编者按：1月5日～6日，全国质量监督检验检疫工作会议在北京召开，国家质检总局局长支树平代表总局党组作工作报告。报告全面系统地总结了去年一年全国质检工作取得的四大主要成就；高屋建瓴地分析了取得这些成就的根本原因在于中央更加注重发展质量、更加重视质检工作和抓对了2011年初制定的“十二字”方针；报告按照中央经济工作会议稳中求进的总体要求，提出今年质检工作总体要继续坚持抓“十二字”方针不动摇，并提出了“四新”的工作目标和“十二点”工作要求。为使全国质检系统干部职工更好的全面深入了解总局局长支树平所作工作报告的实质，本刊编辑部对报告进行了系统和全面解读，以飨全系统的干部职工。
解读一：去年取得四大主要成就
报告指出去年全国质检工作取得了四大主要成就：一是抓质量粗见成效；二是保安全作出努力；三是促发展有所作为；四是强质检取得进步。
①抓质量粗见成效具体体现在“四抓”：一是抓了质量发展规划；二是抓了标准、认证和计量体系完善；三是抓了质量责任和诚信体系建设；四是抓了质量评价和激励机制健全。
②二是保安全作出努力具体体现在安全做到了“六个严格”：一是严格实施风险分析；二是严格实施准入制度；三是严格生产企业监管；四是严格监督抽查和检验检疫；五是严格执法打假；六是严格处置突发事件。积极应对日本核泄漏、德国大肠杆菌疫情、台湾塑化剂等一系列重大事件。
③促发展有所作为具体体现在做到了“五个服务”：一是服务经济结构调整；二是服务节能解排；三是服务外貌发展；四是服务保障和改善民生；五是服务区域经济发展。
④强质检取得进步体现在出台了“三个指导意见”：一是提出建设法制质检；二是提出建设科技质检，三是提出建设和谐质检。
解读二：成就取得有两根本原因
报告指出去年全国质检工作之所以能够取得了四大主要成就，归功于两大原因：一是中央明确以以科学发展为主题，以加快转变经济方式为主线，更加注重发展质量，更加重视质检工作；二是抓对了抓质量、保安全、促发展、强质检的“十二字方针”。
①中央重视发展质量、更加重视质检工作具体体现在以下方面：“十二五”开局之年，中央明确提出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，更加注重发展质量，更加重视质检工作。胡锦涛总书记亲临天津质检院视察，要求我们“当好食品安全守卫者，把好食品安全关”。温家宝总理在政府工作报告中，要求完善监管体制机制，落实企业产品质量主体责任；最近又突出强调，要把安全和质量摆在第一位。李克强副总理考察企业质量管理，强调“技术是企业的核心竞争力，质量是企业的生命”。贺国强书记视察福建检验检疫通道，指出“检验检疫无小事，你们责任很重，要打造通关最便捷、监管最有效、服务最优质的通道”。王岐山副总理专程视察中国计量院，主持召开质量工作座谈会，专题听取质检工作汇报。李源潮、汪洋、薄熙来等多位领导同志考察质检系统，关心质检工作。一年来，中央领导对质检工作作出批示331条。
②“十二字”方针抓对了体现在四个方面：一是我国正处在社会主义初级阶段，质量总体水平不够高，质量安全形势不够好，质量安全保障能力不够强，把质量安全、服务发展、质检能力建设突出出来，重点抓，全力抓，符合基本国情。二是中央提出科学发展、转型发展主题，要求实现速度与结构、质量、效益相统一，质检部门集中抓质量、保安全、促发展、强质检，切合当前经济社会发展的主题主线。三是人们生活不断改善，对质量安全的需求越来越高，质检部门作为重要的监管部门，维护质量安全，不断满足人民群众的质量需求，顺应了老百姓的期盼。四是“十二字”方针提出以来，得到了全国质检系统干部职工的普遍认同，认为“十二字”方针概括了质检部门长期以来的主要工作、基本职能，抓质量是基础，保安全是底线，促发展是根本，强质检是保障，相辅相成，互通互补。通过贯彻“十二字”方针，全国质检部门明确了方向，理清了思路，统一了步调，凝聚了力量，确实提高了质检工作有效性。
解读三：为啥继续抓“十二字”方针
报告指出根据中央经济工作会议精神和王歧山副总理的重要指示，总局对今年质检工作的总体考虑是，按照稳中求进的要求，继续坚持“十二字”方针不动摇，保持工作的连续性和稳定性；同时要结合新形势，谋划新思路，推出新举措，使质检工作更加贴近发展大局，更加贴近群众需求，更加贴近质检实际。那么，为什么要继续坚持抓“十二字”方针不动摇呢？原因有三：一是中央经济工作会议坚定了抓“十二字”方针的决心和信心；二是一年的实践肯定了“十二字”方针需要加备努力出成效。
①中央经济工作会议坚定了抓“十二字”方针的决心和信心。中央经济工作会议提出了稳中求进的总体要求；提出了“四个牢牢把握”，即要牢牢把握扩大内需这个战略基点，牢牢把握发展实体经济这个坚实基础，牢牢把握加快改革创新这个强大动力，牢牢把握保障和改善民生这个根本目的；提出要稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐。胡锦涛总书记和温家宝总理在会上的重要讲话，都突出强调了质量工作，对质检部门提出了新的更高的要求。宏观上，提出要切实提高经济发展质量和效益。微观上，明确要求要“认真落实产品质量安全责任制”，加强产品质量监管，“提升产品质量，创建知名品牌”，严厉打击制售假冒伪劣产品违法行为，强化和改进监管与服务。这些要求，给了我们巨大鼓舞和鞭策。12月23日，总局党组向王岐山副总理汇报质检工作，明确要求我们认真学习贯彻中央经济工作会议精神，充分认识质检工作的复杂性、严峻性和长期性，进一步把士气鼓舞起来，把信心提振起来，按照既定方针坚持不懈地抓下去。
②“十二字”方针需要加备努力出成效。一年的实践告诉我们，“十二字”方针既然抓对了，就要坚持不懈地抓下去。从另一个角度看，贯彻“十二字”方针只是粗见成效，有的工作还刚刚铺开，有的地方还有不小差距，有的领域还需要进一步深入探索，特别是有的单位抓落实的自觉性、主动性和创造性还不够，还需要加倍努力，继续抓，坚持抓，认真抓上几年，抓出更大成效。
解读四：为什么强调重点抓 四新
报告指出了今年全国质检工作的总体要求：全面贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以服务科学发展为主题，以促进加快经济发展方式转变为主线，以建设质量强国、不断满足人民群众日益增长的质量需求为目标，坚持“人民质检、执法为民”宗旨，坚持“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针，真抓实干，开拓创新，全面提升质检工作水平，以优异成绩迎接党的十八大召开。为实现总体要求顺利实现，报告具体指出今年全国质检工作要实现“四个新目标”：一是抓质量要上新水平；二保安全要家新力度；三促发展要有新作为；四强质检要树新形象。报告还回答了为什么要重点抓“四新”。
①质量为什么要上新水平？抓质量是质检部门的主要职责，也是质检工作的主攻方向。从国际看，科技进步日新月异，全球产业分工和市场需求结构出现明显变化，以质量为核心要素的标准、品牌、人才、技术、市场、资源等竞争日益激烈。从国内看，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快，要贯彻落实科学发展观，实现又好又快发展，需要坚实的质量基础；要加快转变经济发展方式，特别是实现制造业由大变强，需要可靠的质量支撑；要满足人民群众日益增长的质量需求，也需要更强的质量保障能力。从质量现状看，我国产品质量总体水平还不够高，国家监督抽查不合格率仍有12.5%，其中装备制造业、电子信息业、原材料、日用消费品和高新技术产业五大类产品质量亟待提升，未纳入法定检验和市场采购监管范围的出口商品，因质量安全问题被国外通报、退货的数量逐年增加，因工程质量而发生的事故不断曝光，服务业标准化、规范化、品牌化程度不高的差距也逐步显现。一些企业片面追求速度、追逐利润，放松质量管理，甚至为了减少成本、增加利润而牺牲产品质量的问题也十分严重。我们必须按照中央经济工作会议的明确要求，严格质量监管，狠抓质量水平的提升。
②安全为什么要加新力度？质量安全始终是社会关注的热点和焦点，保安全始终是我们监管工作的重点和难点。毋庸讳言，质量安全形势不容乐观，我们保安全的任务仍很艰巨。首先是质量安全违法案件和事件频发，2011年全系统查处的质量违法案件多达10.5万件，其中食品质量违法案件就达2.8万件。质量安全事件接连发生，数量频次居高不下，严重挫伤了群众消费信心，严重损害了社会消费环境。更为严重的是，质量违法日趋规模化、网络化、技术化，不法分子制假售假手段更加隐蔽，白牌生产、两条线生产、游击式生产等现象不断出现，因诚信缺失导致的质量违法行为呈多发态势。还要引起注意的是，我国特种设备数量激增，设备老龄化现象普遍，电梯等特种设备事故及回收翻新报废气瓶等问题时有发生。近年来，国际突发公共卫生事件此起彼伏，传染病传播规律发生了很大变化，传播范围越来越广，传播速度越来越快，我国周边动植物疫病疫情也更加复杂，增加了口岸防控压力。这些事件和问题，由点及线，由线及面，给社会公众总体印象就是缺乏安全感。加大质量安全监管力度，彻底改变质量安全事件多发的现状，让老百姓放心消费、安全消费。真正感到质量安全少忧无忧，是我们必须解决的重大课题。我们必须牢固树立“保安全就是保民生”的理念，时刻把群众的利益放在心上，须臾不放松保安全工作，切实加大保安全力度。
③促发展为什么要有新作为？受国际金融危机持续影响，国内外经济形势日趋复杂严峻，对我国经济社会发展将带来预想不到的困难。首先，外部环境对我国经济发展的不利影响越来越大。金融危机还在发展，世界经济复苏进程艰难曲折。国际市场竞争加剧，各国质量安全标准日益严格，针对我国的贸易保护主义更加苛刻，我国出口商品成本大幅提高，出口增长幅度明显回落。其次，缓解我国经济社会发展不平衡、不协调、不可持续矛盾的难度越来越大，经济增长下行压力加大。在增长方式粗放、产业结构不合理、资源约束强化等问题日益尖锐的情况下，工业化、城市化进程中能源需求和相应的温室气体排放有增无减。城乡之间以及东部、中部和西部之间的发展差距明显，区域经济协调发展任务加重，转型发展刻不容缓。再次，应对经济形势的复杂性和严峻性，质检部门要切实加强质量安全监管，努力提高产品质量，增强老百姓的消费信心，以此扩大内需、拉动消费，这就是最大的促发展。在这样的大背景下，各级党委政府对质检系统发挥职能作用给予的希望越来越大，要求越来越迫切、具体。党和政府关心的问题就是我们发挥作用的选题，经济社会发展的难点就是质检工作的重点。我们要增强紧迫感和责任感，更加主动作为，服务发展大局，为实现稳中求进的总目标作贡献。
④强质检为什么要树新形象？随着经济社会发展，我们的担子越来越重，群众的期望越来越高，质检能力亟待加强，质检形象亟待提升。强质检既是功在长远的奋斗目标，更是立足当前的紧迫任务。坚定不移地推进法治质检、科技质检、和谐质检建设，是我们强质检的实践路径；树立刚正廉明的依法行政形象、科学权威的技术执法形象、可亲可近的人民质检形象，是我们强质检的目标定位。
解读五： 十二点 要求保目标实现
报告不仅制定了今年“四新”的工作目标，还为保障目标的顺利实现制定了“十二点”具体工作要求。具体是三个提升保抓质量上新水平；三大力度保安全加新力度；三个作为保促发展有新作为；三个深入保强质检树立新形象。
①三个提升保抓质量上新水平。一是提升宏观管理水平，具体有四个举措，即大力宣传贯彻《质量发展纲要》、强化质量统计分析，、健全质量激励和考核机制、加强质量诚信建设；二是提升企业质量管理水平，具体有三个措施，即落实企业质量主体责任、建立健全企业质量管理体系、发挥质量管理优势企业的引领作用；三是提升产品工程服务质量，具体要做好“三个狠抓”，即狠抓产品质量提升、狠抓工程质量和狠抓服务质量提升。
②三大力度保安全加新力度。一是加大质量安全风险管理力度；二是加大质量安全问题整治力度，具体要做好“四个整治”，即要整治重点产品、重点企业、重点环节和重点区域；三是加大质量安全监管和宣传教育力度，具体要做四方面的工作，即要突出监管重点、要推进分类监管、要严打质量违法行为和要加强质量安全宣传教育。
③三个作为保促发展有新作为。一是在促进产业结构优化升级中主动作为，具体要做好“六个着力”，即着力推动农业标准化、着力推动战略新兴产业发展、着力推动传统产业优化升级、着力推动服务业发展、着力推动区域协调发展和着力推动文化产业发展；二是在推动节能减排中主动作为，这方面要做好“三个主动”，即国务院部署的任务必须坚决完成、凡能做贡献的必须主动作为和在中央公共机构节能减排中必须做好表率；三是在保持对外贸易稳定发展中主动作为，这方面要做好“|三个积极”，即要积极推动外贸发展方式转变、要积极应对国外技术性贸易措施和要积极促进对外贸易便利化。
④三个深入保强质检树新形象。一是深入推进法治质检建设，树立刚正廉明的依法行政形象，具体要做到“四个要”，即要加快立法、要从严执法、要主动公开和要强化监督；二是深入推进科技质检建设建设，树立科学权威的技术执法形象，具体要做到“五个要”，即要建设权威的技术机构、要培养权威的专家人才、要推出权威的科研成果、要出具权威的检测数据和要形成权威的信息化系统；三是推进和谐质检建设建设，树立可亲可近的人民质检形象，具体要做到|“七个加强”，即加强质检文化建设、加强基层能力建设、加强干部队伍建设、加强党的建设和廉政建设、加强财务管理和督察内审工作、加强机关内部建设和加强质检形象建设。
解读六：从四方面把握改革发展
改革是时代的主旋律，也是质检事业发展的动力。在改革发展的关键时刻，我们更要把得住方向，经得住考验。具体要从四个方面进行把握：
――越是关键时刻，越要团结；
――越是关键时刻，越要沉着；
――越是关键时刻，越要扎实；
――越是关键时刻，越要严格。