摘要:会计委派制主要是指行政事业单位的会计委派制，它肇始于1998年，施行历今已逾十余年。随着经济体制改革和政治体制改革的深入，会计委派制也不断发展完善，在我国经济建设的过程中起到了不可或缺的作用，但实践证明，它依然存在不足。本文即预备对行政事业单位的会计委派制之现状及其存在的问题等进行论述与研究，以期找到解决办法，更好地促进这一制度的进一步完善。
关键词:行政事业单位 会计委派制 现状与发展
行政事业单位会计委派制（无特殊注明本文将简称为会计委派制），自1998年在我国实行以来，已经有13年之久。其间既伴随着我国经济的发展，又保障了我国经济的发展。会计委派制对于财务制度的规范有着重要的意义，概言之，这主要体现在加强财务监督、促进财务制度改革、完善财会管理体制等诸多方面。会计委派制从试点走向推广，对我国的财务制度影响深远，值得我们深入探讨和研究。
一、会计委派制概述
(一)会计委派制的概念
所谓会计委派制是指，由政府部门委派相应的会计人员来代表政府对行政事业单位的财务状况进行监督和管理的一种财务管理制度，具体来说，即政府部门向其所属单位委派统一的会计人员，并对其任免、考核、调派、工资、福利及升迁等进行统一管理。会计委派制具有两个基本特征――综合性和权威性。而实行会计委派制的主要目的在于杜绝财务腐败现象，消除会计信息的严重失真，促进国家健康发展。
(二)会计委派制的基本发展历程
1998年，“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点”的决定在中纪委当年的二次全会上提出，这标志着会计委派制的开始。会计委派制最初实行于国有企业和国有控股企业，随后，经济体制改革和政治体制改革的日益深入发展，会计委派制也迅速发展，逐步扩展到基层党政机关、事业单位和其他经济形式之中，成为我国财务管理制度中的一个重要组成部分。如今，虽然会计委派制依然只是作为一种试点而非实际制度，但是会计委派制确已发展成为一个种类繁多、方式多样、效果显著的行政管理制度。
(三)会计委派制的基本种类
会计委派制如今孕育出多种形式和种类，主要体现为:对部分国有企业、财政拨款的事业单位和行政单位直接派驻会计人员，其人员组成有总会计师、财务总监和基本财会人员等，这也是会计委派制的基本形制;对实行着预算会计制度的一部分行政单位和事业单位进行集中核算;实行“会计集中核算、零户统计”的零户统管制度，其主要针对的是乡镇以下的行政事业单位;公司集团内部继续的会计委派制;村账乡管，实现对农村集体经济组织的财务统一和集中管理等。
二、会计委派制实施现状
会计委派制十几年来实行至今，从纵向看，是一个不断前进，种类不断丰富的过程；而从横向来看，在不同的时期有不同的特点，产生着不同的影响。就经济高速发展的今天来看，会计委派制的实施现状可谓有喜有忧，但总体上是利大于弊。
(一)现阶段会计委派制的作用
会计委派制的优势主要就是完善了现代法治背景下的法人治理机制，健全了对法人的约束管理，规范了会计工作制度，可以较为有效地保证会计信息的真实性、完整性。
1、会计委派制保障了会计地位的独立性
会计委派制存在的第一要务即在于保证会计地位的超然与独立，这是遏止会计信息失真的重要保障。实践证明，会计委派制的实行在一定程度上实现了会计的独立，使会计成为独立的财务核算主体。传统上，我国的会计制度是任命制，会计活动是单位工作和活动的一部分，会计人员首先是单位人员，然后是财务人员，这种身份和利益上的依赖关系是造成我国财务信息失真的主要原因。实行会计委派制的目的之一即在于解决这一问题，会计委派制使会计人员脱离了所在单位的羁绊，以独立主体身份出现，可以独立进行工作，实现对单位财务状况的有效监督，保障会计工作的顺利实施。
2、会计委派制提高了单位的工作效率
在实际工作中，有相当一部分的单位囿于自身利益，意图摆脱上级机构的财务监督与管理，肆意挪用拨款、占用专项资金，满足小团体利益。这些行为导致单位在日常工作中效率低下，资源浪费严重，产生了一系列的恶劣影响。而会计委派制的出现则在一定程度上解决了上述问题。基于此制度下会计地位的独立性，会计在工作中可以更好监督各类资源的应用，保证资金利用的合法性和实效性。实践中，实行会计委派制的诸多单位中，资源利用和闲置资源的整合效率大幅提升。会计信息真实性的提高，使相关部门可以更好地掌握资源信息，工作情况，做到专款可专用，拨款能落实，提高了行政事业单位的工作效率，资金利用能力，大幅提升了行政事业单位的工作能力。
3、会计委派制保证了相关财税制度的如常实施
现阶段，我国正在推进部门预算改革，而会计委派制正是深入推进部门预算改革的重要手段;会计委派制也是国库集中支付制度的必然延伸和有效补充;会计委派制还是支撑《政府采购法》和“财政收支两条线”政策实施的基本保证。
(二)现阶段会计委派制面临的问题
会计委派制是一项试行了13年之久的财务制度，虽然在不断发展完善之中，但是依然存在着不少问题，其中一部分甚至可以说是致命性的，是必须大刀阔斧的改变才能予以解决的。会计委派制主要面临着下述几个主要问题：一，会计委派制是一种试行制度，缺乏切实的法律依据，在建设法治社会的大背景下，难以令人心服，甚至说是“师出无名”；二，会计委派制在行政事业单位实施面临阻力，协调不力；三，会计委派制制度本身不完善，权责不明；四，会计人员个人能力参差不齐，无法全面发挥会计委派制的效力。
三、现阶段状态下会计委派制的完善与发展
(一)确定会计委派制的法律地位
会计委派制历十余年之发展，依然是一种试行制度显然是不应该的，而这也在一定程度上制约了会计委派制的进一步发展。要继续发展与完善会计委派制，就必须明确会计委派制的法律地位，树立其在财务管理制度中的权威地位。具体而言，相关部门应当制定规范会计委派制的相关行政法规，实现会计委派制工作的有法可依，循章而行，明确财务人员的独立主体地位，赋予其完全的权利，同时在统一管理财务工作的基础上，进一步控制财务人员的人事委派权，以实现会计委派制的预期目标。
(二)实现委派单位与受派单位的协调
两单位之间的关系在一定程度上会影响到会计委派制的效力发挥程度，协调二者之间的关系可以更好地发挥会计委派制对财务管理的有效影响，促进单位工作的顺利开展，而做好这一点可从以下几方面着手：积极沟通，化解矛盾，减少冲突；结合实际，灵活发展，合理进行；乐于协商，强调配合，共同进步。
(三)明晰奖惩、完善相关制度
会计委派制不是一个简单的、单纯的财务管理制度，而是一个关乎相关规则的综合体系。完善会计委派制，还须建立健全相关制度和体系，具体而言，重点在于完善委派会计的考核、任用制度，奖惩制度、回避制度、培训再教育制度等配套体系，消除委派会计特殊地位，实现平等、稳定发展，消弭相互矛盾，实现协调、有序发展。
(四)提升财会人员自身素质
虽然日益发展的高校教育培养了大批的财会人员，但是应当看到，现阶段，我国财会人员的素质依然不高，这不只是体现在财会人员的业务素质上，也体现在财会人员的思想素质上。提升财会人员的自身素质，要坚持业务素质和思想素质的共同提升，二者不可偏废，互为表里。高素质的财会人员构成了财会工作的基石，只有不断提升财会人员的自身素质，才能从基础上拉提会计委派制的效率，实现财会工作的顺利实行。
四、结束语
会计委派制作为一种有利有弊的制度，从主体上看是利大于弊。对于会计委派制的未来，首先应确定一个原则，那就是不能因为反对的声音就将其废止，会计委派制的存在是必须的，因为它有益于经济体制改革和政治体制改革的不断开展和完善的，进一步发展会计委派制是此后一个时期内会计委派制工作的重点。会计委派制在不断的发展和完善过程中也会更加有利于我国经济建设的长远进行，有利于和谐社会的完美构建。
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