摘要:乡镇是我国最基层的一级政府,代表上级政府承担农村社会公共事务管理、监督和服务的职能,同时在很多领域直接或间接地参与基层的经济建设。长期以来,由于缺乏外部和内部的约束机制,乡镇财务管理相对比较宽松,因此很多单位没有把严格的预算制度摆上议事日程。随着部门预算制度的逐步推广,现结合实际工作,就如何解决目前乡镇预算管理中存在的一些问题作如下探讨。
关键词:乡镇 预算 分析 对策
目前随着《预算法》的进一步推进,如何做好乡镇预算管理对充分发挥基层政府服务职能有着重要的作用,它充分体现了一种前瞻式的管理理念,本文试就乡镇预算管理中存在的问题及其原因作简要分析,进而探讨解决措施,以促进预算管理工作。
一、全面实行乡镇预算管理存在的主要问题及原因
我县推行预算管理工作已有多年,但目前还存在不少问题,致使管理效果也不尽人意。主要表现在如下方面:
1、思想上认识不足,重视不够,预算管理成效难以发挥
预算管理不仅是一种管理制度和控制方略,更是一种高级的、先进的管理手段。但在实际工作中少数乡镇对预算管理的意义缺乏足够的认识,一方面只是应付式地根据上级的要求编制预算,这种预算显然与实际工作存在较大出入,难以发挥出管理效果,使预算工作流于形式,这是普遍现象,影响了预算管理工作的正常开展;另一方面也有不少乡镇对预算管理的理解很片面,认为预算管理只是财政部门的事情,似乎跟自己没有太大的关系,因而缺乏主观能动性,对预算管理工作的支持较少,这种错误认识严重制约了预算管理工作成效的发挥。单位的预算机构形同虚设,只是空有其表,单位在实际进行日常收支活动时,随意性很大,不按照所编制的预算执行。
2、预算编制的过程简单,时间短,质量低
经费预算关系着单位整体事业发展,单位预算编制应该是一个严谨、认真的过程,单位应该安排充足的时间在进行调查摸底的基础上编制预算。现在大多数乡镇没有制订完善的预算编制程序,导致预算编制人员的主观意识在预算编制过程中占据主导地位,从而难以保证预算编制的统一标准。预算编制作为乡镇各项工作正常开展的起点,在整个预算体系中发挥着重要作用。但目前大部分基层单位编制预算的时间都在一个月左右,各项支出的可行性和可能性难以核查,这就使得各项预算项目指标不能得到充分的认证,缺乏预算编制的可信程度,使编制预算的质量得不到保证,与工作实际存在较大出入。
3、预算测算方法缺乏科学合理的模式
虽然预算编制要求采用“零基预算”,但在实际编制时,通常以上年决算为基础,基本由上年的相关决算数据决定,除人员支出和日常公用支出根据各乡镇人员配备情况进行安排外,其他公用支出及项目支出不能结合乡镇下一年工作计划和经济发展各项指标,根据预计实现的经济效益和达到的目标,对收支作出详实的分析判断。造成这些支出的合理性、合规性缺乏足够的论证,从而使预算编制走过场,难以发挥出应有的管理效益。
4、预算编制和执行缺乏严肃性
年度经费预算一经上级批准,本该按收支预算的各科目额度严格执行,但在有些乡镇却是风马牛不相干的两回事,预算是预算,执行是执行,不仅总支出相差悬殊而且各支出科目中有的居然相差几倍甚至几十倍。究其原因,一是法制意识淡薄,没有认识到上级财政部门批准的预算是单位当年的支出规划,具有法律效应,必须坚决执行。二是预算编制不科学,不全面,很多支出内容涵盖进去,造成大量的无预算支出或超预算支出。三是缺乏有效沟通,乡镇各职能部门总以工作急需为由安排预算以外的支出,缺乏有效的监督制约措施。至于费用使用的社会效益如何,也缺乏系统考核机制。由于上述种种原因导致预算编制和执行的“两张皮”,失去了预算管理应有的严肃性。
二、加强乡镇预算管理的对策
1、提高乡镇政府对预算管理重要性的认识,切实转变预算管理观念
首先,增强法制观念。强化预算约束,实现预算管理的科学化、法制化是全面贯彻《预算法》的要求。其次,预算管理不仅仅是财务部门的工作,它是一个系统工程,是整个单位内部各项资源的最佳整合,它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与。再次,预算管理是我国政府和企业多年积累的成功管理经验,实行预算管理是乡镇建立自我约束,自我控制,自我发展的良好机制的有效措施,能优化资源配置,强化单位自身财务管理,不断增强单位行政能力、提高办事效率。
2、细化收支管理,扎实推进乡镇明细管理
参照专项资金管理办法,强化财务管理的计划控制职能,实行各项资金明细管理。明细管理即将统一预算年度的经费收支按其不同性质,分别汇编成各项资金收支对照表,细化各项收支管理,以特定的预算收入来源保证特定的预算支出费用,使两者之间保持相对稳定的对应关系。实行资金明细管理,有利于强化财务监督管理职能,可以把各项收支按其不同性质,分开管理,并根据其财力状况来确定两种资金的比例,从制度上杜绝两种不同性质资金在安排使用上的相互挤占和挪用。对不同性质的经费实行不同的管理方法,能较快地提高财务预算的约束力度。
3、合理安排预算编制时间,严格执行预算编制方法,科学编制基层乡镇预算
首先,要高屋建瓴,在编制预算前,必须充分掌握人员情况、乡镇发展需求,并以此为基础,确定人员、工作经费水平,以提高效益为目标,编制具前瞻性的预算。其次,安排充足的时间编制预算。预算编制是个系统工程,它不仅要掌握单位自身方方面面的情况,还要考虑乡镇下一年度的发展状况;既要预测未来,着眼于下一年度的经费需求,还要考虑财力、讲求局部效果以及社会整体效益等关系。这其中包含调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等大量工作,因此充足合理的时间安排是其基本要求。最后,严格执行“零基预算”、“两下两上”,按照要求分级编制、逐级汇总,以确保所编制预算的准确性。
4、建章立制,并严格执行
加强财务管理制度建设,严格经费支出管理,合理安排项目经费,建立有效的支出约束机制。加强经费开支的事前监督,强化开支的计划性。在支出管理上,要建立一系列严格的制度和程序,用制度去保证各类经济业务的合理性、合规性,杜绝不合理支出现象发生。如综合性的管理制度:经费开支审批程序、制度,单位财产物资的管理制度等等。以及单项管理制度,如接待费用、车辆管理,办公费等管理制度。这样,从单位内部建立起有效的支出约束机制,做到有章可循,严格按制度办事,以堵塞漏洞,节约资金,防止经费支出中“跑、冒、滴、漏”,最大限度地提高各项资金的使用效益。
5、强化乡镇预算执行监督
加强乡镇预算执行监督是深化预算管理的关键环节,单位预算经上级单位批复后,应严格按照预算批复执行,对资金使用过程进行监督,对资金使用效益进行考核评价,是预算执行的必要延伸。对资金使用过程进行监督,单靠乡镇财政部门的力量是远远不够的,必须制定相应的内部制约监督机制,让乡镇各业务部门参与到资金使用监督活动中来,对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督,做到有制度约束,有人力保障,确保资金安全、合理、有效使用。在目前对多数项目资金采取以拨代支的预算管理模式下,项目主管部门和乡镇实施单位建立项目资金使用效益评价机制尤为重要。通过对项目实施的全程进行综合评审,对项目资金使用效益进行考核。实际执行情况与预算差别较大或资金使用效益不理想的,就应考虑调整预算编制的标准、方法。只有这样,才能对项目资金的使用做到事前有计划、事中有监督、事后有评价,实现对资金使用全过程的追踪问效管理。
总之,随着财政部门预算改革的逐步推广,基层乡镇预算工作的全面展开,只要通过不断的改进和完善,基层乡镇的预算管理工作将不断提高,为社会主义新农村建设发挥更大作用。
参考文献:
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