摘 要：中国是最早进入老挝进行农业投资的国家。当前，中国企业对老挝农业投资占投资总量的比重较低，投资领域以农业种植为主，投资企业主要为省市地方民营企业，投资模式呈多样化。中国具有投资老挝的便利条件、两国农业投资合作潜力较大、老挝投资环境也逐步改善；但投资老挝的中国农业企业发展能力还不强，且老挝国内也存在一些因素制约了中国企业对老挝的农业投资。因而，中国企业应通过规范投资经营行为、加强农业技术投入、重视政府的投资政策导向、树立风险防范意识、积极履行社会责任等措施，化解投资中的困难，推动对老挝农业投资持续稳定发展。
关键词：中国企业 对老挝农业投资 建议
中图分类号：F72 文献标志码：A
文章编号：1004-4914（2012）03-078-03
自1986年革新开放以来，老挝政府采用多边合作的方针积极引进国外资本，以促进经济社会建设。之后，随着东盟―中国自由贸易区建设、GMS经济走廊构建等区域或次区域合作的发展，国外资本在老挝的直接投资迅速增长。
中国是老挝重要的投资贸易合作伙伴，也是最早进入老挝进行农业投资的国家。1989年以来，中国在老挝矿产、工业手工业、能源、农业和服务业等12个领域累计投资项目443个，累计投资40.52亿美元，成为对老挝的最大投资国。一直以来，中国主要以政府之间、半合作半市场化的方式进行对老挝农业投资，企业对老挝农业投资活动很大程度上依托于政府的援助项目或农业合作项目。
一、中国企业对老挝农业投资的特点
（一）农业投资占对老挝投资总量的比重较低
农业是老挝政府鼓励外国企业投资的重点领域之一，也是中国和老挝投资合作的重点领域。20多年来，中国企业对老挝农业投资总量逐步扩大，2001年至2009年中国对老挝农业直接投资为12亿美元，仅次于电力、矿业和服务业。但目前农业投资在对老挝投资总量中所占比重仍然较低，企业投资规模也较小，项目的经济效益和社会效益难以有效发挥。据统计，截至2009年12月，中国对老挝直接投资累计核准投资金额约26亿美元，主要投资领域中矿产、工业手工业、能源、农业和服务业。其中，农业领域的核准投资金额仅占核准投资总额的8.5%。
（二）投资领域以农业种植为主
中国对老挝农业投资领域逐步呈现多元化，涵盖种植业、林业、养殖业和农林产品加工、销售业。但中资企业主要集中在老挝北部经营橡胶、水稻、甘蔗、玉米、木薯、蓖麻、蔬菜、热带水果、烟叶等农业种植项目。截至2011年10月底，经中国商务部核准、在老挝已办理企业注册的中国农业投资企业（机构）共有101家{1}，其中从事种植的企业有90家，占89.1％。其中，橡胶种植企业55家，占总数的一半以上{2}。
（三）农业投资企业主要为省市地方企业
上述在老挝进行农业投资的101家中国企业（机构）中，中央企业仅1家，来自省、市的地方企业100家。其中，云南企业67家，占总数的66.3％；湖南6家，重庆5家，山东、广东3家，河北、江苏、湖北、海南、广西各2家，北京、辽宁、吉林、安徽、四川、河南各1家{2}。
从投资额来看，截至2011年3月，云南省在老挝共设立境外投资企业126家，协议投资7.31亿美元，实际到位资金2.75亿美元，约占云南省对外实际投资总额的1/5。
（四）农业投资企业以民营企业为主
民营企业一直是对老挝农业投资的重要力量。上述在老挝进行农业投资的101家中国企业（机构）中，国营企业仅为2家；而民营企业99家，占总数的99%。但因国营企业实力较雄厚，因而在投资经营活动中逐步发挥出示范带动作用；民营投资企业大多实力不强，难以形成规模化农业投资，承受综合风险的能力还很有限。
（五）农业投资模式呈多样化
目前，中国企业对老挝的农业投资模式呈多样化趋势，主要有：（1）订单农业模式。中国企业以技术、管理和种苗、化肥等生产物质作为投入，老挝当地农户负责种植经营，中国企业按合同约定的条件向农户收购农产品。（2）土地租赁模式。中国企业向老挝农户或政府支付土地租金、获得土地使用权，从事农业种植经营活动。（3）股份合作模式。中国企业以入股的形式与老挝当地政府和社区进行投资合作、分享收益。通常中国企业以物质、资金、技术等要素入股，老方负责组织土地和劳力进行生产种植。（4）技术扶持模式。中国企业向老挝农户或社区提供技术的支持，农户自己解决生产物资、劳动力和土地等投入。收获期中国企业在市场上与其他企业公平竞争、收购农产品，中国企业不负责老挝农户的产品销售，老挝农户也没有义务必须向特定中国企业提供农产品。
二、中国企业对老挝农业投资的优势和机遇分析
老挝是世界上最不发达的国家之一，但老挝具有优越的农业资源，当前中国企业投资老挝农业存在许多优势，并面临极佳的历史机遇。
（一）老挝社会环境较好，投资环境进一步改善
老挝政治稳定、社会安宁、人民友好，国内没有民族、宗教、政党、反叛武装斗争和冲突，与周边国家也没有边界冲突矛盾，国内社会环境较好。
老挝政府高度重视引进外资，2009年老挝政府正式提出“资源变资金战略”，为了吸引更多外国企业到老挝投资开发，相应地在投资管理方面出台了新的《投资促进法》，为外国投资者提供了更为有力的激励政策，加强了对外国投资的程序化、规范化管理，老挝投资环境得到极大改善，农业领域的投资机会越来越多。
（二）老挝与中国经济互补性强，农业投资合作潜力巨大
老挝相对周边国家地广人稀，人口密度仅为每平方公里25人；土地资源丰富，土壤肥沃，全国农业用地约470万公顷；此外，老挝气候条件优越，日照长、雨量充沛，极其适合粮食、经济和热带水果的种植。但老挝经济发展滞后，产业技术水平较低，管理水平低下，人才缺乏, 市场狭小。相对来说，中国在资金、技术、管理等方面又具有明显的优势，且市场广阔。老挝与中国较强的经济互补性，使得双方开展农业合作的潜力巨大。中国企业投资老挝农业，凭借自身的农业技术、管理和资金优势，依托老挝的自然条件、土地资源，能充分发挥各自的比较优势，实现双方优势互补、互利双赢。
（三）地缘优势独特，具有投资的便利条件
老挝位于中南半岛北部，地处大湄公河次区域的中心位置，是邻近各国重要的陆路通道。中国与老挝毗邻，共同边界线长（中老边境线长710公里）；两国边境地区的多个民族跨境而居，他们山水相连，民族同源，语言相通，风俗习惯相似。独特的地缘优势和传统的人文渊源，便于两国相互间的交流和理解。
此外，中国企业在老挝进行农业投资具有良好的口岸通道等交通优势。目前中国已有磨憨国家级一类口岸以及关累、岔河等口岸和多条通道直通老挝北部；随着昆曼公路、泛亚铁路的建成，两国货运距离还将大大缩短，交通运输将更加便利，将使中国企业在老挝农业投资活动中的运输费用降低，节约大量投资成本和交易成本。
（四）两国将建立更为密切的农业投资合作关系
农业是湄公河次区域经济合作的重点领域，投资老挝农业是中国参与湄公河次区域经济合作和拓展东南亚市场的重要组成部分。随着中国农业“走出去”战略不断深入，中国将更多参与区域经济合作。
2009年9月中老两国关系进一步提升为“全面战略合作伙伴关系”。而中老经贸合作是两国关系的重要组成部分，得到两国领导人的高度重视。2010年3月和6月，两国国家领导人签署了一系列经贸合作文件，极大地推动了两国经贸合作，中老两国将建立更为密切的农业投资合作关系，中国企业“走出去”老挝进行农业投资正面临一个新的历史发展机遇。
三、中国企业对老挝农业投资的主要问题和制约因素
（一）中国企业方面的问题
投资老挝的农业中国企业大多为地方中小型地方民营企业，经营规模小、实力弱，发展的主动性和能力还不强。主要表现在：
1.企业经营理念和经营能力还有待提高。部分投资老挝的中国农业企业经营管理的随意性大，合作意识差，跨境经营理念和经营能力还有待提高，投资经营活动中存在不规范的经营行为。例如：某些农业企业在获得项目特许经营权后圈地不动，不遵守合同规定；少数企业以违规方式进行不正当竞争，致使企业在老挝投资的项目成本上升，同时也扰乱了投资秩序；一些投资项目徒有虚名、资金长期得不到落实，投资引发的经济纠纷也有增多的势头；出现国内人员进入老挝非法务工的情况，引起老挝部分民众的不满情绪。
2.企业融资困难，资金短缺。我国银行对境外项目贷款的审批程序较多，而老挝本地银行资产有限、放贷能力不足，因而投资老挝的中国农业企业难以获得老挝当地银行和我国国内银行信贷支持，融资困难，资金不足，从而制约了企业的发展。
3.企业抵御风险的能力较低。企业目标不明确，缺乏长期发展战略，缺乏对自身能力、对境外环境因素的认真判断，缺乏对项目计划性和科学严格的可行性论证，仅仅凭借长期的市场经验积累和直觉去感觉和把握市场，盲目赴境外开展投资项目，导致抗风险能力低。
4.部分企业存在短视心理。受利益驱动，部分企业在投资中存在短视心理、企业社会责任感差，在投资经营活动中不注重与当地社会的融合，不注意生态保护，对当地社会公益事业发展、生物多样性保护以及环境保护等方面的贡献相对较少。虽然这些现象是局部的，也与外方政府职能部门的管理缺位有一定关系，但影响了企业在老挝的农业投资。
（二）老挝国内方面的制约因素
1.市场狭小、市场体系不完善。老挝全国人口仅为616万，市场狭小，且市场主要集中在城市，农村主要是自给自足的农业生产，商品、货币几乎都在经济体系外流通。另外，老挝尚未建立完善的市场体系，金融市场、劳务市场也仅在城市地区刚刚起步，极不发达的市场体系很大程度上制约了中国企业在老挝的农业投资。
2.农业基础设施落后。由于经济发展相对滞后，政府财力薄弱，老挝农田水利、防洪防旱、道路交通、电力通信等基础设施较差的问题普遍存在。在老挝进行投资，通常老挝政府要求企业自行解决投资项目所需的通水、通电、通路的“三通”问题，某种程度上给企业带来很大投资成本压力，一定程度上制约了企业对老挝的农业投资。
3.老挝高素质的劳动力缺乏。在老挝投资的许多农林项目需大量稳定的劳动力，而老挝劳动力资源不足，劳动力素质总体偏低，工作效率低下、纪律意识淡薄、稳定性较差，企业难以按制度和工作进度对工人进行管理，企业用工成本高；而从国内引进劳力又面临审批程序复杂、人数受老挝法规限制的问题。因而劳动力问题成为了中国对老挝农业投资项目实施的重大障碍。
四、结论与建议
经过20多年的发展，中国企业对老挝农业投资总量逐步扩大，并显示出极大的增长潜力。当前中国企业对老挝农业投资正处在发展的历史机遇期，虽然也存在许多问题，面临不少因素的制约，但企业应充分把握机遇，化解投资中的制约因素和重重阻碍，推动对老挝的农业投资实现稳定、可持续的发展。
（一）企业应规范投资经营行为
企业开展境外投资，不仅是扩张已有的比较优势，更多的是寻求新的发展优势。而境外投资是否能实现可持续发展，取决于投资合作是否是一种伙伴式的、双赢模式。中国企业在老挝进行农业投资过程中应克服那种“捞一把就走”以及“搞定政府就搞定一切”的传统思维和做法，克服短视行为，树立规范经营观念和规则意识，注重企业经营管理能力和参与国际经济合作能力的提高。应对企业的投资活动进行战略性的规划和决策，制定投资的整体发展战略，并实施科学管理和控制，以推动企业对老挝的投资实现可持续发展的发展。
（二）企业应加强农业技术投入
技术支持不仅可以为农户解决农业生产中的技术问题，提高生产效率和产品品质，而且有利于构造中国企业和当地社区、农户之间的和谐关系，加强双方之间的利益联结。因此，中国企业对老挝的农业投资活动应重视技术投资的“软性”吸引力，充分发挥中国农业技术方面的优势。例如，农作物杂交生产技术、动植物保护技术、设施农业技术、农业机械化技术、农村能源技术等方面的技术优势，通过农业技术的投入、农业管理经验的传授和农业技术的培训等方式，积极吸引当地政府、百姓参与合作，实现合作共赢。
（三）企业应重视政府的投资政策导向
企业的生存和发展与中老双边政府的政策导向息息相关。例如，一旦政府认为某些产业的发展已经或者可能会造成严重的危害，必然会通过相应的政策手段、经济手段甚至司法手段加以干预和控制。若形成这样的局面，投资于此类产业的企业就面临极大的风险。因而企业在进行投资选择上，应重视和充分了解双方政府的投资政策导向。处理好与当地政府的关系，避免盲目投资行为。例如，通过积极参与老政府鼓励投资的水稻、玉米、木薯、香蕉等作物的种植和水产、畜牧养殖及深加工行业，审慎参与老挝政府担心的影响和破坏生态环境的投资项目。
（四）企业应树立风险防范意识
虽然老挝政局稳定，社会治安良好，但中国企业对老挝的农业投资属于跨境投资行为，投资经营活动仍然受到该国各种因素的影响和限制，仍然存在经营风险、汇率风险和自然风险。因而企业在投资前应当进行深入的调查研究，对可能遇到的各种风险做出恰当评估，并预先能制定相应的防范措施。
（五）企业应积极履行社会责任
追求经济效益是企业生存和发展的原动力，但中国企业投资项目的立足点在老挝当地社会，因而企业必须把自己真正植入老挝当地的社会、文化中，加强对老挝相关政策法规和当地风俗习惯的深入了解，遵守当地法律法规，尊重其民族、历史和文化，努力解决好投资活动连带产生的环境和社会影响，注重环境保护，投身当地公益事业。通过积极履行企业社会责任，融入当地社会，获得当地社会的认同和信赖，只有这样企业才能立足并长期发展。
[本文为云南省教育厅科学研究基金项目（项目编号：2011Y457）《“包容性发展”理念下对外投资企业社会责任问题研究――基于我国对老挝农业投资的调查》的阶段性研究成果]
注释：
{1}根据中国商务部网站公布资料统计；“农业”为广义概念，即涵盖种植业、林业、养殖业和渔业。
{2}根据中国商务部网站公布资料统计。
参考文献：
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（作者简介：张毅，云南农业大学经济管理学院讲师，硕士，主要研究方向：农村与区域发展。 云南昆明 650201）
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