? ? 关于人才工作服务产业发展的调研报告 ? 党的十八大提出了“加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国”的战略性人才工作目标，近年来，我们xx市把人才工作作为推进生物医药、装备制造、新材料、绿色食品、高档纺织、新能源等六大主导产业科学发展的核心支撑、跨越前进的持久动力，以人才工作的强势推进，引领重点产业的跨越发展。按照上级“百名组织部长集中调研活动”的要求，今年5月份以来，我就人才工作服务产业发展情况到相关企业、部门进行了调研。在企业调研时，与各企业的主要负责人、分管人力资源的副职、人力资源部门负责人、企业研发中心负责人、引进的高层次人才和企业一线优秀技工代表进行了座谈，并发放了调查问卷。同时，又到经信局、人社局、科技局、发改局等部门，与部门负责人及与人才工作有关的职能科室人员进行了座谈。共走访调研企业16家、市直部门4个，召开各类座谈会19个，与被调研人员单独座谈 63人，发放调查问卷227份。现将有关情况报告如下：
一、工作现状 近年来，xx坚持实施人才强市战略，把高层次人才队伍建设作为跨越发展的重要支撑，把科技创新作为加速崛起的核心动力，着力引进培养产业急需高层次人才，打造高端企业研发平台，努力加快经济结构优化升级，促进了县域经济科学发展。
（一）形成了特色鲜明的主导产业。全市形成了生物、装备制造、新能源、新材料、绿色食品、高档纺织6大主导产业。生物产业，形成了以功能糖为主的农业生物、以保健品为主的海洋生物、以中西药为主的医药生物、以酶制剂为主的化学生物、以纤维乙醇和生物质发电为主的能源生物五大体系，规模以上企业达到42家，其中全国淀粉糖行业20强3家，中国制造业500强企业2家。装备制造业，形成了风力发电整机及零部件制造、工程机械制造、数控及液压设备制造三大体系，规模以上企业达到50家，xx高新区成为山东省高端装备制造产业园区。新能源产业，形成了以投资100亿元的汉能光伏发电为代表的太阳能利用，以纤维乙醇、生物柴油、工业废水沼气发电为代表的生物质能，以投资120亿元的汉能薄膜太阳电池制造、风电装备、环保设备为代表的新能源装备。新材料、绿色食品、高档纺织三大主导产业，作为新兴产业在国内外市场已逐步形成明显竞争优势。
（二）建立了一批支持产业发展的高端研发平台。始终把建设高水平研发平台，作为促进企业科技进步、提高企业核心竞争力的重点来抓。紧紧围绕xx市六大主导产业，着力建设相应研发平台。投入3226万元用于高新区孵化器建设和支持企业科技创新项目。大力开展与高校院所的对接合作，提升企业科研水平，先后与清华、北大、山大、浙江大学、江南大学、中国科学院、中国食品发酵工业研究院等120余家高校院所建立合作关系，与32名博士和5名院士签订了科技合作项目。对符合条件的企业，及时申报相关研发平台；
对条件尚不成熟的企业，根据企业产业特点及科研发展方向，具体研究存在的问题，制定工作计划和工作措施，在资金、土地、人才引进、项目申报等方面给予优惠政策，从**级研发平台申报建设起步，逐步建成符合企业发展需要的科研平台。目前，全市拥有国家级企业重点实验室2个，国家级企业技术中心2个，国家级工程技术研究中心2个，博士后科研工作站4个；
院士工作站1个，省重点实验室3个，省级企业技术中心7个，省级工程技术研究中心3个；
**市级企业技术中心 7个，**市级工程技术研究中心3个，企业科技孵化器6.7万平方米，各类大学生实习基地9个。高端科研平台的建设，为高层次人才提供了施展才华的发展平台，增强了xx对高层次人才的吸引力，促进了产学研深度融合。
（三）聚集了一支结构优化梯次合理的企业人才队伍。先后实施了xx市紧缺人才引进工程、“310”海外高层次人才引进工程、“十百千”人才培养计划、万人免费培训工程等一系列人才引进培养工程，今年又选聘5名企业高层次人才担任市政府经济发展顾问，在全市技术人才中评选了100名“企业技术之星”，多形式、多渠道大力引进培养重点产业领域急需紧缺各类人才。重点产业企业人才结构日趋合理。调查的16家重点产业企业，员工总数9931人，其中，博士及以上31人，占0.31%；
硕士330人，占3.32%；
占大学本科982人，占9.89%；
大专（高职）2494人，占25.11%。聚集了一大批产业急需的高层次人才。目前，全市有享受国务院政府特殊津贴专家8人，省级高层次人才入库人选3人，泰山学者特聘专家教授3人，泰山学者海外特聘专家1人，省有突出贡献的中青年专家5人，山东省首席技师1人，**市首席专家5人，**市有突出贡献的中青年专家21人，柔性引进国家千人计划专家 3人。形成了20多支以院士、教授为指导，以博士、硕士为核心，以中高级职称人才为主体的结构优化、梯次合理的科研创新团队。
（四）形成一批国内外领先的科技核心技术。研发平台的高水平建设和人才的高效聚集，为全市产业发展注入了强大科技活力。全市先后承担完成国家“863”计划、国家科技攻关项目、山东省重大专项等科技项目53项，完成科技成果152项，授权各类专利311件，创建中国驰名商标7件、中国名牌产品2种，17种产品被评为国家级重点新产品，制定国家级行业标准17项。今年以来，新上报科技项目63个，批复23个，2个项目列入国家863高技术研究发展计划子课题，1个列入国家创新基金，1个列入国家火炬计划， 2个列入省自主创新专项项目，成为**市唯一连续4年均获得省科技重大专项的县市。全市高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到38.4%，科技创新对经济增长贡献率达到56%。
（五）营造了拴心留人的良好人才工作环境。鼓励邮电、通信、投资、银行等机构在xx高新技术开发区设立分支机构，根据外来人才和企业的不同需求，提供投融资、管理咨询、人才招聘和培训等系列个性化服务，全方位扶持高层次创新人才发展创业。对引进的高层次创新创业人才，实行 “零风险”创业、“保姆式”管理，在资金、税收、用地、用房、企业注册、职工招收等方面予以最大限度的优惠和扶持。明确对来禹工作的优秀人才在工作、生活、住房、配偶就业、子女就学等各方面提供优越条件和特殊照顾。实行市领导联系优秀人才制度，每名市领导联系1-2名优秀人才，通过定期走访、电子邮件、电话等方式互相联系沟通，征求他们的意见、建议，帮助他们解决工作、生活、学习中遇到的各种困难和问题，实现了人才引得进、留得住、用得好。
二、县级引进培养符合产业特色高技术人才的优势、劣势 人才资源尤其是高技术人才资源，作为战略性资源和产业竞争力核心因素，对整个国民经济发展起着决定性作用，对当地产业发展更是起到不可估量的作用。通过调研分析，综合来看，我市在高技术人才引进培养上存在三方面优势、三方面劣势。
（一）三方面优势：
一是政府主导优势。县域作为经济发展的最前沿和主战场，越来越认识到高技术人才在产业发展中的重要性。我们 xx市把引进高技术人才与招商引资工作放在同等重要位置来抓，成立了由市委书记、市长担任组长的人才工作小组，建立市级领导联系专家制度，制定了优惠引才政策，实施了“310”海外高层次人才引进工程和重点产业领域“十百千”引才计划。充分发挥党委、政府联系面广的优势，常年与中华英才网等多家国内外大型猎头公司联系合作，先后引进高从堦、尤新、金树人、张维维、江正强、应汉杰、方昌阁、休伯特·科博尼克等几十位国内外知名专家。通裕集团原来是一家以锻造为主的作坊式乡镇企业。随着科技的发展，传统产业逐渐失去市场优势。我们xx市委、市政府充分认识到传统产业不是夕阳产业，传统产业经过科学合理的转型升级，同样可以发展成为特色主导产业、朝阳产业，帮助引进了王世镇、姚宝森等一批国内权威大压件专家，成功转型为现代化高新技术企业，成为中国最大的MW级风电主轴和亚洲最大的球墨铸铁管模生产基地，先后被授予国家重点高新技术企业、中国科技名牌500强。
二是人才洼地效应。由于同等级别的人才较多，或资历不够深等因素，一些高技术人才在大城市、大企业难以充分施展自己的才华。而县市级高技术人才匮乏，引进这些人才，把他们放在核心科研位置，给予充分的行政、人力、物力、财力支持，就能实现人尽其才、才尽其用。很多引进的高技术人才表示，来 xx工作的根本目的就是xx能够提供一个充分发挥能力、施展才华的舞台。**集团原来是一家生产大豆油、化工涂料的传统企业，为推进产业转型，他们先后建立了博士后科研工作站、山东省大豆生物工程研究中心、山东省海洋多不饱和脂肪酸工程技术研究中心等多个研发平台，引进培育了专职研发人员150多人，其中享受国务院特殊津贴1人、博士6人、硕士62人。1998年，禹王成功打破国外巨头的技术垄断，使国产大豆蛋白提取率提高了10个百分点，每吨成本降低了3000元，成为了中国最大的非转基因大豆蛋白加工基地。近两年，又采用化学气相沉积技术研发出热解氮化硼、热解石墨、碳化硅系列涂层产品，打破了国外技术封锁，成为全国唯一的碳化硅涂层产品生产商，成功进军新材料领域。
三是高技术人才培养专一优势。县级产业高技术人才稀缺，企业一旦发现好苗子，就会极力培养，送入高校深造，积极提供与同行业高层次专家接触交流的机会，安排到重要科研岗位上压担锻炼。龙力科技股份有限公司始终秉承“人是一切价值的创造者”的理念，不拘一格培养人才，采用外聘、兼职、科技顾问等方式吸引业内权威专家，借助人才实训、定向培养、人才委培等方式吸纳人才，每年从外部引进 10%的科研技术人员。公司现有科技人员210人，其中专职研究与实验人员165人，副高级技术职称以上16人，硕士37名，博士11名。他们围绕打造玉米全株产业链做文章，以微生物酶工程技术、秸秆高值化技术、高值产品转化技术为科研方向，成功研发出“以玉米芯废渣为原料生产纤维乙醇”工艺，建成了国内外首条以玉米芯废渣为原料的纤维乙醇工业化装置，纤维乙醇被列为“生物质工程高技术产业化专项”、“国家高技术产业化纤维乙醇示范项目”。企业实现了向多元化产业集团的跨越升级，为持续发力高端前沿、引领行业发展奠定了坚实基础。
（二）三方面劣势：
一是社会公共资源对高技术人才吸引力差。与大城市相比，县市级在生活、娱乐、教育、信息、交通等方面，难以满足人才成长需求的高层次服务，尤其一些博士生、硕士研究生，到县城工作感觉没面子，或来自一些家庭、亲友、配偶的阻碍，下不了决心到县城工作，这是县市级吸引人才的天然劣势。二是高校科研院所等教育、科研资源不足。县市级拥有高校、科研院所较少，难以同高校形成深层次、多领域的校企人才对接和科研合作。
三是高技术人才引进信息少、渠道窄。高技术人才到县级求职的极少，需要广开渠道、主动出击、积极联系；
在国内外高技术人才信息掌握方面，尚未形成有效引进体系和相关人才信息库。
三、当前在人才工作服务产业发展中遇到的主要矛盾和存在的问题 xx市尽管在人才工作服务产业发展中做了很多工作，取得了一定成绩，但同沿海地区相比，我们属于欠发达地区，人才工作还存在许多问题和不利因素。从调查情况看，主要体现在以下几个方面。
（一）人才、科研资源分布不均衡。近年来，我市不断加大人才引进力度，一大批高层次人才充实进高新技术产业领域，但这些人才多数都进了通裕、保龄宝、龙力、禹王、**等知名大企业，而一些中小企业受条件限制很难引进人才，有的企业甚至本科生都很少或没有，极大限制了企业发展。同时大企业资金雄厚、科技资源充足，申报建设高层次研发平台或研发平台升级较容易，而中小企业很难建成企业急需的研发平台，产生“强者更强”、“弱者愈弱”的循环，不利于中小企业成长。
（二）对高层次领军型人才的引进效果不够理想。随着经济社会的快速发展，对高层次人才的争夺，日益成为各地区域竞争的焦点。受工资水平、生活环境等方面条件的限制，高层次专业人才不愿意到基层来，县市级在竞争中存在劣势，加之我们与高层次人才间的联系渠道较少，市场招聘、网络招聘、猎头推荐等常规招聘方式不可能招到领军型人才，导致很难引进掌握核心技术的产业领军人才。
（三）优秀企业经营管理人才引进培养上有难度。通常引进人才，主要引进的是专业技术人才和高技能人才，成功的企业经营管理人才应该是懂技术、会经营、善管理的多面手，加之企业经营管理人才的个人魅力、群众威信等因素，高校毕业生引进后不可能直接放到重要管理岗位上去，在同行业企业中引进成熟的企业经营管理人才也很难，企业只能在长期的科研、生产、经营中逐步发现培养企业经营管理人才，造成企业“千军易得，一将难求”的情况。
（四）一些中小企业对人才工作积极性不高。在一些中小企业“人才资源是第一资源”的理念还没有形成广泛共识，认为人才无法带来直接效益，存在重财轻才、缺才拒人的现象。所调查的中小企业中有3个没有人才发展规划，2个没有人才激励政策，一些中小企业对党委政府安排的人才工作积极性不高，影响了人才工作的协调运转。
四、下一步打算 加强人才队伍建设服务产业发展是一项复杂艰巨的系统工程，既不能因为个别方面的政策措施相对超前而盲目乐观，也不能因为某些状况一时难以改变而消极等待、无所作为。我认为应当从战略和全局的高度，深刻认识加强人才队伍建设服务产业发展的极端重要性，强化工作措施，调整人才政策，坚定不移地推进“人才强市”战略。
（一）深入推进两项重点人才工程。针对我市制定的两项重点人才工程，即“310”海外高层次人才引进工程（即：从2012年起，利用3年时间，引进10名左右符合xx产业实际，能够突破关键技术、带动高新技术产业发展的海外高层次人才来我市创新创业）和重点产业领域“十百千”人才培养计划（即从2012到2014年，培养10名在全国有位次、全省叫得响的优秀企业家，培养100名高层次专业技术人才，培养1000名有高级或中级职称的高技能人才），进一步加大工作力度，明确部门分工职责，将任务分解落实到各人才工作责任部门，倒排工期，高标准、高质量组织两项人才工程的实施，以两项人才工程的实施为统领，提高我市人才工作整体水平。
（二）探索对高层次人才的政府管理。有针对性地引进专业对口高校毕业生是县市级引进人才的一项重点内容。目前，出现了这样的现象：一方面，高校毕业生千军万马报考各级公务员和事业单位，其中不乏硕士、博士甚至企业成功人才，公务员招考百里挑一、千里挑一甚至万里挑一；
而另一方面，企业尤其中小企业和农村很难引进专业对口的高校毕业生。企业工资待遇多数要比公务员高的多，并且在企业工作出成绩要比政府部门快的多，为什么企业难以受到高校毕业生就业的青睐？我认为根本的还在于他们对自己长远利益的考虑，企业在市场经济大潮的搏击中不能保证永远立于不败之地，所谓“十年**，十年河西”，这就给高校毕业生到企业工作带来深层次的不安全感，也就造成了企业引才难的问题。要解决这个矛盾，政府应适当介入。有些高校毕业生尤其是理工类毕业生，可能考公务员未必能过关，但在他自己的专业领域，绝对是一流人才，政府花费一定资金、精力对他们进行有效管理，必将是一种高回报的投入。今后，对企业全职引进的专业对口硕士研究生以上高校毕业生，我们将大胆创新，变高层次人才企业所有为企业与政府共有，每月发放政府津贴，探索解决事业编制问题，消除他们的后顾之忧，在给予优厚待遇的同时，制定约束机制，对高层次人才进行有效的政府管理。
（三）开展广泛深入的区域人才合作。一是加强人才区域合作的政府导向作用。充分发挥政府的政策引导作用和组织协调作用，积极融入省会城市群经济圈和山东西部经济隆起带“一圈一带”区域发展，引导人才区域合作向中小企业延伸，增加人才区域合作的深度、广度。二是建立区域人才信息共享体系。发挥xx市目前已有的人才网络资源优势，与各地进行人才供求信息联网，构筑统一的信息共享平台。建立人才信息大市场和区域人才市场统一的人才需求发布指标体系，制定具体的人才求职、单位择人的网络运作方案，加快发展无形人才市场，以信息化带动人才市场服务现代化，形成区域统一的多极人才市场信息系统。三是完善人才创新创业载体建设。在规范完善大学创业园的基础上，为引进和培养创新型领军人才团队打造层次更高、技术更新、专业更精的研发机构，提供良好的创业平台，从企业创办、工程开工、项目立项开始，根据不同阶段的需求特点，提供全方位、一站式人才服务，积极帮助创业人才建功立业。以大型企业带动中小型企业，扶持中小型企业人才平台载体建设，合理配置区域人才合作资源，加快高层次创新人才向中小型企业的输送，减小中小企业在区域人才合作中的劣势。
（四）建立优秀企业经营管理人才选拔培养机制。创新优秀企业经营管理人才评价机制，以科学人才观为指导，推行出资人认可、市场认可、业内认可、社会认可、群众认可等相关制度建设，加快建立企业经营管理人才评价指标体系，帮助企业引进、选拔经营管理人才。对选拔出的企业经营管理人才，进行多岗位压担锻炼，促进其尽快成熟。定期选拔企业经营管理人才按照工作需要到国内同行大企业、党政机关、农村基层等挂职锻炼，使其开阔视野、拓宽思路，为企业造就优秀管理人才。
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