地方政府在“友城交往潮”中应该扮演怎样的角色？1872对友好城市（省州）关系应该如何维护？碰到“不友好”的来访者，或者出访时遇到“不友好”的情况应该如何处理？把目标瞄准国际化后，这是越来越多的地方政府官员必须思考和面对的新课题
萨尔茨堡，音乐天才莫扎特的出生地，一座被称为“音乐之城”的欧洲北方城市。
这个已经和上海结为“友好城市”的地方，今年再度与环境、气候极为相似的中国北方城市黑龙江省缔结良缘。该州州长嘉比?伯格斯泰勒和黑龙江省省长王宪魁在3月18日签订“友好省州关系议定书”，两地期望在农业、旅游、文化、艺术等方面深入合作和交流。
这是中国地方政府与国外地方政府建立的第1872对友好城市（省州）关系。
39年前，在时任国务院总理周恩来的推动下，天津市与日本神户市在中日邦交正常化次年结为了友好城市，从此开启了中国地方政府“民间外交”的舞台。此后，各大城市逐渐活跃在对外交往的舞台上。到2012年3月25日，我国有30个省、自治区、直辖市（不包括台湾省及港、澳特别行政区）和391个城市与五大洲130 个国家的422个省（州、县、大区、道等）和1307个城市建立了1872对友好城市（省州）关系。
地方政府在“友城交往潮”中应该扮演怎样的角色？地方政府“公共外交”的尺度究竟有多大？如果友好城市“不友好”，地方政府应该如何应对？如何让友城交流保持活力与生命力？这些，都成为了越来越多的地方政府官员所必须思考和面对的新课题。
“友城”的烦恼
对于一座城市来说，应该如何与另外一个国外城市正确地结交友好城市关系？外交部外事管理司司长林松添做过一个形象的比喻：“建友城和找对象一样，找到了对象以后就要共建一个美好的家庭。”
“找对象”也会有烦恼。这个“烦恼”在今年2月份的时候就被南京遇到了。20日，日本名古屋市长河村在与到访的南京市代表团会谈时，发表了“南京大屠杀很可能不存在”、“牺牲的人只是正常战争死亡”等歪曲历史史实的言论，引发社会各界强烈抗议。21日凌晨，南京市代表团“驳斥”称，“侵华日军南京大屠杀历史事实不容抹杀。这番言论是不负责任的，是对历史的歪曲和对南京人民的不尊重。”当日晚间，南京代表团发布“说明”称，“日本媒体选择性地报道了河村的言论，没有全面客观地报道我市代表团的回应。”随后，南京市宣布暂停与名古屋市政府间的官方交往。
事情发生之后，“名古屋市长几次称不收回否认南京大屠杀言论”的消息似乎并没有引起网友们太多的关注，更多的人开始追问，“南京市委常委兼政法委书记刘志伟有没有在会见时当面提出抗议？”“在对方言论出格后还与对方交换了礼物”的做法是否正确？其中一种猜测认为，代表团领导觉得不能把“友好城市”的光环毁在手中。南京与名古屋早在1978年便结为友好城市，在南京市代表团出访之前，肯定不会想到，走动了34年的“老亲戚”，怎么会突然发难。
“据我了解，在对外交往方面，中国的地方政府官员几乎没有接受过任何培训。”一位不愿透露姓名的全国政协委员、外事工作者说，“外交学院有一些这方面的课程，但是对主政官员的培训大概很少，而现在各个城市的市委书记、市长，以及其他主要领导，又都非常重视对外交往工作，他们在外面的一言一行都非常重要，所以有必要对他们进行统一的培训，让他们明确在新时期面临的新任务，因为他们‘双重身份’的作用是不可替代的，一方面，他们要体现出国家的政策；另一方面，他们也代表着一个地区的形象。”
资深外交家、前驻法大使、前外交学院院长吴建民曾给武汉的部分官员做过对外交往方面的培训，他既给大家讲，又让大家练，还让大家上来做评论――上台“表演”的人哪里做得好，哪里做得不好。在这个过程中，他发现官员们套话较多、不会举例子、不懂如何打动人。“这样是没有思考、没有竞争力的。”吴建民告诉《小康》记者，“要抓住兴奋点来说。如果没有特色也不行。官员要明确出去是干什么的，要明确怎么做能促进友好。”
遇到分歧怎么办？吴建民说，“在对外交往中，遇到分歧要把道理讲清楚。对外交往必须要讲道理，不是凶，不是拍桌子瞪眼睛。你的道理要站得住脚。”
早在几年前，“中美市长比富”的事情也曾引起过人们的注意，在央视“让世界了解中国”的节目中，出场的是中国威海市市长和美国来得蒙得市市长。在中美两位市长互相邀请对方访问自己城市的环节上， 来得蒙得市市长先是高兴地接受了威海市市长的邀请，然后“吝啬”地表示她没有访华的费用，并解释她虽然身为一市之长，但办公费用来自于市民的纳税钱，每一笔开支必须要对市民负责，访华的费用不在她的办公费用之列，所以要在获得企业的赞助之后，才能安排访华的行程。而威海市市长在高兴地接受了来得蒙得市市长的访美邀请之后，没有表示任何对旅行费用的顾虑，还“慷慨”地表示自己将支付来得蒙得市市长访华的一切费用。威海市与来得蒙得市并非“友城”，所以舆论普遍认为，“既然没有共同语言，为何非要攀上人家谈恋爱？”
友好城市应该如何建设？林松添的观点是，友城建设要立足两点：第一，促进人民之间的友好往来；第二，促进经济社会发展。“只有找到城市间的共同点和互补的地方，才能促进双方交流合作和发展。”
全国两会期间，《小康》记者在采访西部一个旅游城市的市长时，问到其对“地方政府的对外交往”工作的看法时，他表示自己从未接受过这方面的培训，但他认为，“城市应该在国家的大外交背景下，做些服务于大外交的工作。”
“我们建立友好城市或者友好省、友好省州、友好省县的关系，实际上就是一种地方的外事，它有几个重要的方针。一是要为国家的总体外交服务，所以叫‘以地方促中央’，如果两个国家的各省、省州或者省县之间关系比较好的话，对于两个国家关系的顺利发展也会起到积极作用。”十一届全国政协常务委员、外事委员会副主任，中国人民对外友好协会前会长陈昊苏说，“另外，各地方也要通过外事这样一种工作渠道来发展自己，和国外的省、州、市建立友好联系。现在是改革开放的时代，我们不可能关起门来搞自己的建设，如果发展广泛的经济、文化合作，我们可以通过国际合作得到利益，推动我们自己的发展，这两者是不可偏废的。”
陈昊苏认为，地方政府在对外交往中一定要看到大局，尤其是对两国关系和两国地方政府之间合作会产生不利影响的原则问题，更应该重视，另外要掌握互利互惠的原则，“为什么要发展友好关系？当然是要谋利益了，要对我们的地方发展起到促进作用，所以要谋利益，当然，这种利益是要和别人分享的，不可能一切利益都是归我们的。”
省委书记和省长们的新选择
2011年春节之后，湖南省委书记周强前往华盛顿，出席了美国全国州长协会冬季年会。这是美国州长年会历史上第一次有外国地方领导人参加并且发表演讲。
作为中国省市的唯一代表，周强与美国州长们的“互动”，在当地掀起了一股中国风、湖南风。周强在冬季年会上发表演讲时，首先回顾了湖南省同美国的友好交往历史，指出湖南是同美国交往较早的省份之一。周强还告诉与会的美国各州州长和企业家，中国有很多发展很快的省份，而湖南就是中国发展快速、充满活力的省份之一。他说，不久前，美国总统奥巴马发表的国情咨文中4次提及中国，其中两次都与湖南相关，一是世界上最快的“天河一号”计算机在长沙制造；二是中国高铁核心的机车设计和电控系统是由株洲的“中国南车时代”设计制造。
周强之后还会见了华盛顿州、特拉华州、北卡罗来纳州、犹他州、内布拉斯加州、蒙塔那州和佐治亚州的州长，各位州长都表示希望扩大与中国，特别是与湖南省的关系。
随着中国对外开放的不断深化，各个省市也拥有了越来越多的参与外交事务的机会，周强的这次出访，被中国舆论评价为“是地方党委、政府配合国家总体外交，地方外事工作服务国家总体外交的一次成功、有效的尝试”。美国国务院负责全球政府间事务的特别代表雷塔?乔?刘易斯也发表文章《美国州长与中国省级领导人进入交往的新时代》，称：随着美中两国继续增强政府间的关系，两国都日益意识到加强地方层级的合作将进一步增强双边关系并为两国都带来裨益。美中两国正在采取步骤，帮助美中两国的地方领导人扩展相互间的关系，从而拓展和加深双边关系。
越来越多的中国地方政府开始与美国各州积极“互动”，去年10月，以“促进中美地方经济与民生发展”为主题的中美省州长对话在北京举行，除了周强之外，浙江省委书记赵洪祝、北京市市长郭金龙、辽宁省省长陈政高、安徽省省长王三运、时任江西省代省长鹿心社、山东省省长姜大明和时任云南省代省长李纪恒也都参与其中，与美国的6位州长和总督开展了积极的“对话”。
据中国人民对外友好协会会长李小林介绍，受中央政府委托，中国人民对外友好协会为友好城市和友好省的建立长期做工作，从1979年湖北省和俄亥俄州建立了第一对中美的友好省州关系，到2011年2月，中美之间已经有了201对友好城市和省州关系。去年，在两国领导人推动下，更是启动了中美省州长对话交流机制，在这样的规模下，中国地方政府和美国地方政府的交流进一步加强。
今年2月17日，正在美国访问的国家副主席习近平和美国副总统拜登在洛杉矶共同会见了出席中美省州长见面会的两国省州长。习近平指出，“中美地方合作大有希望、大有可为。”而这一次，去和美国州长们“互动”的是：江苏省委书记罗志军、内蒙古自治区党委书记胡春华、湖北省委书记李鸿忠、河北省长张庆伟、福建省长苏树林、贵州省长赵克志和宁夏回族自治区主席王正伟。
全国两会期间，李小林在接受《小康》杂志记者采访时说，“地方政府都非常重视对外交往，省委书记和省长们也对此项工作非常有兴趣，都积极参与，现在，中美省州长对话交流机制已经形成，目前正在研讨在国际和国内全方位展开地方城市交流，因为今年正值中日邦交正常化40周年，所以马上将启动中日省长知事间的交流平台，希望中国的省长和日本的知事在这一平台中进行进一步的沟通和对话。”
在“项目”支撑下培养感情
2011年5月，成都友城交流30年来规模最大、层次最高、地域最广的盛会“2011成都国际友城周”召开，来自全球18个国家、25个友城的180余人齐聚成都，共叙友城之情，共谋友城之路。
由成都市人民政府外事办公室主办的《成都外事》专门出版了“2011成都国际友城周特刊”，其中记载了成都与一个个城市缔结友城后的喜悦、洽谈项目后的激动、接受“荣誉”后的骄傲……“从1981年握手法国蒙彼利埃市、斯洛文尼亚卢布尔雅那市，到2011年拥抱比利时弗拉芒?布拉邦省、俄罗斯伏尔加格勒市，三十载风雨，从欧洲到亚洲、北美洲，再回到欧洲，成都与15个城市缔结友好城市关系，与32个城市缔结友好合作关系。”
成都市的友城交流经验何在？中国人民对外友好协会副会长冯佐库认为，成都的友城交流之所以能够长期保持活力和生命力，一个重要原因在于有许多具体项目的支撑，这种独具特色的友城交往模式值得在全国范围推广。
成都在与友城的交往中，在很多方面都建立起了深入的合作，例如，成都与俄罗斯伏尔加格勒市在制鞋业、教育界、农业、食品业等领域的长期深入有效的交往，以及成都与奥地利林茨市在中医药领域的重点探索等等，在“项目”的支撑下，友好关系的建立和感情的加深水到渠成。
全国政协委员、中国中东问题特使吴思科对于地方政府对外交往的重要意义深有体会，“现在时代不一样了，中国和世界的关系也不一样了，越来越紧密了，外交的内涵也更广了，不光是中央政府层面的工作，还有地方的、民间的，多方面的工作要做。”吴思科建议，要建立起地方政府对外交往的机制，地方政府应该多和外交部等外事工作相关部门沟通，加强对外交往，“要有宽广的胸怀，不仅要体现中国的经济、贸易、文化，展现大国风范，还要谦虚谨慎、善于学习，看到人家好的东西，尤其是隐藏在背后的核心的、智慧的东西。”
黑龙江省在与芬兰拉毕省于2008年缔结了友城关系后，就引入了“为人们带来欢乐，为未来带来希望”的“圣诞理念”，与拉毕省合作共同打造了“漠河圣诞老人村”旅游项目，如今，这里已经成为了黑龙江省的著名风景区，来到这里，就仿佛穿越时空进入了一个充满梦幻和异国情调的多彩世界。
在友城建设的过程中，一个地区的整体形象也在不断提升。“对于外国人来说，大多只能通过一个或几个地区、城市来认识中国，甚至会将自己对中国某个地方的知识、经验或印象当做中国的形象。” 十一届全国政协常务委员、外事委员会主任赵启正在著作《公共外交与跨文化交流》中写道，“地区对于国家整体形象的传播有着不可替代的作用，也肩负着公共外交的重要责任。”
地方政府要扛起公共外交重任，掌握好“尺度”，显得格外重要。
（感谢中国人民对外友好协会对本次采访提供的大力支持）
（图说）
体验伦敦 文化、旅游、体育的交流在“友城”中最为常见， 图为2006年，北京与伦敦结为“友好城市”，“体验伦敦”大型风情展在京揭幕，时任伦敦市长肯?利文斯（中）与时任北京市市长王岐山（右）、伦敦奥组委主席塞巴斯汀珂伊合影留念。
中美交流 2011年2月26日,中美在华盛顿签署具体协议，启动中美省州长论坛。图为时任中国人民对外友好协会副会长李小林、湖南省委书记周强与美国全国州长协会主席、华盛顿州州长克里斯?格雷瓜尔分别代表中美双方在《关于建立中美省州长论坛的协议书》上签字。
互动 2011年11月16日，德国汉堡市市长奥拉夫-舒尔茨率市府代表团访问上海理工大学，代表团此行对上海-汉堡友好城市文化交流的重要项目上海理工大学上海-汉堡国际工程学院给予了特别关注。