【摘 要】 本文分析了基层乡镇党校建设存在的问题，分析了产生问题的根源，有针对性地提出解决的措施：转变思想，强化领导；加大投入，改善环境，建设和完善党校基础配套设施与各种保障机制；办好乡镇党校，探索一元化导向原则；大胆创新，以用促建，建用并举。
【关键词】 党校；建设；培训；干部；实力
基层乡镇党校是新形势下加强农村党员队伍思想理论建设、全面提高乡村党员、干部思想政治素质的重要阵地，对于增强基层党组织的战斗力和党的执政能力，发挥着至关重要的基础性作用。为此，作为乡镇党校工作者对阜康市各乡镇党校建设进行了深入调查，意在通过学习科学发展观活动找出一些有效的途径，推动乡镇党校建设不断迈上新台阶。
一、把脉听诊，认真诊断乡镇基层党校建设存在的病因
在学习实践科学发展活动中，笔者就乡镇党校建设及党员干部培训开展情况及取得的实效深入到各乡镇农村进行调查。结果发现，大部分乡镇党校举步维艰，功能萎缩、教学内容缺乏实用性。
一是大部分乡镇党校阵地建设较弱。35%乡镇党校处境相当尴尬，在硬件方面，党校的校舍、教室、办公室场地基本上都是与乡镇部门共同使用，无独立的教学培训场地。更高层次的诸如教育培训基地、图书资料室、电子教学设备等离教学需求还有很大差距。在软件上，乡镇党校校长、副校长和教师基本上都是身兼数职，无力全身心地谋划党校的教学发展，未能切实履行职责。另外，由于党校的现实生存状况，致使乡村、党员干部对乡镇党校缺乏认同感，在思想观念当中轻视乡镇党校的功能。
二是发展举步维艰。通常情况下，乡镇党委书记一般会兼任党校的校长，一名党委副书记或组织干事会兼任党校副校长主抓工作。但是乡镇工作上对几十个县市部门，下对广大农民群众，工作千头万绪，任务繁重，用于谋划党校工作的精力十分有限。乡镇党校教师队伍年龄整体老化，加之进修学习机会较少，知识结构更新较慢，影响到了党校整体教学质量的提高。现行的乡财县管体制下乡镇自主财力十分有限，每年用于党校发展的经费更是捉襟见肘。
三是乡镇党校功能萎缩。由于大部分乡镇党校处境艰难，导致乡镇党校不能真正发挥教育培训乡村党员干部的作用，党员干部对乡镇党校缺乏认同感。
四是乡镇党校授课内容缺乏实用性。30%的乡镇党校在培训农村党员村干部中，偏重于党的方针政策培训，党建业务培训较少，法律知识培训较少，市场经济知识培训较少，科学种植的信息培训较少，农村种养殖实用技术培训则局限于某一个项目或某一项技术，缺乏普遍指导意义。
二、追寻根源，深挖乡镇基层党校建设问题的症结
乡镇党校作为党员、干部教育培训的主阵地，在培训乡村党员干部方面发挥着重要作用。它应该是“两个阵地、一个熔炉”（即培养党员领导干部和入党积极分子思想观念的阵地，培训党员、干部带领农牧民致富的阵地，增强党员干部党性锻炼的熔炉）。党的十七大提出，“继续大规模培训干部，充分发挥党校作用，大幅度提高党员干部素质”，可见党校建设的重要性。因此，深入分析问题的原因是加强乡镇基层党校建设，精心打造农村党员干部教育的坚实平台。
1、思想认识不到位
部分乡镇党委认为只要开展了培训活动，都是党委组织的培训，就做好了党校工作，不管以何种组织形式出现，都与党校工作有关，把党校当作一个“袋子”，什么培训都往里装，没有把乡镇党校工作建设摆上乡镇党委的重要议事日程。从调查情况看，40%的人认为乡镇党委研究党校工作不正常或没有，60%的认为上级党委和乡镇党委对党校教学工作重视不够。
2、管理机制不完善
一方面市镇两级党委齐抓共管的力度不够，上级部门缺乏对乡镇基层党校工作的业务指导，实际工作中，各部门、各级组织的职责考评落实不到位，而且作为专业部门的市党校对乡镇党校的指导缺失。另一方面，乡镇党校自身的管理机制不健全。有不少乡镇党校没有建立必要的组织管理职责、教学工作制度、资料保管制度和检查考评制度。这些是导致乡镇党校管理水平偏低、工作合力不够的主要原因。
3、经费投入不正常
市、镇两级财政对乡镇党校建设支持少。乡镇财政拮据，没有将党校建设经费列入财政预算，上级组织则认为没有明确的开支渠道，能省一点算一点。这是导致乡镇党校教学活动不正常、教师队伍不稳定的重要原因。
4、培训内容不灵活
大多数乡镇党员、村干部认为乡镇党校培训内容、教学计划“千篇一律”，信息量偏少，教学日程相对固定，教育辐射面小，教学过程静态化，基本停留于“课堂讲授+通读全文”，并且培训环境差、教学力量弱、学习收获少，从而对乡镇党校的有关培训兴趣不高，缺乏认同感。
5、作用发挥很困难
表现在三个方面，一是一些乡镇党委党校教育培训乡村党员干部的主渠道作用认识不够透彻，认为乡村党员干部最重要的是抓生产和抓农业收入的素质和能力，思想政治的教育在大大小小的会议上进行就足够了，没有必要再让党校进行系统的教育。二是乡镇党校发挥职能作用心有余而力不足。党校教育从严格意义上来说属于教育的一种，注定党校工作必定是一个长期的系统工程，抓得不实不牢，很容易导致发育不健全，作用发挥困难的现象发生。三是乡镇党校的教学质量低下，作用有限。受到现实客观条件的影响，乡镇党校配备专职教师的时机尚未成熟，仅仅依靠兼职或聘请的教师来教学，要办好办出特色的难度相当大，因此乡镇党校普遍存在作用很难发挥的问题。
三、紧抓科学发展机遇，全面加强乡镇党校建设
面对党的执政条件和社会环境的深刻变化，乡镇党校要确实发挥提供政治保障力的作用，必须适应党情、市情、镇情乃至村情的发展变化，以科学改革创新的理念，围绕中心，服务大局，才能有效发挥乡镇党校在推动农村发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
1、转变思想，强化领导
观念决定思路，思路决定出路。市、乡镇两级党委、政府要充分认识乡镇党校教育培养农村党员干部的重要意义，从党执政兴国和长期培训农村党员、干部的高度来充分认识乡镇党校教育和党校建设的重要性，还乡镇党校本应有的地位。可以从三方面强化对乡镇党校建设的领导。一是要把乡镇党校建设工作提上重要议事日程，在各乡镇的党员干部教育培训规划中做出硬性的安排部署，总体上明确乡镇党委书记是乡镇党校建设的第一责任人，由其兼任党校校长，要求当作一项政治任务，给其压力，促其出力。二是严格考核。把乡镇党校建设分解为领导机构、教学场所、师资队伍、教学设备、教学内容等五大块，制定出详细考核制度，每半年考核一次，严格执行考核结果与乡镇政治待遇和经济待遇挂钩的制度，形成合理有效的奖惩激励机制。三是建立帮扶制度。乡镇党校是我国基层的党校，客观上处于相对较弱的位置，因此只靠乡镇之力是远远不够的，还必须有上级党委、政府的帮助扶持。上级党委、政府应该将乡镇党校的建设作为党建工作的一个重要内容，同抓同落实，形成齐抓共建乡镇党校的局面。
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