摘要： 坚持德才兼备、以德为先，用人标准迫切需要完善干部品德的考评流于空泛、虚化乃至形式的问题，从而使其更好地在干部选拔任用中真正发挥作用。本文通过对当前干部品德考评中存在的问题及原因进行分析，从而提出进一步完善干部品德考评的途径方法。
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关键词：干部品德；考评；方法
党的十七届四中全会强调,选拔任用干部既要看才，更要看德,“把干部的德放在首要位置”，这个新要求,抓住了当前领导班子和干部队伍建设的关键，体现了干部品德的重要性。可是，对党员干部品德的标准和准确测度的研究，却一直是党员干部考核评价工作的难点和短板。鉴于目前在对党员干部品德的考察中存在思想不够重视、标准不够统一、方法不够规范、结果不够准确、应用不够有力等问题，我们亟待改进和完善对党员干部品德的考评方法。?
一、当前干部品德考评方面现状存在的主要问题?
干部品德考评虽然近年来才逐步实施，但由于各地积极探索，不断创新思路，出台了许多符合实际具有可操作性的制度，取得了较好的实践效果，因而已经初步形成了一个良性机制，包括考评主体、客体、标准、方法、程序、结果使用等等都得到进一步明确，为今后进一步改进这项工作积累了良好经验。当然，其中的不足之处也在所难免，需要引起重视和研究。?
（一）考评缺乏统一的制度约束?
由于“德才兼备，以德为先”的用人标准是2008年提出的，在2009年才写入党的十七届四中全会决定，而且历史上我们也没有健全的官德评价机制，因此干部品德的考评只能处于试点总结的阶段，难以进入全党干部管理的制度层面。这样的情形有利于各地根据自己的实际，选择合适的标准和考核办法，考评也会更有针对性。但是，从另一个方面说，缺乏统一的制度，会使各地的探索处于相对无序的状态，进展也会各不相同，有的地方的实践也不排除会产生令人难以认同的结果，从而对这项工作造成负面影响。?
（二）考评内容标准不一，权重不同?
从目前的情况看，各地在干部品德的考评标准上区别是非常大的，比如有的地方设置了政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德和个人道德五个方面，有的设置了政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德四项基本指标，还有的只设置了政治品质和道德品行两个基本方面，其具体指标更是各不相同。?
（三）考评的方法途径有待规范?
由于干部品德的内藏性、隐蔽性、可变性，导致其考实考准很难，仅用民主测评、个别座谈等传统考评方法更难。目前，各地在干部品德考评方式上可谓煞费苦心，但又不可避免地步入“烦琐哲学”的怪圈，考评程序虽然看似严谨了，但操作起来却费神费事了。如何通过切实可行的方法既准确考察干部品德，又不过于烦琐费事，是基层干部普遍关注的值得深入研究的问题。?
（四）考评程序差别明显?
开展干部品德考评，是一个长期过程，不能凭一言一行、一时一事而做定论。如何将日常考核、定期考核和专项考核有机结合起来，最终形成对干部品德的总体评价，目前尚没有明确的规定和模式。在考评程序上，有的地方只进行正向评价，也有的只作反向评价，更多的则坚持以正向评价和反向评价相结合的方式进行考察，即以正向评价和反向评价得分之和得出干部品德的最终得分。?
二、当前在干部品德考评方面存在问题的原因分析?
（一）干部品德考评的社会氛围尚未形成?
十七届四中全会后，虽然各地在干部品德考评方面进行了积极探索，有的甚至取得了初步成效，但整个社会对此项工作仍持怀疑和观望的态度。从个别访谈的情况看，相当部分访谈对象认为开展干部品德考评很好，也很有必要，但真正要把此项工作搞好很难，甚至不可能。从现实的情况看，社会对各地关于干部品德考评的探索实践也是态度各异，质疑声甚至谩骂声此起彼伏，极不利于此项工作的深入推进。?
（二）干部本身对品德考评不够重视?
从目前情况看，干部品德的考核和“才”的考核具有一致性，也就是说，两者一般呈现出正相关关系，才表现好的干部在德上的评价也比较高，因为品德问题而理应当选却落选的情况非常少见，只出现过极个别的因品德的得分原因导致干部考核总分排序上发生变动的情形。这种情况一方面说明大量干部是好的，是表里如一的，也是经得起品德考核的，但也表明，干部品德考评还存在千人一面的情况，评价的真实性、准确性还存在不足。?
（三）干部品德考评的理论基础还不扎实?
眼界决定高度，思路决定出路。任何一项成功的改革，都是理论与实践相互促进的结果。从某种意义上讲，成熟的理论体系和科学的制度设计，更是改革走向成功的先决条件和行动指南。调查中部分干部谈到，当前，干部品德考评一个突出的问题仍是实践探索多，理论研讨少，各地都在从具体操作层面探索品德评价标准及考察办法，但从思维理念层面对一些深层次问题尚未厘清，很容易导致盲目实践，影响改革实效。?
（四）干部品德考评的执行主体建设不够?
干部品德考评的执行主体是具体从事考德工作的人员。由于品德的特殊性，对品德考评的执行主体也提出了新的更高的要求。在目前品德考评探索试点阶段，执行主体的建设显然还非常滞后，这在一定程度上也直接影响了考评质量和考评工作的深入开展。采取灵活多样的方式，努力建设一支专兼结合、优质高效的考察员队伍，既是开展干部品德考评必须认真对待的问题，也是把此项工作不断引向深入的重要保证。?
三、完善干部品德考评方法的途径?
（一）明确干部品德在干部考核评价中的定位?
坚持“德才兼备，以德为先”的用人原则，必须准确理解和把握品德在其中的定位问题，如果理解片面，定位不准，必然会造成实施中出现偏差。在定位问题上要把握这样两点：?
第一，在考核程序上要确立品德的优先地位。“以德为先”当然是指在才与德的关系上要德在才先，要先考核干部的德，然后考核干部的才，即使是同时考核组织部门也要先看德后看才，德的考核达不到要求的不能考核为优秀乃至不能提拔重用，有些重要指标不合格者可以实施一票否决。?
第二，在考核结果使用上确立“以德为主”的地位。其实在我党的历史上，曾经有过“德才并重，以德为主”的提法，这是1940年陈云同志在起草《关于干部工作的若干问题》时明确提出来的，即“用干部的标准，概括起来有二：政治，能力”。他认为，提出选拔干部的原则应是：“德才并重，以德为主。”“德才兼备，才干固然要有，但德还是第一。”??[1]（P.402）?这就是说，德具有更重要的地位。理解“以德为先”，要把“以德为主”作为其基本内容，在考核中既把德放在与才同等的地位上，同时又在考核方式、分值确定上、结果掌握上体现对德的重视，这样才能全面正确地理解“以德为先”的科学内涵。?
（二）确立干部品德的单独标准体系和评价程序?
虽然干部德和才的考核具有相似性，但考核干部的德需要一套完全不同于才的完整的标准体系和程序，如果一味借用考核才的做法是行不通的。这就需要我们既要吸收过去的经验，又要以开放的思维着眼德的特点进行新的标准和程序建构。目前来看，要解决这样几个问题：?
第一，德的标准需要进一步明确和统一。从目前来看，在干部德的标准问题上还有一系列问题需要解决，一是内容不统一。考四德还是五德，每一品德之下的二级指标的内容应该怎样界定，这些都还差别很大。二是标准不一致。每一项干部品德应该占有什么样的权重，每一个二级指标应该赋予多大的分值，是否应该赋予某些指标以特别重要的地位等等问题都还没有明确的意见。三是标准的体系性还不强。干部德的标准应该成为一个体系，既有基本指标，又有调整指标，既有原则规范，又有具体要求，要具有一定的适应性，目前看，各地设计的标准在系统性方面还有这样那样的不足，需要进一步完善。?
第二，德的评价程序需要改进完善。目前在评价程序上各地差异较大，要保证结果准确，必须构建一个规范完备的程序，使其不致受到领导人的影响而出现变通。目前看，在各地程序设计上存在程序不够明确、严密、重一次性考核而轻关注平时等问题，需要加以改进。?
（三）扩大干部品德的评价主体?
扩大干部德的评价中的群众参与度，是增强考评准确性的关键。众所周知，干部品德带有隐蔽性、可变性和复杂性，有的干部在领导面前是一个样，在群众面前是另一个样；在八小时之内是一个样，在八小时之外是另一个样；在职务比较低的时候是一个样，在担任领导后是另一个样。??[2]?所以说，如何考察和识别干部的德，是一个非常难的问题。正是由于品德考察不够得力，致使一些干部带病提拔上岗，出现了不少问题。?
（四）实化干部品德的考核结果运用?
要准确地识别和使用干部，加强对干部品德的评价结果的运用非常重要，它如同一根指挥棒，指导着干部对品德的追求，同时也引导着干部德的评价工作。运用得好，干部品德评价会更加完善，执行得会更坚决，干部品德也会有一个逐步的提高，反之亦然。因此，要把干部品德考评结果作为干部选拔任用的首要依据，在选用干部中既要重能力，更要重品行，不能简单地以票数取人、以年龄取人、以学历取人、以口才取人，以真正树立注重品行、崇尚实干、重视基层、群众公认的正确用人导向，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，提高选人用人的公信度。?
（五）强化干部品德的评价组织管理?
目前，干部品德考评都是由组织部门完成的，包括实施领导、制定规则、确定标准、安排落实等等，应该说，许多地方的组织部门非常重视这项工作，并进行了大胆探索和尝试，也取得了一定经验。而且经过调查，绝大多数人赞同组织部门组织实施这一工作。但是，有必要进一步加强对这项工作的组织部管理，尤其要明确领导机构、负责部门、工作规范、岗位职责，以使这项工作规范有序地进行下去。同时还有一个和其他部门协调的问题，因为组织部门管理的干部实施德的考核比较顺畅，但对于其他干部能否开展这项考核还需要得到各单位的支持，为此就需要加强协调，争取把这项工作逐步推开，使其收到良好的成效。?
参考文献?
[1]中共中央文献研究室.陈云年谱：下卷[M].北京：中央文献出版社，2000.?
[2]李玉妹.认真贯彻落实党的十七届四中全会精神不断深化干部人事制度改革[J].理论学刊，2010，（1）.?
[3]韩强.增强干部品德评价可操作性问题研究[J].理论学刊,2010,(8).?
[4]李国华.完善干部德的评价标准和考察办法的思考[J].领导科学,2010,（10）.?
[5]秦彪生.略论干部德的评价标准[J].中共银川市委党校学报,2010，(10).?
[6]刘金峰，郑永进.关于完善干部品德评价标准和考察方法的思考[J].理论与当代,2011,(9).?
[责任编辑：周来顺]
收稿日期：2012-02-01?
作者简介：张芳（1982-），女，山东东营人，利津县档案局助理馆员，研究方向：科学社会主义与国际共产主义运动。