摘要：企业管理以财务管理为中心，财务管理以资金管理为中心，资金管理以预算管理为中心。可见预算管理的重要性。事业单位是我国国民经济中的重要组成部分，代表政府承担着社会公共事务的管理、监督和服务职能，同时其本身在很多领域也直接或间接地参与经济建设，具有特殊的地位和作用。现对事业单位财务预算管理进行了分析，并对目前管理中存在的一些问题提出了对策。
关键词：事业单位预算管理问题对策
事业单位预算，是事业单位根据事业发展计划和工作任务编制的、并经过规定程序批准的年度财务收支计划，是完成事业计划和工作任务的财力保证，也是事业财务管理工作的基本依据。事业单位作为非赢利性组织，预算管理是其最重要的管理方式，是财务管理的核心。近几年来，从中央到地方，都已陆续开始了预算管理制度的改革，主要包括以部门预算为主要内容的预算编制改革、以国库单一账户为核心内容的国库管理制度改革和以推进政府采购为主要内容的财政支出管理改革等三个方面的基本内容。
一、事业单位预算管理存在的问题
（一）事业单位对预算管理认识不足。预算管理是一项全面的、科学的管理工作，需要全体员工的参与和配合。但是，在我国大多数的事业单位中管理层及员工对预算管理工作重视不足，没有看到预算管理与自身工作的联系，认为预算编制只是会计的一部分，应该由财务部门负责，与其他部门没有什么关系；而在财务部门中，仍然有许多的财务人员不懂得预算编制的重点及内容，不懂得预算管理的目的及重要性，所有这些陈旧的观念，都使得事业单位缺乏一套完整、有效的预算管理体系，从而使得预算编制及预算管理的真实性也大打折扣，进而难以调动各部门及员工的工作积极性，预算管理久而久之也就形同虚设。
（二）预算编制准备不充分。财务收支预算是单位综合预算中的一个部分，它以单位总体目标为前提，以经营预算、行政预算、事业预算为依据，牵涉的部门多，时间跨度长。因此，在编制财务预算时应由相关部门组成预算编制小组，充分考虑宏观环境、现实任务等因素，分析预算实现的可能性和难度。但是目前编制财务预算通常仅仅就一个财务部门的工作，编制时间也不足两个月。这样，无法充分调动各职能部门积极参与预算，也无足够的时间对预算项目进行必要的调研，这样的预算只能依据上年数据编制，往往与实际相距甚远。
（三）预算执行不力，随意现象严重。在预算执行过程中随意性强，预算观念差。执行中不管有无计划，随意支配资金，导致不同项目之间相互挤占、挪用，甚至出现不在预算的把预算范围内的项目资金挤占的非正常现象。由于考核意识不强、考核指标不明确等原因，事业单位的预算项目结束之后，普遍缺乏对预算执行情况的科学分析、控制、考核和评价，资金投向是否正确、资金使用效益如何、有无超预算支出等问题得不到足够重视，对下一期预算的编制没有指导和参考作用。
（四）内控监督机制尚需不断完善。建立健全单位内部财务管理制度是确保会计基础规范化工作的前提。是对事业单位经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制。然而，预算项目结束后，事业单位很少对预算执行情况进行后期的分析和评价。多数事业单位财务管理制度设立不全或根本没有，内部控制制度名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性。部分单位对建立内部控制制度不够重视，已建立了内控制度的单位，部分控制制度残缺不全或有关内容缺乏合理性。在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同时经费使用的社会效益如何，也缺乏系统考核机制，从而增加了经费使用的随意性。
（五）预算人员素质低下。事业单位预算管理工作者的业务水平和职业道德有待进一步提高。一些事业单位的预算管理工作者缺乏专业的系统学习以及后续教育，专业技能水平不高，甚至一些事业单位的预算管理工作者多是调入、或者是从原职工中选拔改行而从事财务工作，未经过专业学习训练，专业技能差强人意，业务素质偏低。如果他们不加强业务学习，长期缺乏必要的培训，他们将不能够适应新的工作要求，很难担当预算管理的重任。另外，各单位均普遍存在着严重的兼岗现象，不相容职务未能合法、合理分离。有些单位出纳兼任记账、档案保管，有些单位记账兼任复核等等。
二、解决事业单位预算管理的问题的对策
（一）强化预算管理意识。提高对预算管理的认识是推行预算管理的重要基础工作，单位领导必须树立起预算管理的意识，深刻认识预算管理对本单位发展的重要性，在思想上给予足够的重视。合理安排预算编制的时间，积极宣传预算管理知识，加强各部门的沟通和协调，加深各部门以及单位职工对预算管理的认识，调动各职能部门以及个人参与单位预算管理的积极性，提高预算编制的质量。
（二）加强预算编制的管理。要全员提高对预算编制工作的认识，从内心深处认识到所编制的预算是下年各项工作正常开展重要依据。作为单位领导层应提高对部门预算严肃性的认识，全面支持预算编制人员开展工作，认真审核预算编制使之符合单位总体发展规划，符合单位下年主要工作的要求，从大的方面把握预算的编制不缺项、不漏项、不脱离实际。预算编制人员应提高认识，认识到自己编制的预算如果脱离实际，将会直接影响到第二年度单位正常工作的开展。
（三）确保预算的客观性。财务预算是根据事业计划制定的，计划是预算的依据，预算是计划的结果。计划与预算相互制约，如预算资源不够，需压缩计划;同理，一个保守的计划，也会制约预算资源的充分利用。切合实际的财务预算是实现计划目标的有力保证。单位总体预算一经确定，就进入实施阶段。管理工作的中心转入监控，即设法使经济活动按计划进行。财务预算成为控制经济活动的依据和衡量其合理性的标准，当实际状态和预算有较大差异时，能及时发现，查明原因后，通过一定的程度对预算进行修订并采取一定的措施。
（四）建立预算考核制度。单位、部门、员工之间的利益激励机制预算考核是预算管理的重要组成部分。健全完善检查监督考核制度，确保预算管理的严肃性，目的是使预算目标真正落到实处。事业单位应该根据目标分级考核的原则，建立绩效评价指标体系，设立定性指标与定量指标、财务指标与非财务指标相结合的考核体系，应尽可能地把各个部门的主要预算考核指标也纳入进来，以便使预算考核与部门业绩考核相结合。并根据内部审计部门出具的预算执行情况审计报告，定期对预算执行者、员工和部门进行考核。首先要对项目具体执行行为和各有关责任人实施有效制约和监督。其次是必须制定严格的预算考核办法，建立起预算执行单位与部门、员工之间的利益激励机制，强调结果与薪酬计划挂钩，依据各责任部门对预算的执行结果，遵照指标考核体系，实施绩效考核，最大限度地调动员工的积极性和创造性。
（五）建立内部控制机制，创新预算管理模式。首先要按照内控体系的要求，结合本单位实际，建立一套科学合理、操作性较强的约束管理制度，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各项资金的使用效益。同时，要建立起严密、高效的预算管理流程，并且在事业单位在预算编制时以及具体执行过程中，坚决贯彻严格执行内部控制的思想体系，使预算管理沟通更为细致，增加预算的科学性和可操作性。减少管理风险。内控制度体系要求预算分析，使分析结果为管理层的决策提供有力的支持。另外还要侧重与实际相结合，尤其应分析成本控制措施对预算管理的贡献程度。
（六）加强培训，提高财务人员业务水平。预算编制和预算执行都由单位财务人员来具体操作，财务人员业务能力的好坏直接影响单位预算管理水平的高低。财政部门一方面，要广泛开展财政法规宣传，严肃财经纪律；另一方面，在保证各预算单位财务人员按时参加继续教育的基础上，要有针对性的组织专业知识培训，提升财务人员的业务素质，规范业务操作。同时，财务人员也要增强自身的沟通能力，加大宣传力度，让更多的企业员工了解预算管理的好处。最后，事业单位要建立考核、奖惩机制，全方位提高相关人员执行预算工作的积极性。
预算管理是事业单位管理的重要组成部分，是一项系统工程，对事业单位的运作有着重要的影响。全面而科学的预算管理既可以使有限的资源通过整合优化提高使用效率，也可以促进单位内部各项管理制度的健全和落实以及管理水平的不断提高，还有助于促进廉政建设。因此，加强事业单位的预算管理具有非常重要的意义。
参考文献：
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[2]赵春晓.行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].金融经济，2009(20).
[3]杜惠兰.浅谈事业单位预算管理中存在的问题及对策[J].中国总会计师，2008(9).
（责任编辑：慕容睿）