【摘要】河北民间投资得到了快速发展，呈现出勃勃生机，但与沿海等经济发达省份相比，还是存在相对滞后、总量小、比重低、结构不优等问题，民间投资的行业介入程度存在差异，投资项目规模偏小，受到贷款难、融资难、担保难的约束是造成著多问题的原因所在，急需优化投资环境，推出相关扶持政策，促进民间投资的进一步发展。
【关键词】民间投资；融资；市场准入；政策
近几年来，在国家积极财政政策的支持下，河北民营经济发展环境进一步优化，民间投资呈现出勃勃生机，全省固定资产投资规模不断扩大，有效地促进了经济增长，与此同时，民间投资在发展经济、缓解就业矛盾和拓宽就业渠道、活跃市场、促进经济体制改革等也方面发挥着不可替代的作用，已经成为促进经济和社会发展的重要力量。尽管河北省民间投资的发展取得相当大的成效，但是与较大的民间资本拥有量相比，与沿海等经济发达省份相比，与全省经济发展要求相比，仍存在着发展速度相对滞后、总量小、比重低、结构不优等问题，限制了民间投资发展的广度、深度，亟待解决。
一、河北省民间投资发展存在的问题
（一）河北省民间投资的行业介入程度不够
在河北省关于民间投资的行业准入方面存在种种障碍，有明文规定不允许民营资本进入；有种种软性限制和人为因素，让民营资本止步于门口；有民营资本要费很大劲才能推开，但稍有“犯规”，便会被弹出门外。此外，还存在着对民营资本“名义开放、实际不开放”的种种问题存在。例如，放开航空领域，却对民资申请航线加以刁难；放开医疗领域，却不给予民资医保定点资格；放开金融领域，却不让合规小额贷款公司办理存款业务……
河北省民间投资由于受着行业准入限制，以及融资渠道不畅通，政府审批程序繁杂，民间投资规模小且重复建设严重等影响，导致产业结构分布不合理，主要集中在投资少、见效快、技术性不强的一般性竞争行业。民间投资在传统的垄断行业中所占比例还很低，其中民间投资在电力、热力生产和供应业中仅占13.6%。民间资本在进入国有资本主导的部分垄断行业、公用事业和高端服务业等还存在着不少限制，导致国有资本在交通电信能源、金融等行业和领域中长期处于垄断地位，如我国民营资本在金融业仅占9.6%比重。如国有企业在公用事业和基础设施、社会事业、金融服务业等领域已经占据了绝对主导地位，长期以来的固定资产投资形成了明显的行业垄断优势，虽然在政策层面，这些领域已经对民间投资放开，但由于国有企业的垄断优势明显，既得利益集团实力强大，民营企业进入门槛比较高。
（二）河北民间投资企业风险大、融资难
随着民营经济实力的逐步增强，全省民间投资的资金积累能力不断加强。但是，新兴产业的技术门槛、投资风险，以及创投领域随创业板高市盈率加大的泡沫化风险，还是让多数的民资“望而却步”。 民营企业融资难的问题普通存在。
2011年以来，融资难、用工荒等问题让中小企业不堪重负。迫使许多中小企业不得不借“高利贷”。2011年中国企业调查系统调查显示，目前“停产”、“半停产”的中小企业约占15%至20%，约1/3中小企业主表示如果企业停产则退出“不干”。在对河北省民营企业关于项目建设中如何解决大额资金的调查中，其中被调查对象有42%采用银行申请贷款方式（其中正常贷款占到27%，变通方式贷款占到15%），该指标低于民营经济发达、民间资本充足的温州地区（该地区银行贷款占到52%），这说明河北省银行面向民间投资企业存在明显的“惜贷”现象；而代表民间融资性质的亲属朋友集资和公司间协商利率拆借占到35%；债券、财政支持、典当等形式的其他融资方式比例较低，结果显示近1/3的民间投资企业进入新行业所面临的最大障碍是银行贷款等融资问题。
民营企业融资难是影响投资热情的重要因素。中国投资协会会长张汉亚指出，“民营企业的融资成本比国有企业高得多，经常拿不到国家规定利率的贷款。”正是因为民营企业向银行贷款时有诸多条件，很多民营企业只好转向担保公司进行抵押贷款，这样一来，企业的融资成本就大大增加。民营企业的大部分建设资金主要依靠自筹。从实际了解情况看，销售收入在3000万元以下的小企业，基本拿不到贷款，规模以下的工业企业获得贷款更加困难，还需要通过内部积累或民间借贷的方式融资。
（三）河北省民营企业税负偏高
从全国税负水平年，民企高于国企。我国平均税负民企24%国企10%，据现有数据显示，在A股全部的1700多家上市公司中，具有国企性质的共有992家，占比近六成，国企势力可见一斑。更重要的是，992家国企的平均税负仅为10%，虽然这个数值不算低，但同期民企的平均税负则更高，达到24%，高出国企14个百分点，表明民企税负远远重于国企。
河北处于环京津地区，环京津地区税负水平与其他地区税负相比而言。环京津地区宏观税负平均为12.1%，其余地区宏观税负平均为10.0%；环京津地区民营经济税负平均为11.3%，其他地区民营经济税负平均为8.1%。环京津地区宏观税负和民营经济税负均高于全省其他地方。环京津地区民营经济税负比当地宏观税负平均低0.8个百分点，而其他地区民营经济税负比当地宏观税负平均低1.9个百分点，后者之差比前者之差多1倍以上，说明环京津地区平均税负高于其他地区，在当地税负上的比较优势不如其他地方充分。
二、促进河北省民间投资发展的建议
近几年来，尽管河北省各部门都陆续出台了鼓励民营经济发展的配套政策，多数配套政策原则性强但操作性差，有的政策根本没有从促进民营经济发展考虑而有所突破，部门内部工作机制不健全，部门间政策联动性差，信息公开程度不够以及对垄断行业的隐性保护等因素，还存在对民间投资的一些歧视性政策，以及地方政府的保护等，有关法律法规、管理体制等滞后于民营经济发展的需要，影响了民间资本进入相关行业的积极性。
（一）进一步扩大市场准入范围
政府为促进民间资本的发提曾先后提出新旧‘36’条，但从执行力来看并不另人满意，且缺乏从政策层面落实到现实层面的细则支持，同时有些政府部门还在犹豫，对民间投资的开放持观望态度，步子迈得过小。2012年2月在国务院常务会议上,温总理指出2012年深化经济体制改革八项重点工作中包括推动多种所有制经济共同发展,并提出完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。
对于河北省来说，有效落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，关键还要根据河北省投资环境特点跟进出台具有较强操作性、细化的政策细则，特别是要放宽“产业和市场准入”的管制，坚持“非禁即入、平等待遇”原则，鼓励支持民间资本进入法律法规未明确禁止的一切能够实行市场化经营的产业和领域。增强非公有制经济和中小企业参与市场竞争、增加就业、发展民营经济的活力及竞争力。
（二）拓宽民间投资企业融资渠道
一方面,拓宽现有融资渠道：扩大银行融资、发展小额贷款公司、设立创业风险投资基金、鼓励优势中小企业进行非上市股权融资和海外上市融资、引进国内外大型融资租赁公司，推行基础设施投资资产证券化；适当放开中小企业债券市场，发展支持中小投资公司的创业风险投资基金，扩大民营企业股票市场筹资规模等，另一方面, 不断发展和完善“草根金融”。对现有规模庞大的民间借贷进行规范引导，“收编”为合法的民间金融组织，使地下金融活动阳光化;同时加大村镇银行、农村和社区资金互助社等小型金融机构的推广进度，构建多种所有制结构相结合、良性互动的金融组织体系，使全社会金融活动始终处在国家宏观调控范围，确保系统性金融平稳运行,从根本上解决民间投资企业融资难，风险大的问题。
（三）减免民间投资企业税负
积极财政政策要以减税为中心，增加民营实体企业的利润空间。适度减免民间投资企业税负，主要做到以下几个方面：一是民间投资企业与国有企业、外资企业享受同等的税收减免政策；个人独资和合伙经营的企业，可在企业所得税和个人所得税之间选择一个税种。二是民营企业利用税后利润进行再投资和技术研发，今、明两年内可享受一定程度的税收抵免。民间投资用于国家鼓励类项目，进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件时，减免征收进口关税和进口环节增值税。三是民营企业为转化、引进科技成果而支付的技术研究与开发费用，按照实际发生额计入生产成本，不受比例限制；清理设计民间投资的各项行政事业性收费，降低收费标准等。
总之，促进河北省民间投资发展，要改善民营企业的生存环境和投资渠道，除了放开一些产业准入门槛以外，还要注意创业或业务开拓过程中所需要的风险融资和风险规避的金融支持，减少对外部资源的刚性需求，增加民企资源的战略储备规模，才能有效的促进河北民间投资的可持续发展。
参考文献
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作者简介：韩素芬（1978―），女，硕士，讲师，现供职于河北金融学院会计系，研究方向：财务与金融。