[摘要]文章认为，后金融危机时期的泛北部湾区域旅游合作将面临更广阔而难得的发展机遇。通过阐述泛北部湾旅游圈的范围界定及发展框架，分析了该旅游圈旅游合作已取得的成效，提出了构建合作机制、深化政府间合作、突出广西核心地位、保护生态环境、建设旅游通道、完善资源配置、建设信息高速公路、培养旅游人才、推进泛北泛珠和国际旅游岛强强联合等九大协同发展的措施。
[关键词]泛北部湾旅游圈；协同发展；后金融危机时期
[中图分类号]F590 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X(2012)02-0106-04
一、背景
2008年9月，由美国金融风暴引发的全球金融危机，让世界各国、各地区都陷入了经济发展的动荡。虽然世界各国政府通力合作，采取了史无前例的措施对市场进行积极而行之有效的干预，但世界经济发展的不平衡性、不确定性因素仍旧存在并在短时间内很难消除，世界经济进入到一段特殊的历史时期，我们称之为后金融危机时期。
后金融危机时期，经济的发展受到金融市场动荡、高资源价格、低增长率的新挑战。在新的形势下，应对挑战必须加强开放与合作的协调，才能在危机中突破、在机遇中发展、在合作中共赢。樊纲指出，新兴市场国家将在危机之后占据市场空间更大的比重。因此，面对后金融危机的特殊发展时期，泛北部湾区域各方如何携手加强经济合作，建立起一个更加相互依存的经济关系，提高区域各国应对全球经济发展失衡与风险能力，成为该区域发展的一个重要话题。而旅游业因其具有的强综合性、高关联度和明显的带动作用等特点，成为推动泛北部湾区域经济合作的先导产业，泛北部湾区域各国和地区应抓住后金融危机时期的机遇，寻求发展与合作的有效途径，推动泛北部湾区域旅游的协同发展。
二、泛北部湾旅游圈的界定及合作发展已取得的成效
(一)泛北部湾旅游圈的提出及范围界定
2006年5月16日，袁铁象首次提出构筑泛北部湾旅游圈的想法。2009年9月11日，《北部湾旅游发展规划》中再次明确了泛北部湾旅游圈包括越南、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、文莱、菲律宾、泰国等7个东南亚国家以及中国的海南省、广东省和广西壮族自治区等3个省区。
泛北部湾旅游圈发展的总框架可概括为：“一条中心轴、海上旅游廊道、两大旅游门户、六大旅游集散中心”。－轴即广西(南宁)－越南(河内)－泰国(曼谷)－马来西亚(吉隆坡)－新加坡这条中心轴线。海上旅游廊道即香港－澳门－海南(海口)－广西(北海)－越南(海防下龙湾、岘港、胡志明市)－泰国－马来西亚－新加坡。两大旅游门户：一是广西(南宁、桂林)作为泛北部湾区域旅游东北的主要门户，主要是中国、东亚、东北亚以及太平洋地区的游客将主要以广西(南宁、桂林)作为进入泛北部湾区域、旅游的起点和门户；二是新加坡作为泛北部湾区域南部的面向世界各地游客的主要门户。六大旅游集散中心：香港、河内、曼谷、吉隆坡、新加坡等6个区域中心旅游城市。
(二)泛北部湾旅游圈合作发展取得的成效
泛北部湾旅游资源丰富，地理位置优越，交通体系发达，文化多样性强，具有打造国际旅游目的地的有利条件。近几年来，泛北部湾旅游圈各成员的旅游合作发展，包括互送客源、宣传促销、维护游客利益、旅游线路开通、旅游交通开辟、人力资源培训等领域。在全面推进旅游合作的过程中注重实效，收效明显，主要表现在以下几个方面。
1 互送客源，旅游经济效益突显。广西与泛北部湾旅游圈各成员互送客源，共同打造广西一泛北部湾旅游品牌。越南、马来西亚已成为广西最大的国际游客客源国，占整个东盟国家入境旅游的四分之一。近几年，广西区旅游局组织的旅游大篷车出访泛北部湾旅游圈的东盟7国，与各国共同探讨把泛北部湾旅游圈打造成为在国际上有影响的旅游目的地，就共同组合国际旅游线路、开辟国际旅游航线、共同进行联合宣传促销、共同维护处理游客的突发事件、共同形成信息共享网络等签订了17个合作备忘录。圈内各成员承诺每年各国的主要大城市互签旅游合作协议，各成员的旅行商签订旅游营销代理协议，各成员每年互访，就旅游合作等问题进行会晤和沟通，保证合作的深化。
2 交通基础设施建设初建成效。近年来，以建设国际大通道和区域性国际交通枢纽为目标、以北部湾为依托的广西交通基础设施建设取得了很大成绩，以沿海港口为龙头，高等级公路、内河航运和其他基础设施相配套的沟通东盟各国、周边省份以及出海的交通运输通道总体框架基本形成。广西北海至越南下龙湾等旅游航线已开通。公路方面，南向通往沿海防城港、钦州和北海的高速公路已经建成；通往东盟的陆路国际通道建设取得较大进展，建成了我国首条通往东盟国家的高速公路一南宁至友谊关高速公路以及多条二级以上公路通道。此外，国际省际交通运输合作进展顺利，道路运输一体化合作发展、中越国际道路运输等一批协议协定得到积极落实，与东盟等周边国家、地区的交通运输合作日益密切。水运方面，新增万吨级以上泊位6个，新增吞吐能力2700万吨，一年新增能力相当于新中国成立以来近60年累计能力的65％，港口能力的快速增长为泛北部湾的海路运输发展创造了条件。
3 “泛北”与“泛珠”联合出击，共同打造旅游合作的新平台。泛珠三角区域与泛北部湾区域都有丰富的旅游资源，且各具特色；两区域又因共同的文化背景，双方开展旅游合作的障碍也小，因此，双方非常适合开展充分的旅游合作。2007年11月份，广西就与越南河内、广宁等地的旅游厅组成大型宣传促销团，参加广东国际旅游文化节暨泛珠三角旅游推介活动，开展一系列的“两国三地大型旅游联合促销”，针对泛珠三角旅游市场，推介中越跨国海上旅游线和中越边关探秘游等，务实推进泛珠三角旅游圈与泛北部湾旅游圈的合作。。近几年，双方的合作主要表现在以泛珠三角区域合作和粤港澳合作为基础，以粤西地区为依托，加强服务业领域合作，推动优质旅游企业跨区域发展，共同打造区域旅游合作的新平台。
三、后金融危机时期泛北部湾旅游圉协同发展的具体内容
(一)构建有效的合作机制
泛北部湾旅游圈的协同发展，需要努力构建多元化、多层次的区域合作机制体系，把泛北部湾旅游圈各成员的旅游经济活力发挥出来并相互配合，达到多赢。总体要求是以北部湾区域旅游规划工作为基础，推动泛北部湾各国和地区旅游主管部门、旅游行业组织、旅游城市和旅游企业之间开展务实合作，建立多方参与、互利共赢、开放透明的区域旅游合作机制。
1 互免签证机制。建立泛北部湾无障碍旅游圈，共同建立泛北部湾区域各成员之间良好合作的互免签证机制，增加落地签证城市，扩大中越边境通行证适用范围，逐步消除各个国家和地区 之间游客往来的过境障碍，真正实现泛北部湾旅游圈内的无障碍旅游。
2 城市旅游联盟合作机制。城市群是区域经济发展的火车头，泛北部湾旅游圈各成员在城市建设方面合作互补性很强，各方应进一步加强在沿海城市规划、建设和管理的交流合作，共同参与泛北部湾旅游圈的城市群建设，共同探索建立泛北部湾城市旅游联盟，打造泛北部湾地区生机蓬勃的城市文明和城市文化，引导不同城市发挥旅游优势，形成旅游特色。
(二)加强和深化政府层面的合作
泛北部湾区域合作的成员众多，既需要遵循市场经济规则，又需要不同主体之间友好协商、务实推进，只有加强和深化旅游圈各成员之间的政府层面合作，充分发挥政府的主导作用，才能共同促进泛北部湾旅游圈的开发建设。
泛北部湾旅游圈各成员国政府间应按照互惠互利、合作共赢的原则，加强沟通协商、求同存异，共同推动泛北旅游合作尽快纳入中国一东盟合作的总体框架，共同研究建立重大问题的决策和协调机制。在条件成熟时，可以设立泛北旅游合作联络处或秘书处，作为协调促进旅游圈各成员开展旅游合作的常设机构，使旅游合作制度化。
政府及其管理部门，首先要为企业等其他主体的参与提供必要的服务和外部条件，同时积极组织、指导和引导各类企业等其他主体合理科学地参与到推进旅游合作的系统工程中来。其次，政府应在制度安排方面，由易到难、由浅及深地加以设计，使泛北部湾旅游合作成为该区域各国的共同战略，积极地往前推进，实现有序的发展。最后，泛北部湾旅游圈各成员政府应秉持着旅游规划的长远性和保护性原则，在旅游发展中注意法制的监督和执行的到位。
(三)突出广西的核心和引领作用
2008年1月，国务院正式批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，标志着北部湾经济区开放开发正式成为国家区域开发战略。2010年1月1日，中国一东盟自由贸易区的正式启动，标志着由中国和东盟10国组成、接近6万亿美元国民生产总值、4.5万亿美元贸易额的区域，开始步入零关税时代。广西作为中国一东盟自由贸易区的桥头堡，作为泛北部湾经济区的前沿阵地，又是泛北部湾次区域经济合作的首倡者，因自身明显的区位优势、突出的战略地位、较好的经济基础、巨大的开发潜力和广阔的发展前景，必将在泛北部湾旅游圈的协同发展中起到核心和引领作用。
广西政府要在办好中国一东盟博览会、中国一东盟商务与投资峰会、泛北部湾经济合作论坛的基础上，积极促进泛北部湾旅游圈的协同发展，推动成立由旅游圈各成员组成的合作与协商机构，负责圈内各成员政府及相关部门的联络，确定和安排相关合作事项，协调各方利益诉求。作为旅游圈协同发展的核心区，广西的当务之急是要加快出海出边国际大通道的建设；加快“两廊一圈”框架下中越交通合作项目建设；加强集装箱联运与国际中转、运输航线等合作，打造海上“黄金通道”工程；开辟南宁至泛北旅游圈各成员国主要城市的空中航线，构建连接该旅游圈各成员的空中枢纽。根据广西“十二五”发展规划，广西将斥资3000亿元人民币，优先发展交通，力争至2012年，与越南等周边国家、邻近省份建成十余条高速公路通道，共同打造泛北部湾港口联盟，初步建成泛北部湾旅游圈的出海出边国际大通道。
(四)强调生态环境的保护
良好的生态环境是推进泛北部湾旅游圈区域旅游合作重要的外部条件。泛北部湾拥有辽阔的海域，环保容量很大，泛北部湾旅游圈各成员的城市有后发优势，有良好的环境，有丰富的生态旅游资源，因此，旅游圈各成员应共同建立相关激励机制，保护区域自然环境，特别是海域环境，才能促进合作发展共赢。在协同发展的过程中，一定要注重经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。
(五)推动旅游通道和基础设施的建设
1 加快南宁一新加坡经济走廊建设，推动形成南宁一新加坡通道经济带，是加强泛北部湾旅游圈协同发展的迫切需要和战略关键。推动建设南宁一新加坡经济走廊有利于改善区域发展条件，形成强大的人流、物流、信息流、资金流，为泛北部湾旅游圈的旅游合作提供载体、依托和巨大动力，有利于提升经济发展内在潜力，带动贸易增长，缩小圈内各成员间的旅游经济发展差距，促进旅游圈发展的一体化；有利于从硬件上保障旅游圈旅游发展政策的落实和效益的发挥；有利于充分发挥圈内各成员的合作优势，创造新的经济增长点。
2 加快建设以南宁一新加坡为轴心的辐射型公路、铁路网，实现高等级公路和铁路的相互连接，形成贯通中南半岛的经济通道，促进旅游产品、人员和资金的流动，增强旅游圈旅游经济发展的活力。构筑南宁－河内－胡志明－金边(万象)－曼谷－吉隆坡－新加坡沿海铁路网；加快公路网建设，合作建设中越边境北仑河二桥，建设和完善东兴－芒街－海防－河内－胡志明－金边－曼谷高速公路、凭祥－谅山－河内高速公路，形成贯通中国南宁－河内－胡志明－金边(万象)－曼谷－吉隆坡－新加坡的沿海高等级公路大通道；建立旅游圈内交通运输系统的协作机制，完善开放、高效、统一的旅游运输服务市场，提高通关便利化和运输便利化。
3 进一步强化现代港口群建设，优化布局，注重提高港口岸线资源效率，大力发展公用码头，切实提高港口服务泛北部湾旅游经济发展的能力和水平，提升沿海港口的运输能力，构建港口间相互合作的方便快捷联运体系，共同推动海上通道建设。
4 加强集装箱联运与国际中转、运输航线、邮轮客运等合作；增开南宁至泛北部湾旅游圈各成员主要城市的空中航线，构建连接旅游圈各成员的陆海空立体交通运输体系。
(六)建立以市场为主导的资源配置机制
在适应WTO规则和建设中国一东盟自由贸易区要求大背景下，泛北部湾旅游圈各成员应积极推动建立以市场为主导的资源配置机制，确保劳动力、资本等生产要素自由流动。发挥市场机制，形成互补，寻找错位竞争的发展方向。突破行政区划的制约，要通过对内和对外开放的联合，实现资源的优化配置。建议区域各方加强协调沟通，加快编制规划，加强客源组织和旅游机构合作，共同构建泛北部湾旅游圈。
同时，创造各种有利条件，加强和深化便利化措施合作。实现旅游产品通关便利化、低税化，人员通关、逗留、工作便利化，资金进出和结算便利化，为加快区域一体化、实现各种生产要素合理流动和优化配置、提升区域发展力和竞争力创造良好条件，促进旅游产业合作，推动旅游企业跨国经营。建议泛北部湾旅游圈各成员国政府签订类似“申根签证”@的协议，以打通陆路与海路通道，实现人员的无障碍流动。
此外，泛北部湾各成员应积极推动和加强整合营销，充分发挥中国国家旅游局18个海外办事处的作用，加大海外旅游宣传推广力度，共同打造北部湾 国际旅游品牌，依托中国一东盟博览会和泛北部湾经济区合作发展的平台，开展形式多样的旅游主题活动，不断深化泛北部湾旅游圈的旅游合作。
(七)建设信息高速公路，加强多层次沟通机制体系
1 建设信息高速公路，构建泛北部湾旅游圈的通信网络。泛北部湾旅游圈各成员应积极创造一个全新的信息合作机制，共同打造一个共建共享的信息平台，加强圈内各成员的政策信息、经济信息和市场信息的开放和交流。
2 建立泛北部湾旅游圈各成员之间的多层次沟通机制体系。我们一方面要加快建立旅游圈内各成员问的沟通机制；另一方面也要加强圈内各成员间旅游研究机构和旅游企业界之间的联系。
(八)支持旅游教育和人才培养的合作
泛北部湾旅游圈的协同发展，需要大量具有扎实的学科知识、良好的职业技能的应用型、创新性旅游人才。因此，以泛北部湾旅游圈的协同发展为宗旨的旅游教育和人才培养显得尤为突出和重要。
1 联合泛北部湾旅游圈内的旅游高等院校，合作培养具备较强的创新能力、创造能力、实践能力和就业能力的旅游管理高级应用型人才。
2 在旅游从业人员中，联合培养一批中高级旅游管理人才和多语种旅游服务人才，以适应泛北部湾旅游圈各项旅游活动和旅游产业的发展需要。
3 大力发展旅游职业教育，积极通过校企联合、订单培训等形式，培养符合泛北部湾旅游圈旅游发展需要的实用型人才。
4 在人才培养的合作中，旅游圈各成员应注意运用文化这根脉络，在培训中增加风土人情、历史文化、特色文化等的内容，培养旅游从业人员对泛北部湾旅游圈各成员国和地区的文化认同感，促进泛北部湾区域的文化融合。
(九)切实推进泛北、泛珠与国际旅游岛的强强联合
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008～2020年)》和《广西北部湾经济区发展规划》的深入实施，以及海南国际旅游岛的加快建设，为泛北部湾旅游圈的协同发展提供了良好的平台和难得的机遇。我们要抓住机遇，积极推动泛北、泛珠与国际旅游岛的旅游对接互动，形成区域发展合力。
1 进一步开放旅游市场，扫除思想障碍，积极推进区域旅游市场一体化，打破旧框架对异地企业法人与自然人在本行政区域经济活动的限制，推行和认同“市民待遇”和“省民待遇”。取消区域内旅游地陪制，取消对外地旅游车入城、入景区的限制措施，允许其他城市的旅行社按有关法规在本市开办新的旅行社或设立分支机构等，逐步消除旅游行业的壁垒和进入障碍。
2 在旅游交通网络建设方面，三方应以现有交通网络为依托，加快南宁至广州、广州至海口高速公路和铁路等旅游环线的建设，积极发展旅游专线交通，营造良好的交通氛围，完善景区交通指示系统，对进入景区交通标志、标识应统一规范和合理设置，以适应区域快速发展的自驾车旅游。
3 建立旅游信息定期通报制度，进一步加强信息沟通和经验交流，促进信息和经验资源共享。加强客源、价格等方面的信息沟通，加强行业管理方面的经验交流，对旅游管理中的热点、难点问题进行探讨，如散客管理、旅游定点管理等问题。
注释：
①王秋石在《后金融危机时期全球经济的五大特征》中提出了“后金融危机时期”的概念，即指目前世界经济所处的恢复性和脆弱性复苏的一段特殊历史时期。
②樊纲，后危机时代的五个趋势[J]，理论学习，2009，(8)：45
③袁铁象，构筑泛北部湾旅游圈的思考[N]，广西日报，2006-09-16
④熊红明，“泛珠”“泛北”旅游圈圈相扣[N]，南国早报，2007-09-04
⑤熊红明，广东将鼓励优势行业投资东盟、积极推动泛珠合作对接泛北合作[EB/OL]，新华网，2010-08-12
⑥申根签证协议，是指凡外籍人士持有任何一个申根会员国核发的有效入境签证，可以多次进出其会员国，而不需另外申请签证。
[责任编辑：汤伟山]