人本发展政策支撑体系研究”阶段性成果（课题编号：2011B563）。
作者简介：赵志勋（1972―），男，河南洛阳人，硕士，平顶山学院讲师，主要从事当代社会主义研究。