[摘要]中国西南与东盟国家山水相依、民族相亲、文化相近，往来密切，旅游资源非常丰富，构建中国西南－东盟无障碍旅游圈具有十分便利的条件。中国－东盟自由贸易区的建设，更为西南与东盟开展旅游经济合作提供了难得的机遇。中国－东盟博览会永久落户广西，加上广西兼有的西南其他省份不可比拟的资源、区位和人文优势，又把广西推到了中国西南－东盟无障碍旅游圈的中心位置。广西旅游业面临一个历史的最好契机，必须抓住机遇，制定出适合自己的战略和对策。
[关键词]西南－东盟；无障碍旅游圈；广西旅游
[中图分类号]F590 [文献标识码]A [文章编号]1672－2728(2012)01－0008－04
自20世纪80年代末以来，随着世界经济全球化和区域经济一体化浪潮的不断发展，全世界出现了各种区域经济合作模式，区域经济合作的范围和内容也越来越广泛深入，区域旅游合作就是其中的一种，正日益受到各国各地区重视，其综合社会效益和拉动作用也日益明显。中国西南－东盟无障碍国际旅游圈的构想正是在这种国际旅游合作的大环境下提出的。
一、中国西南－东盟无障碍旅游圈的概况及构想
(一)区域旅游资源概况。
中国西南地区主要包括广西、云南、四川、贵州、西藏、重庆6省市。西南6省市区经济协调会(其前身为1984年成立的西南四省区五方经济协调会)在推动西南地区经济协作中发挥了重要作用。西南部各省区是全国旅游资源最为丰富的地区之一，拥有各种不同类型的旅游资源和景观：岩溶地文景观、山岳峡谷景观、江河湖海景观、动植物景观以及丰富的民族人文景观。其中桂林山水、峨眉山、织金洞、元谋古人遗址、黄果树瀑布、乐山大佛、大熊猫自然保护区、西双版纳、云南石林、布达拉宫均为中外著名的旅游胜地。随着旅游业的发展，西南地区旅游接待人数和旅游收入不断增加，旅游外汇收入年年攀升。
东盟10国涵盖了东南亚地区11个国家中的10个：印度尼西亚、新加坡、泰国、菲律宾、文莱、越南、老挝、缅甸和柬埔寨。1967年，印度尼西亚、新加坡、泰国、菲律宾和马来西亚在泰国首都曼谷正式宣告东盟成立。20世纪80年代后，文莱、越南、老挝、缅甸和柬埔寨5国先后加人该组织，东盟10国由此形成。东盟各国的旅游资源斑斓多彩，拥有举世闻名的自然景观、民族文化和历史遗产，有星罗棋布的海岛、古迹，有奇特的火山，还有目前世界盛行的“3S”(阳光、海水、沙滩)旅游，植物、动物和人文旅游资源也十分丰富。其中新加坡的圣淘沙海滩、泰国的泰姬陵、越南的下龙湾、柬埔寨的吴哥窟、菲律宾的科雷吉多岛、马来西亚的双塔、印尼的婆罗浮屠和巴厘岛都已经成为闻名于世的度假胜地，分布在东盟国家的巨石文化遗址和宗教文化资源对游客更是具有巨大的吸引力。
(二)构建中国西南－东盟无障碍旅游圈的设想
中国与东盟各国关系目前处于最好时期，这是中国西南各省构建中国西南－东盟无障碍旅游圈，拓展与东盟国家旅游合作的大好时机。无障碍旅游圈可以定义为：在地理位置相邻或相近的一定区域范围内，在区域内合作各方达成协议的基础上，保证区域内旅游政策协调统一，最大限度地减少地区间出入境限制，实现生产要素在异地旅游企业间及整个旅游价值链条上自由流通，实现旅游圈内游客、旅行社的无障碍旅游，最终为旅游者在区域范围内的游览活动提供便利。
中国西南省市与东盟各国应坚持“积极参与、平等协商、互利互惠、经济、社会和生态环境效益和谐统一”的原则，树立“无国界、无限制的旅游”的新观念，以“中国－东盟博览会”为契机，以“大西南旅游协作区、澜沧江一湄公河次地区旅游圈和北部湾旅游圈”为依托，以“建立双方旅游协作委员会、制定双方旅游发展整体规划”为合作形式，以“共同开发资源、共同开拓市场、联合营销、跨境旅游”为合作手段，努力实现把中国西南－东盟无障碍旅游圈打造成为“区域无障碍、市场无障碍、交通无障碍、制度无障碍、旅游无障碍”的区域级黄金旅游协作区的目标。中国西南省市必须首先奠定良好的合作基础，在现有的旅游合作项目(澜沧江一湄公河旅游合作圈、泛北部湾旅游合作圈、广西与越南的边境旅游项目、川、滇、泰联手启动的“中泰连线一精美组合”旅游合作项目)的基础之上，通过各省市政府的引导和旅游行业联合组织的协调，充分利用旅游资源密布和旅游产业密集的有利条件，跨省协作，整合资源，科学规划，打造品牌旅游地，发展特色旅游业，积极推动“大西南一体化旅游协作圈”的建立和发展，为中国西南－东盟无障碍旅游圈构想的实现奠定国内基础，在构建中国西南－东盟无障碍旅游圈过程中发挥龙头作用。
二、广西的资源特色与优势
广西旅游资源丰富，民族风情浓郁，拥有3个国家级风景名胜区、2个国家级旅游度假区、7处国家级重点文物保护单位、31个省级风景区、6000余种植物和40多种国家保护的珍稀动物，并且建起了5个既具特色又相互联系的旅游区，它们分别是：突出山水自然风光和历史文化名城特色的桂林旅游区；突出少数民族风情风俗特色的柳州旅游区；突出亚热带风光、边关景观和壮族先民文化特点的南宁旅游区；突出侨乡、寺庙、古迹特点的桂东南旅游区；以滨海风光为特色的滨海旅游区。桂林、北海和南宁是广西重要的旅游城市。桂林至阳朔漓江风景区在世界上享有较高声誉，素有“桂林山水甲天下”的美誉；北海市有观涛旅游胜地冠头岭，有被称为“大小蓬莱”的涠洲岛及斜阳岛屿风光，有“滩长平、沙白细、水温净、浪柔软”的白虎头长滩，有被誉为“东方夏威夷”的北海银滩；南宁作为区域性国际会展旅游中心，被中外游人盛誉为中国的“绿都”、“绿城”。广西旅游的最大特色在于喀斯特地形地貌，与东盟各国的自然旅游资源和人文旅游资源具有较大的互补性。
广西还兼有得天独厚的区位条件，南依东南亚，西接大西南，毗邻广东、海南、港澳，是中国西南出海通道和中国南方滨海游、海外游、边境游的“枢纽地”。广西还是我国唯一与东盟既有陆地接壤又有海上通道的省区，与越南陆地接壤，并与菲律宾、新加坡、马来西亚、文莱、印度尼西亚等国隔海相望，处于中国－东盟自由贸易区的地理中心位置，拥有西南其他省份不可比拟的沿边、沿海的区位优势。对内，广西是东盟各国进入中国的门户；对外，广西是东盟各国旅游信息流、人流、物流的中转站和集散地。目前广西已建成与东盟国家交往的陆、海、空立体交通，旅游设施已具有一定的规模。形成了北有桂林、南有北海且向广西各地辐射延伸的旅游线路。此外，广西还拥有与东盟各国合作的人文优势，广西与东盟社会文化相互融汇，形成了较强的社会文化纽带。广西还拥有几项政策优势的叠加：国家沿海开放优惠政策、国家西部大开发优惠政策、边境贸易优惠政策、少数民族地区优惠政策。
三、广西拓展与东盟国际旅游合作的瓶颈
在构建中国西南－东盟无障碍旅游圈的合作 背景下，广西与东盟各国开展旅游合作尽管有诸多的优势，但仍存在着诸多问题，有宏观层面的国家旅游体制的问题，也有中观层面的西南旅游区面临的困境，更有微观层面的广西旅游业自身存在的问题。(1)国家旅游法律体系不健全：我国至今还没有一部国家颁布的对旅游全行业发展和管理起统率作用的大法，我国有关旅游业的立法层次低、权威性不强，我国的国际旅游贸易法律体系未建立；(2)缺乏对中国西南－东盟无障碍旅游圈内游客的自由出行提供有关旅游法律法规方面的制度保障，也没有讨论和研究对互免签证、互通车辆、自由换汇、安全警报发布、旅游信息交流等方面问题的具体实施和解决办法；(3)旅游贸易的便利化程度低：旅游基础设施(尤其是交通建设)及配套服务设施落后，出入境手续办理复杂，合作机制不健全，小语种人才匮乏；(4)缺乏打造对东盟游客具有震撼力和强烈吸引力的高品位的旅游资源和可以作为国家级、世界级旅游目的地的旅游产品；(5)没有打造出真正意义上的“大广西”旅游品牌，形成了“广西旅游=桂林旅游”的狭隘印象，地方政府联合性也不强，旅游行业各自为政。
四、无障碍旅游圈构想下的广西旅游发展策略
无障碍旅游圈的构建是区域旅游合作达到成熟化的重要标志，是区域旅游合作的高级表现形式。广西壮族自治区旅游局负责人认为，无障碍旅游区的建立，将彻底打破各地旅游出现的地域壁垒和各自为政的局面，真正实现旅游区域合作和旅游资源一体化。但由于还处于初级发展阶段，无障碍旅游的实行状况并不十分乐观，各区域距离真正无障碍旅游圈的建立还相差很远，西南、广西亦是如此。世界经济论坛于2007年首次提出三大旅游竞争力指数(TTCI)系统：法规结构、企业环境与基础设施以及人力、文化与自然资源。在TTCI三大指数系统以及广西旅游存在瓶颈的基础之上，提出广西在中国西南－东盟无障碍旅游圈构想下提升自身旅游竞争力的主要策略，将变得更有现实意义，更具科学性。
(一)法规结构
法规结构是指有利于旅游业发展的政策法规、环境法规、治安、健康卫生条件和旅游优先发展政策。当前广西要加强以下几方面的工作：
1 尽快制定和出台广西地方性的旅游法规和规章，做到旅游经济活动和文化活动有法可依、有章可循，把旅游业纳入法制化管理的轨道。同时制定有关旅游企业、旅游设施、旅游服务、旅游商品、旅游物价、旅游安全、旅游宣传教育等方面的配套管理办法和规定。
2 广西各地市在制定国民经济中长期计划和年度基建计划时，要安排一定的旅游专项资金，并逐步有所增加，作为对旅游业的优先支持政策。金融部门要积极安排贷款，支持广西旅游业的发展。同时吸引外资投入旅游业，筛选一批精品开发项目招商引资，以加快建设。
3 从“大广西、大旅游”的全局角度和理念出发，制定新的旅游整体规划并建立广西旅游业协调机构。新规划要注重规划目标与政策引导的结合，突出宏观性、战略性、政策性和整体性。
4 全面简化旅游手续，最大限度实现人员进出广西便利化。继续向国家有关部门申请取消或放宽出入境限制和简化手续，争取国家对广西入境的海外旅游者实行落地签证或72小时免签证。
(二)企业环境与基础设施
旅游企业环境与基础设施是指推动旅游业发展的交通、宾馆、饭店、金融等设施的建设水平，旅游交易中通讯、互联网络的渗透率以及影响出游率的税收、旅游商品和服务的价格水平。
1 在广西建立与东盟的旅游协调机构，与东盟进行旅行社和旅游线路的直接对接。做好广西旅游行业与各国旅行社、民航、酒店、景区等行业之间的对接，实现优势互补、互惠互利。
2 努力开通国际航线和国内旅游热点地区直通航线。扩大国际、省际旅游规模，积极开通广西与东盟各国的直达旅游航班和包机服务。
3 加快广西主要旅游线公路、铁路和港口建设，尽快形成联结广西各主要景区之间以及与东盟国家的旅游网络。重视旅游线路的设计，尽量开辟距离较远的主要景点之间的城际直达火车班次，开拓与东盟各国的海上旅游航线。
4 重点景区及一些国家级、省级旅游度假区，要加强基础设施建设。努力改善配套设施，通讯要重点解决民族地区重要景区的国际国内通讯畅通问题。
5 充分发挥南宁作为中国－东盟会展旅游中心和信息交换平台的最大效用。把南宁作为与东盟旅游信息交流与合作的媒介与平台，与东盟建立完善的旅游信息网络系统，构筑旅游信息合作平台，实现信息共享。
(三)人力、文化与自然资源
人力、文化与自然资源包括人力资源、旅游形象、自然与文化旅游资源。
1 积极整合区内旅游资源。把区内旅游资源整合为以自然风光、人文景观、民族风情等为特色的风景区。如以山水风光、民族风情和历史文化古迹为特色的桂北旅游区；以壮族文化、南亚热带滨海风光和边关风光为特色的桂南旅游区；突出历史古迹、风景名胜、宗教文化和侨乡风貌的桂东旅游区；以长寿旅游和革命传统教育为重点的桂西旅游区。
2 加强少数民族旅游资源的开发。广西各个少数民族都有自己独特的文化、风情、民俗，这些珍贵的财富对国内外游客具有很强的吸引力。比如歌剧《刘三姐》的热播，使得游客对壮族文化产生了极大的兴趣，广西国际民歌节的举办很好地推动了广西民族文化的发展。
3 大力发展特色旅游产品。旅游产品只有以资源为基础、以市场为导向、以特色为核心，才会拥有旺盛的生命力。广西可以根据自身旅游资源分布及交通发展状况，并结合东盟各国旅游的基本状况，把各地的“亮点”、“热点”有机串联起来，通过不同的方式赋予资源不同的文化内涵，创造出不同特色的旅游产品，面向国内以及东盟市场推出。比如开发具有民族特色的工艺美术品、旅游食品(特色主食、风味小吃)和土特产品等。
4 在开展广西与东盟的旅游合作中要注意发挥华侨华人的作用。广西面对的东盟各国有5亿多人口，其中有2000万华人华侨，是世界上华人华侨最多、最集中的地区，其中祖籍广西的就有近百万，如此庞大的华侨华人数量对广西旅游的宣传和拉动作用是不容忽视的。
5 培养旅游专门人才尤其是小语种导游人才、树立广西旅游区整体旅游形象。多层次、多渠道、多形式地培训旅游企业管理人才、宣传促销人才和导游人才队伍，培养和储备小语种导游人才，全面提高其整体素质，提升广西旅游的整体形象和地位。
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