教育部在《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》中明确提出要对职业院校学生开展职业技能鉴定工作，推行“双证书”制度。这将极有利于提高职业院校学生的职业技能水平，增强其择业竞争力，缩短上岗适应期，对毕业生就业有很大帮助。然而，五年制高职校一般要求学生毕业前取得专业职业资格高级证书，根据笔者在职业教育领域多年从事行业职业技能鉴定工作的实践，既要满足学生短时间内取得高级证书的要求，又要确实提高学生职业技能水平，五年制高职校急需加强职业技能鉴定质量的监控。
一、五年制高职校职业技能鉴定现状分析
1.错误地将专业培养目标直接等同于鉴定工种的相关等级
职业教育是面向就业的教育,职业教育要求学生必须取得从事某一工种的职业资格证书，并具备直接上岗的能力，这是职业教育的最基本要求。但如果仅定位于这一要求，那它就无异于岗前培训。
高职教育的专业受教育部专业目录的规范，而职业技能鉴定的职业(工种)则遵循劳动和社会保障部颁布的职业标准，这两者是很难一一对应的，即使有的名称上相同,其内涵也有很大差别。高等职业教育的专业并不是针对某一现行的职业岗位，而是一个岗位群。而技能鉴定的职业多是一些单一工种的知识和技术，相对单一。对于高职学生来说，这种过细过窄的工种划分无法全面地反映出他们的职业能力。因此，将专业的培养目标等同于职业(工种)鉴定的等级显然是不妥的。
2.模糊技能鉴定与职业教育之间的区别，用职业技能证书取代专业学习
职业教育是一种学历教育。五年制高职校专业课程教学的主要内容和目标都是根据高职人才培养目标和规格要求确定。学生在专业课程学习中除获得专业理论基础和基本技能之外，还应获得职业道德、创业能力等职业综合素质与能力。而职业技能鉴定专指某一工种的专项职业资格认定。现有职业技能鉴定考试往往以一次性典型工件考核作为应会考核结果，从国家题库抽题，一次考试定胜负，考试内容与企业生产要求相脱节。
因此，不能简单地用职业技能证书课程取代高职专业各课程教学，而应衔接好专业课程改革与职业技能鉴定，尽量有针对性地向学生传授知识和技能，使学生掌握职业资格证书所要求的知识和技能，以便顺利获得职业资格证书。同时，也要避免因考证这一短期功利行为而忽视对学生综合素质的培养，使高职毕业证书名不副实，以致影响学校甚至整个高职教育的声誉。
3.学校职业技能鉴定结构不健全，社会化服务能力不强
根据《职业技能鉴定规定》，职业技能鉴定组织应该是一个独立进行职业技能鉴定的事业性机构，拥有专、兼职结合的组织管理工作人员和考评员。而现实情况是，五年制高职校的鉴定机构一般挂靠在教务处或实训中心，只是鉴定任务的临时执行机构，基本上处于有名无实的状态（笔者参加过一个高职院的技能鉴定，该校有近8000名学生，却只有一个工作人员处理全校技能鉴定事务）仅仅是为了解决本校学生的考证问题而运作，没有专职人员和独立的办公场所。
当前五年制高职校职业鉴定结构社会化服务功能发挥有限。目前五年制高职校职业鉴定对象及鉴定项目还比较单一，省、市鉴定指导中心往往仅核准其面向本校学生进行单一工种或少数几个工种的技能鉴定。五年制高职校鉴定机构常常是每年有一、二批学生报考鉴定，之后便常年无鉴定业务，其鉴定能力和潜力远未充分发挥出来。此外，鉴定机构所收鉴定费大部分上缴，省、市鉴定指导中心仅按考生人数支付低微的考务费，无法维持考试的基本运作，五年制高职校鉴定的自主性和积极性难以调动起来。
二、南京工程高等职业学校职业技能鉴定质量监控的探索
1.加强专业教学课程体系改革，强化技能鉴定教材的开发
整体改革专业教学课程体系。以五年制高职工程测量技术专业为例，通过人才需求调研和分析，应用模块化战略从企业与学校、技术与技能、素质与能力等多维度构建课程体系。该课程体系包括公共基础课程、专业核心教学与训练项目（实训）课程以及选修课程三大模块。专业核心教学与训练项目（实训）课程目前共设置测绘基础模块、数字化地形测绘、房地产（含地籍）测绘、工程测量、摄影测量与遥感以及专业拓展课程。专业拓展课程着眼于学生未来发展的需要，进一步加大实践和应用的比例，强化动手能力、应用能力，注重职业素质的养成。
同时根据职业技能鉴定考试大纲修订教材，使教材真正成为职业技术教育和职业资格认证的载体。合并重组教学内容,以满足职业需要为原则，以职业岗位应用能力为主线，确定理论内容，缩减、删除了一些过偏过深的内容。改革后的理论教学环节占47.3%，实践教学环节占52.7%。同时我们根据职业岗位能力标准要求，积极加强职业技能鉴定教材的开发，教材在知识点方面突出“宽、浅、新、用”,即知识面宽、浅显易懂、突出新知识、以实用为原则，主要满足职业需要、岗位需要。
2.实现实践教学方法改革，强化学生职业技能训练
在保留传统教学模式优点的基础上，突出高职教育特点，深化教学方法的改革，更加注重学生的练和做。专业核心技能的项目课程采用“教、学、练、做”一体化的项目课程教学模式开展教学，使教师的讲和学生的学、练、做融合为一体，将实训教室与授课教室合为一体；将讲课内容与实践内容合为一体；采用“边教边学、边学边练、边练边做”的方式开展教学，保证了“教、学、练、做”一体化教学模式的实施。通过反复的教、学、练，最终让学生自主完成测绘项目成果。
针对专业技能培养设置的实习实训教学采用“实习生产一体化”的生产性教学模式开展。采用“校企合作、工学结合”的方式，将学校的实习教学与企业的生产项目有机结合，与合作企业共同实施“实习生产一体化”的生产性实训教学模式。注重结合测量生产项目，由专任教师负责现场指导，企业兼职教师负责质量检查，学生自主完成生产任务，达到校企双赢、学生受益的效果。具体实施中，要求实习项目一定是实际生产任务；生产任务一定以学生为主体完成；学校、企业指导教师一定要全程参与生产过程；学校、企业、学生一定要签订三方协议。
3.重视实训基地建设，强化实训室开放式管理
紧扣数字化测绘高级技能型人才培养目标，紧跟行业技术发展，加强实训基地建设。目前已经建成具有仿真环境的水准仪实训室、经纬仪实训室、全站仪实训室、数字化成图室及专业教室等室内实习实训室，建有地形测量、控制测量、工程测量、地籍测量、房产测量、GPS测量、精密工程测量等7个室外实训场。数字化测绘实训基地现有设备总值为423.66万元，生均近万元，以及9个固定的校外实训基地。
推行实训基地实施开放式教学与管理。该专业实验教师积极支持和配合，排班轮岗，保证实验室每周7天对学生全面开放。具体包括：①学生针对自己在操作技能方面的薄弱环节做练习，例如全站仪的快速对中与整平；②学生根据自己的兴趣，在教师的指导下自主设计完成一些技术设计，例如对我校平面与高程控制网的一体化设计；③鼓励学生参与教师的科研项目，例如从2005年起,该专业毕业班学生都参与了工程测量、地籍测绘以及土地利用现状调查等项目，发挥学生学习主动性，培养学生创新精神与创新能力。
4.开设综合实训课,完善职业鉴定试题库
高职学生毕业后将面临具体的工作岗位，企业需要的是稍经培训就可以直接上岗的成熟人才。为了适应市场的需求,我们以测量岗位综合职业能力为依据，经专业指导委员会论证，确定15门主干专业课程及其课程内容。其中开设综合课程5门，分别是《控制测量与平差》《数字化测图》《地籍测量与管理》《摄影测量与遥感》和《测绘综合应用》。
综合实训课程内容依据职业技能考试大纲及大多数学生的就业需求情况灵活修改确定，严格按照生产企业对职工的管理对学生授课。实训结束后,学生要提交一份论文式实训报告，报告中不仅要求记录所做的工作及获得的结果，还要求他们分析自己在相应技术方面的收获及不足，并根据自己的情况找出具体的提高办法。根据毕业生及接收单位的反馈情况，专业综合实训课能锻炼学生独立工作的能力，使之在工作中能够很快地适应并且游刃有余。
5.选拔高水平考评员，强化“双师型”教师队伍建设
2000年10月，我校注册成立南京大地测绘院，开始探索测量专业教研室、南京大地测绘院、学生技能训练中心“三位一体”的师资培训和提升。由测量教研室的专业教师兼任测绘院负责人和技术人员，学生则担任实习成员和生产技术人员，并实施有计划的培训措施来提高自己的综合素质：①通过进修、培训提高理论水平和实践技能；②年轻教师与学生一起下测绘生产企业实习，在工人师傅指导下顶岗实践，掌握工作要领，积累技能经验；③积极承担科研课题，提高自身及教研组的整体科研水平。
五年制高职承担着为社会输送实用型人才的重任，其培养方向有别于普通高等院校，对师资的要求也不同于普通高校。特别是在与资格证书衔接的过程中，由于对学生的实际技术能力要求较高，教学计划中实践课程占课程总量比重也较高，要求教师既具有扎实的专业理论知识,又能以丰富的实践经验和熟练的技术指导学生实际操作。我们从以上这些“双师型”教师中选拔部分参加考评员培训，领取考评员资格证书后和校外测绘考评员一起组成考评小组，对我校学生进行实训工程测量中高级职业资格鉴定。目前我校测绘技能鉴定已经有3名高级考评员、6名考评员，且所有考评员都具有工程师等以上专业技术职务。
（作者单位：南京工程高等职业学校）