摘 要 本文介绍了公共部门财务管理的相关概念，并通过与企业财务管理的比较，指出了公共部门财务管理与企业财务管理的异同，这有利于提高公共部门财务管理的水平。 关键词 公共部门财务管理 企业
中图分类号：F062．6 文献标识码：A
目前，不断有审计报告披露政府公共部门财务管理中存在违反法律政策和规定、公共资金使用效益低下、损失浪费严重等一系列问题。因此公共部门财务管理问题成了媒体报道、公众议论的焦点。因此不断有人提出，公共部门也应当加强财务管理，本文针对公共部门的特点，介绍了公共部门财务管理的相关含义，并探讨了公共部门财务管理的与企业财务管理的异同。
一、公共部门的含义
按照国际通行的分类， 社会部门主要是两种：私人部门和公共部门。其中， 公共部门是指以公共利益为目标的非营利的政府部门或组织， 或第一部门和第三部门。国际会计师联合会则把公共部门定义为国家政府机构、区域政府机构、地方政府机构以及相应的政府主体(如机构、团体、委员会和企业) 。中国的公共部门除政府自身外， 还包括非政府部门，我国公共部门定义如下，公共部门是以管理社会公共事务、提供公共产品和公共服务、维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有实体组织，包括政府组织和非政府组织（包括事业单位、社会团体、公益性社会中介组织及民办的非企业单位）。
通过定义不难看出，公共组织具有如下特征：(1)公共部门以管理社会公共事务、维护和实现公共利益为基本职责；(2)公共部门不以营利为目的，以公共利益为取向；(3)公共部门通过行使公共权力来管理公共事务；(4)公共部门的活动必须依法进行并受到高度监督；(5)公共部门具有政治性倾向，行为具有强制性和权威性；(6)公共部门的目标不易计量且责任具有多元化特性（政治责任、工作责任、法律责任、道义责任等）。
二、公共部门财务管理的含义
公共组织财务管理是指公共组织管理本单位的财务活动、处理财务关系的一项经济管理活动。财务活动是公共组织以现金收支为主的资金收支活动的总称，包括预算资金收支活动（预算资金的取得与使用过程中产生的各项收支活动）、预算外资金收支活动（在预算外资金的取得与使用过程中所产生的资金收支活动）、经营活动（为增加单位收入从事经营性活动过程中引起的资金收支活动）。财务关系是公共组织在组织和管理本单位财务活动的过程中与有关各方之间的经济联系，包括与政府关系、与上下级单位关系、与内部各单位关系、与本单位工作人员关系和与其他职能部门（计划、银行、物价、审计、税务及劳动等部门）关系。
公共部门的财务管理主要是钱或资金方面的事务，更强调的是事务。应具有兼顾效率与公平的经济性 、政策实施技术技术性 、长期的持续性 、预算额度的有限性 和价值的综合性等特征。
三、公共部门财务管理与企业财务管理的不同之处
（一）财务管理的目标不同。
公共部门财务管理目标是努力增收节支，合理安排支出结构，严格控制经费支出，提高资金使用效果，充分利用有限的资金。由此可见，公共部门财务管理的目标具有如下两个特点：
1、侧重用尽量少的钱办尽量多的有益事情，即注意资金的使用效率。各个公共部门都应当按照这个目标来安排财务活动，不能以为花国家的财政钱就不讲究效率与效果，铺张浪费，不作投资的效益分析，这样就违背了公共部门财务管理的目标。
2、侧重投资的国民经济效益，不侧重资金的财务效益，即不讲究资金的流出是否能够给该公共部门带来经济利益，只要该资金能带来较大的公众利益就可行。
这与企业财务管理的目标差别很大，企业财务管理的目标为股东财富最大化（企业价值最大化），也就是指通过企业财务上的合理经营，采用最优的财务政策，充分考虑货币的时间价值和风险与报酬的关系，保证企业长期稳定发展的基础上使企业总价值达到最大，企业财务管理目标侧重考虑资金的财务效益。
（二）财务管理的内容不同。
公共财务管理的对象是资金的分配、筹集、使用和经费的支出，那么财务管理的内容是看其是否符合预算规定，是否有利于促进各事业的发展，是否有利于国家政权的建设以及社会财力的充分利用等。有些人以为公共部门财务管理的内容就是对公共预算、收入和支出进行管理，只要财政年度公共资金的筹集、分配、支出符合规定即可，结果造成了财务收支以外的财务活动无人监管。也就是说公共资金按照预算的规定从财政部门拨出并记为财政支出， 但拨出的资金如何使用、使用效果如何， 却在财政部门的监管之外了。所以说，公共财务管理的内容不仅是对公共收入、支出和预算进行管理， 还应包括公共部门的财务活动。具体来说应包含：预算管理、计划管理、收入管理、支出管理、定员定额管理、资产管理、负债管理、净资产管理、成本费用管理、财产清查管理、投资管理、财产报告管理、财务分析、财务监督。以预算管理为中心，收支和定员定额管理为基础，以财务分析为手段，财务监督为保证进行财务管理。
企业财务管理的内容包括四部分，各部分的主要任务如下：其一筹资管理，即采用合理的筹资方式、以合理的资金结构筹集企业发展所需的资金；其二投资管理，即确定投资规模和投资结构，提高投资效益，降低投资风险；其三营运资金管理，即加速资金周转，提高资金利用效率；最后股利分配，合理确定股利分配的规模和分配方式，以使企业的长期利益最大。
（三）财务管理的方式不同。
公共部门不能按照私人部门(企业) 的方式管理公共财务，否则会迷失非营利的组织目标和财务方向。也不能按公共财政的方式管理公共财务， 就会养成不计成本、不讲效益、不顾风险的恶习， 造成公共资源浪费、公共资金使用效益低下、公共财务风险加大，因此，按照新公共管理思路， 以公共利益最大化为目标， 以公共财政管理为基础， 借鉴企业财务管理技术方法， 针对公共部门财务活动特点和规律， 应当： (1)转换理财观念， 把政府公共部门视为独立的经济主体， 遵循非营利的组织目标开展财务活动；(2) 增强成本效益意识， 理性地从事公共财务活动， 切实加强行政成本管理， 提高行政效率和公共资金效益；(3)明确受托人身份和公共财务受托责任， 按照预算限定， 加强财务预算管理， 强化财务责任， 防范公共财务风险；(4)根据公共部门所有者缺位、治理结构缺陷和管理者普遍存在的道德风险及逆向选择现象， 建立健全财务法规制度、完善财务程序和手续、严格财务开支标准；(5)建立健全内部监督、社会监督、审计监督“三位一体”的财务监督体系， 提高公共财务活动的透明度， 主动接受社会公众的监督， 提倡公众参与公共财务管理。
企业财务管理方式主要是在财务活动的每一个环节，都要进行财务分析与决策，进行严格的论证，总目标就是使得企业价值最大化，为了实现这一目标，要协调股东与经营者、债权人的关系。不论企业开展哪一项活动，都要考虑自身的财务利益，当然，也要考虑一定的社会效益。
（四）财务管理效果计量的难易程度不同。
公共部门财务管理的效果主要是维护国家安全和社会稳定、促进社会经济增长， 提高国家和地方政府竞争力等，一般情况下不能进行量化， 只能通过定性分析加以体现。公共财务管理的目标就是谋求公共利益，且公共利益大多是模糊而不易计量的，它表现为公众对公共产品和公共服务的多层次、多样化、整体性的利益需求，不像私人利益那样明确直接。
而企业财务管理的效果可以用利润来衡量，对于上市公司而言，可以用股价来表示，对于非上市公司而言，可以由专门的评估机构所评估的企业价值来表示，而公共部门不能像企业这样以利润来衡量部门和员工的绩效。
（五）财务管理的中心不同。
公共部门财务管理的中心是预算管理，公共组织预算是国家预算的基础，是国家财政部门和公共部门之间预算资金缴拨的依据，也是公共组织开展各项财务活动的基本依据，财务管理贯穿了预算编制的全过程。
而财务预算对于企业而言只是财务管理的一部分，并不是中心内容。
四、公共部门财务管理与企业财务管理的相同之处
（一）财务关系都是多方位的。
不论是公共部门，还是企业，它们在财务管理活动过程中形成的财务关系都是多方位的，包括与各部门的关系。公共部门的财务关系包括与政府关系、与上下级单位关系、与内部各单位关系、与本单位工作人员关系和与其他职能部门（计划、银行、物价、审计、劳动及税务等部门）关系。企业的财务关系包括企业筹集资金时产生的与投资者、债权人的关系；生产营销活动中涉及到的与政府、债务人、企业内部各单位、职工之间的财务关系；投资活动所引起的与受资者的财务关系。
（二）财务管理的重要性相同。
财务管理是管理的一部分，其重点在于产生财务信息，用来提高决策水平。是必不可少的。政府公共部门代表的是国家的意志，受公众委托依法履行公共事务管理、提供公共服务(物品)， 行使公共资源筹集、使用和管理的权力，。是委托- 代理的关系， 形成的是广泛的公共受托责任。在财务方面， 政府公共部门承担的是依法履行筹集、使用公共资金， 提高使用效率， 保护公共财产安全等财务受托责任。因此，政府公共部门最主要的是财务受托责任， 以加强财务管理为重要手段，故公共部门必须加强财务管理。
对企业而言，财务管理的重要性不言而喻，随着社会的发展和现代企业制度的建立， 企业财务管理的地位已经提高到核心的位置。企业财务管理的目的是使企业的经济效益不断提高， 如何提高企业的经营管理水平， 使得利润最大化， 就必须在财务管理上有所突破。“企业管理以财务管理为中心”的理论 是早已得到共识的理论。
（三）财务情况的披露要求相同。
不论是公共部门还是企业，均是通过编制财务报告来反映单位财务状况的。公共部门的财务报告包括财务报表和财务情况说明书，其中财务报表包括资产负债表、收支情况总表、支出明细表、预算外资金收支明细表、专项支出情况表、基本数字及补充资料表、固定资产统计表等。企业财务报表包括资产负债表、利润表、现金流量表及附表，财务报告均需要定期披露。
（四）财务管理的职能相同。
不论是公共部门，还是企业，它们财务管理的职能都包括财务预测、财务决策、财务计划、财务控制、财务分析几个环节。
（作者单位：河北广播电视大学）
参考文献：
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