摘要：社会保障基金是社会保障事业的物质基础，也是社会保障制度的中心内容。是根据我国有关法律、法规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来、专款专用的资金。按照社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金等不同的项目分别建立。社会保险基金是社会保障基金中最重要的组成部分。本文通过对当前社会保障基金筹集的情况及存在的弊端分析，说明建立由国家、企业、个人三方共同承担社会保障基金的筹集方法的重要性。
关键词：社会保障基金 筹资渠道 重要性
我国社会保障体系主要包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累保障。社会保障基金是国家重要的战略储备,主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要。实行社会保险，筹集资金的活动非常重要。积极探索发展壮大社保基金的新途径、新模式、新办法，以改革创新促进社会保障基金事业发展。社会保障基金制度在现代社会中具有举足轻重的作用，被誉为社会的“稳定器”、经济运行的“减震器”、实现社会公平的“调节器”。 其目的在于解除社会成员的后顾之忧，从而在保障内容与目标上是第一次质的飞跃。下面就我国社会保障基金的筹集渠道问题，谈谈自己的肤浅看法。
一、我国社会保障基金的现状
我国社会保障制度大体经历了两个阶段：新中国成立至十一届三中全会以前为第一阶段，在城镇全民所有制企业和行政事业单位建立了以劳动保险为核心内容的社会保障制度，基金筹集主要由国家和企业负担。第二阶段是十四届三中全会提出社会保障制度改革目标以后，我国进行了养老、医疗、失业为重点的社会保障制度改革，实施过多种筹资渠道，从市县级统筹逐步过渡到省级统筹。社会救济、社会福利、优抚安置等继续由国家负担，不再统揽一切社会保障经费的筹措，但是国家和企业的负担仍然很重。
二、存在的弊端
我国现阶段，社会保障基金筹资困难。社会保险基金主要来源于企业、个人和政府三方，企业担负着筹资的大部分责任。大部分国有企业经营很不景气，企业无法按时足额缴纳其所应缴纳的社会保险费用，致使保障基金实缴率逐年下降而拒缴率或欠缴率逐年上升的现象出现。挤占、挪用基金的形式多种多样，有的投资房地产血本无归；有的超标准提取和滥支管理费挥霍浪费；有的对存入财政专户的基金截留利息；有的公款私存、化公为私，甚至失业保险基金也出现被挪用的现象。我国要进行总体社会保障立法还比较困难。
1、企业负担过重的社会保障基金
中国是经济转型国家，人口老龄化日趋严重，离退休人数逐年增多，企业缴费比例过高，财政投入无法律保障，使企业负担过重。影响占国内企业小型企业发展，制约工人涨薪。较高的缴费负担令许多微利或亏损的企业疲于应付，成为这些企业扭亏增盈的枷锁。
2、社会保障基金收缴困难
社会保障基金的运行涉及到社会经济活动的方方面面，由于其数目庞大，收支运动过程复杂，从而对整个经济秩序形成了巨大的冲击。由于企业负担过重，企业的筹资能力弱化，导致社会保障基金收缴困难。在企业工资分配渠道多样化的情况下,各个部门对企业工资总额的口径掌握不一,采取不同的标准核定缴费基数,导致负担不均。社会保障基金发展趋势呈现收不抵支状态。
3、社会保障基金管理体制欠缺
由于社会保障基金多家负责筹集，基金筹集管理体制欠规范。在现行的社会保障筹资方式下,多数省、市社会保险费的征收由地税部门负责,而缴费登记和缴费基数的核定却分别由劳动、人事、卫生和保险公司等部门管理。城镇企业职工的养老、失业、工伤保险由劳动部门管理；行政事业单位的养老保险由人事部门管理,而其中事业单位的失业保险又由劳动部门管理；医疗保险由卫生部门管理。
三、多渠道筹集社会保障基金
社会保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来、专款专用的资金。稳定可靠的资金来源是建立可持续的社会保障体系的重要保证。社会保障基金是社会保障制度顺利运行的关键因素，是社会保障制度的物质经济基础。社保基金来源于五个渠道：国家资助、企业缴纳、社会成员个人缴纳、社会捐赠、基金的运营增值，其中前三个渠道是社保基金的主要来源。根据我国现行社会保障筹资方式的缺陷，应采取多元灵活的措施拓展筹资渠道筹集社会保障基金。
1、减轻企业负担，征收社会保障税
为社会成员提供社会保障,是现代社会政府的一项重要职能。社会保障制度存在、发展和不断完善的基础是充足的社会保障资金。因此,确定合理的社会保障筹资方式是我国社会保障体系构建中的核心问题。通过立法形式,以政府为主体筹集社会保障资金。使国家财政对社会保障资金实行全过程的管理和监督。将社会保障资金纳入预算管理，实行收支两条线，便于国家财政更好地发挥管理和监督的职能。
2、缴纳社会保险费
在社会保险基金的筹集过程当中，由雇主和雇员按照规定的数额和期限向社会保险管理机构缴纳的费用，它是社会保险基金的最主要来源，由政府专门的部门对此进行管理和运作,但并不直接构成政府的财政收入，费的分担主体是国家、企业和个人。
3、强制储蓄形式
强制储蓄型模式是以强制储蓄为核心，政府强制雇主、雇员为雇员储蓄社会保障费用，以满足雇员个人各种社会保障项目的支付需要。将雇主为雇员缴纳的保障资金及雇员按规定缴纳的保障资金,都统一存入个人专门的社会保障帐户,此笔资金及相应的利息收入均归个人所有,政府保留少部分的税收调节权。
总之，根据我国社会保障基金筹集的现状，应从完善筹资体系着手，建立稳定、可靠和多渠道的社会保障筹资体系，从而进一步深化社会保障改革。社会保障税将逐步成为我国社会保障基金筹资的主渠道，而财政则构成我国社会保障基金的坚强后盾。在健全国债投资渠道的基础上，探索新的投资渠道，提高投资回报率，减轻社会保障基金的收缴压力。
参考文献：
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